易遷安置管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范易地搬遷安置工作，保障搬遷群眾的合法權(quán)益，確保易地搬遷安置項目順利實施，促進搬遷群眾穩(wěn)定脫貧、融入新環(huán)境，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)易地搬遷安置項目的規(guī)劃、建設(shè)、分配、管理及后續(xù)扶持等相關(guān)活動。（三）基本原則1.政府主導(dǎo)原則：強化政府在易地搬遷安置工作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，確保各項工作有序推進。2.群眾自愿原則：充分尊重搬遷群眾意愿，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)，不得強迫搬遷。3.精準幫扶原則：精準識別搬遷對象，精準實施搬遷安置，精準落實后續(xù)幫扶措施，確保搬遷群眾穩(wěn)定脫貧致富。4.質(zhì)量第一原則：嚴格把控易地搬遷安置項目建設(shè)質(zhì)量，確保住房安全、配套設(shè)施完善，滿足搬遷群眾基本生活需求。5.可持續(xù)發(fā)展原則：注重搬遷群眾長遠生計，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)搬遷群眾與當?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。二、搬遷對象認定與安置方式（一）搬遷對象認定1.認定標準居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件的農(nóng)村貧困人口。生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村貧困人口。距離中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地較遠、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施難以延伸覆蓋、生存條件差的農(nóng)村貧困人口。農(nóng)村危房改造戶中需要同步搬遷的其他農(nóng)戶。2.認定程序農(nóng)戶申請：符合搬遷條件的農(nóng)戶向戶籍所在地村委會提出書面申請，并提供相關(guān)證明材料。村級初審：村委會對申請農(nóng)戶進行初審，核實相關(guān)信息，公示無異議后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對上報的申請農(nóng)戶進行審核，組織人員實地核查，審核通過后報縣級易地搬遷工作主管部門?？h級審定：縣級易地搬遷工作主管部門會同相關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的申請農(nóng)戶進行審定，確定搬遷對象名單，并在全縣范圍內(nèi)公示，公示期不少于7個工作日。經(jīng)公示無異議后，確定最終搬遷對象。（二）安置方式1.集中安置安置點選址：按照交通便利、水源充足、地勢平坦、地質(zhì)安全、公共服務(wù)設(shè)施配套等要求，科學合理選址建設(shè)集中安置點。安置點應(yīng)避開自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)、永久基本農(nóng)田保護區(qū)等。安置住房建設(shè)：嚴格按照國家和地方有關(guān)標準規(guī)范，建設(shè)質(zhì)量合格、功能齊全、經(jīng)濟適用的安置住房。住房戶型設(shè)計應(yīng)充分考慮搬遷群眾家庭人口結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活需求，確保人均住房建筑面積不低于國家規(guī)定標準。配套設(shè)施建設(shè)：同步規(guī)劃建設(shè)安置點水、電、路、氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，確保搬遷群眾入住后能夠正常生活。2.分散安置依托現(xiàn)有住房安置：對有自有住房或親屬住房可供依托的搬遷對象，經(jīng)本人申請、審核同意后，可采取依托現(xiàn)有住房進行分散安置。投親靠友安置：搬遷對象有投靠親友意愿且親友具備安置條件的，經(jīng)本人申請、審核同意后，可采取投親靠友方式進行分散安置。進城入鎮(zhèn)安置：鼓勵有條件的搬遷對象進城入鎮(zhèn)購房或租房安置，享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。對進城入鎮(zhèn)安置的搬遷對象，縣級人民政府應(yīng)給予適當?shù)馁彿垦a貼或租房補貼。三、項目規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃原則：易地搬遷安置項目規(guī)劃應(yīng)遵循以人為本、因地制宜、科學規(guī)劃、合理布局的原則，充分考慮搬遷群眾生產(chǎn)生活需求和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，注重與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接。2.規(guī)劃內(nèi)容：規(guī)劃應(yīng)包括安置點選址、安置方式、住房建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等內(nèi)容，并明確項目建設(shè)時序、資金安排、保障措施等。3.規(guī)劃審批：易地搬遷安置項目規(guī)劃由縣級人民政府組織編制，經(jīng)市級人民政府審核后報省級人民政府審批。規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自變更。（二）項目建設(shè)1.項目立項：易地搬遷安置項目實行項目法人責任制，由縣級人民政府指定的項目法人負責項目的組織實施。項目法人應(yīng)按照基本建設(shè)程序，辦理項目立項、可行性研究報告、初步設(shè)計等審批手續(xù)。2.項目招標：項目法人應(yīng)按照國家和地方有關(guān)招投標法律法規(guī)的規(guī)定，對項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購等進行公開招標，確保項目建設(shè)質(zhì)量和進度。3.項目施工：項目施工單位應(yīng)嚴格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量。項目建設(shè)單位應(yīng)加強對項目施工過程的監(jiān)督管理，定期檢查工程質(zhì)量、進度和安全情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。4.項目驗收：項目竣工后，項目法人應(yīng)及時組織相關(guān)部門和單位進行驗收。驗收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、配套設(shè)施建設(shè)、資金使用、檔案資料等。驗收合格后，方可交付使用。四、搬遷安置與入?。ㄒ唬┌徇w安置1.搬遷組織：縣級人民政府應(yīng)制定詳細的搬遷實施方案，明確搬遷時間、搬遷順序、搬遷方式等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織搬遷對象按時搬遷，確保搬遷工作安全、有序進行。2.搬遷補助：對搬遷對象給予適當?shù)陌徇w補助，補助標準按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。搬遷補助主要用于搬遷過程中的運輸、安置等費用支出。3.財產(chǎn)處置：搬遷對象原有住房、宅基地及附屬設(shè)施等，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進行處置。處置收益歸搬遷對象所有，可用于搬遷后的生產(chǎn)生活。（二）入住管理1.入住手續(xù)辦理：搬遷對象搬遷入住前，項目建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門和單位為搬遷對象辦理入住手續(xù)，發(fā)放住房鑰匙、不動產(chǎn)權(quán)證書等相關(guān)證件，并提供必要的入住指導(dǎo)和服務(wù)。2.入住協(xié)議簽訂：搬遷對象入住前，應(yīng)與項目建設(shè)單位簽訂入住協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。入住協(xié)議應(yīng)包括住房面積、質(zhì)量標準、配套設(shè)施使用、物業(yè)管理、后續(xù)扶持等內(nèi)容。3.物業(yè)管理：項目建設(shè)單位應(yīng)建立健全物業(yè)管理機制，選聘專業(yè)的物業(yè)管理公司對安置點進行物業(yè)管理。物業(yè)管理公司應(yīng)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，為搬遷群眾提供環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、設(shè)施維護等服務(wù)，確保安置點環(huán)境整潔、秩序良好。五、后續(xù)扶持與發(fā)展（一）產(chǎn)業(yè)扶持1.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：縣級人民政府應(yīng)結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦和市場需求，制定易地搬遷安置點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、目標和重點項目。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與易地搬遷安置項目規(guī)劃相銜接，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠帶動搬遷群眾增收致富。2.產(chǎn)業(yè)培育：加大對易地搬遷安置點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過財政貼息、貸款擔保、產(chǎn)業(yè)基金等方式，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。鼓勵企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體與搬遷群眾建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動搬遷群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。3.就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持：加強對搬遷群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高搬遷群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。通過開發(fā)公益性崗位、舉辦招聘會、建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地等方式，為搬遷群眾提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。對自主創(chuàng)業(yè)的搬遷群眾，給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼等政策支持。（二）就業(yè)幫扶1.就業(yè)服務(wù)：建立健全易地搬遷安置點就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立就業(yè)服務(wù)窗口，為搬遷群眾提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。定期舉辦招聘會，組織企業(yè)到安置點招聘，促進搬遷群眾就業(yè)。2.技能培訓(xùn)：根據(jù)搬遷群眾的就業(yè)需求和市場用工需求，開展針對性的技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括家政服務(wù)、手工制作、種養(yǎng)殖技術(shù)、電工焊工等。通過培訓(xùn)，提高搬遷群眾的就業(yè)技能水平，增強就業(yè)競爭力。3.勞務(wù)輸出：加強與外地勞務(wù)市場的對接合作，建立勞務(wù)輸出基地，組織搬遷群眾外出務(wù)工。對有組織勞務(wù)輸出的搬遷群眾，給予適當?shù)慕煌ㄑa貼和生活補貼。（三）社區(qū)建設(shè)與管理1.社區(qū)組織建設(shè)：建立健全易地搬遷安置點社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會等組織，加強社區(qū)黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設(shè)和管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。完善社區(qū)居民自治制度，引導(dǎo)搬遷群眾參與社區(qū)事務(wù)管理，提高自我管理、自我服務(wù)能力。2.社區(qū)文化建設(shè)：加強易地搬遷安置點社區(qū)文化建設(shè)，豐富搬遷群眾精神文化生活。建設(shè)社區(qū)文化活動中心、圖書館、體育健身設(shè)施等文化活動場所，組織開展形式多樣的文化活動，促進搬遷群眾文化融合。3.社區(qū)服務(wù)保障：完善易地搬遷安置點社區(qū)服務(wù)保障體系，加強社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會救助等服務(wù)工作。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，為搬遷群眾提供基本醫(yī)療服務(wù)。落實搬遷群眾社會保障政策，確保搬遷群眾應(yīng)保盡保。加強對搬遷群眾的社會救助，對生活困難的搬遷群眾及時給予救助。六、資金管理與監(jiān)督（一）資金來源易地搬遷安置資金主要來源于中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券、專項建設(shè)基金、長期政策性貸款、社會捐贈資金以及搬遷群眾自籌資金等。（二）資金使用1.資金使用范圍：易地搬遷安置資金主要用于安置住房建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)、搬遷補助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、社區(qū)建設(shè)與管理等方面。2.資金撥付與管理：易地搬遷安置資金實行專戶管理、專款專用，按照項目建設(shè)進度和資金使用計劃及時足額撥付。項目建設(shè)單位應(yīng)建立健全資金管理制度，嚴格財務(wù)核算，確保資金使用安全、規(guī)范、透明。（三）資金監(jiān)督1.監(jiān)督檢查：建立健全易地搬遷安置資金監(jiān)督檢查機制，加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查?？h級以上人民政府審計、財政、發(fā)展改革等部門應(yīng)定期對易地搬遷安置資金使用情況進行審計、檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用過程中的問題。2.社會監(jiān)督：充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，設(shè)立舉報電話和舉報郵箱，接受社會各界對易地搬遷安置資金使用情況的舉報。對舉報屬實的，依法依規(guī)嚴肅處理。七、檔案管理（一）檔案內(nèi)容易地搬遷安置檔案應(yīng)包括搬遷對象認定、安置協(xié)議簽訂、住房建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)、資金使用、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社區(qū)建設(shè)與管理等方面的文件資料、圖表、照片、影像等。（二）檔案整理與歸檔1.檔案整理：項目建設(shè)單位應(yīng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對易地搬遷安置檔案進行分類整理，確保檔案資料完整、準確、規(guī)范。2.檔案歸檔：檔案整理完成后，應(yīng)及時歸檔保存。檔案保管期限按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保檔案資料長期有效。（三）檔案利用