文物工程管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)文物工程管理，規(guī)范文物保護(hù)工程的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等活動(dòng)，確保文物安全，保護(hù)文物歷史信息及價(jià)值，依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)各級文物保護(hù)單位的保護(hù)工程、遷移工程、修復(fù)工程、考古發(fā)掘工程以及其他涉及文物的工程建設(shè)活動(dòng)。（三）基本原則1.保護(hù)為主原則文物工程應(yīng)以保護(hù)文物本體及其歷史環(huán)境為首要目標(biāo)，采取科學(xué)合理的保護(hù)措施，最大限度地保留文物的原始信息和歷史價(jià)值。2.不改變文物原狀原則嚴(yán)格遵守不改變文物原狀的要求，在工程設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中，不得對文物本體進(jìn)行隨意改動(dòng)或破壞。確需進(jìn)行必要干預(yù)時(shí)，應(yīng)遵循最小干預(yù)原則，并經(jīng)過充分論證和審批。3.質(zhì)量第一原則建立健全質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)工程全過程質(zhì)量控制，確保文物工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。4.依法管理原則文物工程必須嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，各項(xiàng)工作均應(yīng)在法定程序和框架內(nèi)開展，確保工程合法合規(guī)。二、工程立項(xiàng)與審批（一）立項(xiàng)申請1.建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)文物保護(hù)的實(shí)際需求，向相應(yīng)的文物行政部門提交文物工程立項(xiàng)申請。申請材料應(yīng)包括工程目的、范圍、內(nèi)容、預(yù)期效果等詳細(xì)說明，以及相關(guān)的文物現(xiàn)狀評估報(bào)告。2.對于涉及全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的工程立項(xiàng)申請，需經(jīng)省級文物行政部門初審后報(bào)國家文物局審批；省級、市縣級文物保護(hù)單位的工程立項(xiàng)申請，分別由省級、市縣級文物行政部門審批。（二）審批程序1.文物行政部門收到立項(xiàng)申請后，應(yīng)組織專家對申請項(xiàng)目進(jìn)行評估論證。專家應(yīng)涵蓋文物保護(hù)、建筑、考古、歷史等多個(gè)領(lǐng)域，確保評估的科學(xué)性和全面性。2.根據(jù)專家評估意見，文物行政部門做出審批決定。批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，應(yīng)明確工程性質(zhì)、規(guī)模、期限等要求；不予立項(xiàng)的項(xiàng)目，應(yīng)書面說明理由。（三）變更管理工程立項(xiàng)批準(zhǔn)后，如因特殊原因確需變更工程內(nèi)容、范圍、規(guī)模等，建設(shè)單位應(yīng)重新提交變更申請，按照原審批程序進(jìn)行審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更。三、勘察設(shè)計(jì)（一）資質(zhì)要求承擔(dān)文物工程勘察設(shè)計(jì)的單位，應(yīng)具備相應(yīng)的文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)。資質(zhì)等級分為甲、乙、丙級，不同等級的資質(zhì)單位承擔(dān)相應(yīng)規(guī)模和復(fù)雜程度的工程勘察設(shè)計(jì)任務(wù)。（二）勘察設(shè)計(jì)要求1.勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)依據(jù)文物保護(hù)的基本原則和要求，對工程涉及的文物本體及相關(guān)環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)勘察，全面了解文物現(xiàn)狀，收集準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。2.設(shè)計(jì)方案應(yīng)科學(xué)合理，充分考慮文物的保護(hù)需求和歷史文化價(jià)值，采用先進(jìn)適用的技術(shù)和材料，確保工程質(zhì)量和效果。設(shè)計(jì)方案應(yīng)包括工程總體設(shè)計(jì)、各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)以及文物保護(hù)措施設(shè)計(jì)等內(nèi)容。3.勘察設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，圖紙清晰準(zhǔn)確，文字說明詳實(shí)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)經(jīng)過內(nèi)部審核和專家評審，并根據(jù)評審意見進(jìn)行修改完善。（三）審核備案勘察設(shè)計(jì)文件編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)將其報(bào)送相應(yīng)的文物行政部門審核。文物行政部門應(yīng)組織專家對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)方案是否符合文物保護(hù)要求、技術(shù)措施是否可行、質(zhì)量安全保障是否到位等。審核通過的設(shè)計(jì)文件，建設(shè)單位應(yīng)報(bào)上級文物行政部門備案。四、施工管理（一）施工單位資質(zhì)承擔(dān)文物工程施工的單位，必須具備相應(yīng)的文物保護(hù)工程施工資質(zhì)。施工單位應(yīng)按照資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)規(guī)模和類別的文物工程施工任務(wù)。（二）施工組織1.施工單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工組織設(shè)計(jì)，編制詳細(xì)的施工方案和施工進(jìn)度計(jì)劃。施工方案應(yīng)明確施工工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全措施等內(nèi)容，確保施工過程有序進(jìn)行。2.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制。設(shè)立質(zhì)量管理人員，對施工全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保每道工序質(zhì)量符合要求。3.施工單位應(yīng)做好施工安全管理工作，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，配備必要的安全防護(hù)設(shè)備，確保施工人員和文物安全。（三）施工監(jiān)督1.文物行政部門應(yīng)加強(qiáng)對文物工程施工過程的監(jiān)督檢查，定期或不定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工中存在的問題。2.建設(shè)單位應(yīng)配合文物行政部門的監(jiān)督檢查工作，督促施工單位按照要求進(jìn)行施工。對監(jiān)督檢查中提出的整改意見，施工單位應(yīng)及時(shí)整改，并將整改情況報(bào)告建設(shè)單位和文物行政部門。（四）工程變更施工過程中如需變更設(shè)計(jì)，施工單位應(yīng)提出變更申請，經(jīng)建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位和文物行政部門同意后方可實(shí)施。變更設(shè)計(jì)應(yīng)符合文物保護(hù)要求，確保工程質(zhì)量不受影響。五、監(jiān)理管理（一）監(jiān)理單位資質(zhì)承擔(dān)文物工程監(jiān)理的單位，應(yīng)具備相應(yīng)的文物保護(hù)工程監(jiān)理資質(zhì)。監(jiān)理單位應(yīng)按照資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)規(guī)模和類別的文物工程監(jiān)理任務(wù)。（二）監(jiān)理職責(zé)1.監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理合同，對文物工程施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行全面監(jiān)理。2.監(jiān)理人員應(yīng)熟悉工程情況，嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)范和程序開展工作。對施工過程中的關(guān)鍵工序、隱蔽工程等進(jìn)行旁站監(jiān)理，確保施工質(zhì)量符合要求。3.監(jiān)理單位應(yīng)定期向建設(shè)單位和文物行政部門報(bào)告工程監(jiān)理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工程中存在的問題。對施工單位違反工程建設(shè)規(guī)定的行為，應(yīng)及時(shí)制止并要求整改。（三）監(jiān)理資料管理監(jiān)理單位應(yīng)建立健全監(jiān)理資料管理制度，及時(shí)整理、歸檔監(jiān)理過程中的各類文件資料，包括監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理日志、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等。監(jiān)理資料應(yīng)真實(shí)、完整、有效，能夠反映工程監(jiān)理全過程。六、驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收申請工程竣工后，施工單位應(yīng)向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，并申請驗(yàn)收。建設(shè)單位收到竣工報(bào)告后，應(yīng)組織勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位對工程進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位向文物行政部門提交竣工驗(yàn)收申請。（二）驗(yàn)收程序1.文物行政部門收到竣工驗(yàn)收申請后，應(yīng)組織成立驗(yàn)收組。驗(yàn)收組由文物保護(hù)、工程技術(shù)、考古等方面的專家以及文物行政部門工作人員組成。2.驗(yàn)收組應(yīng)實(shí)地查看工程實(shí)施情況，查閱工程資料，聽取建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位的匯報(bào)。對工程質(zhì)量、文物保護(hù)效果、資料完整性等進(jìn)行全面檢查和評估。3.驗(yàn)收組根據(jù)驗(yàn)收情況提出驗(yàn)收意見。驗(yàn)收合格的工程，文物行政部門應(yīng)出具竣工驗(yàn)收合格文件；驗(yàn)收不合格的工程，施工單位應(yīng)按照驗(yàn)收意見進(jìn)行整改，整改完成后重新申請驗(yàn)收。（三）備案管理工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)將工程竣工驗(yàn)收報(bào)告及相關(guān)資料報(bào)上級文物行政部門備案。備案資料應(yīng)包括工程立項(xiàng)文件、勘察設(shè)計(jì)文件、施工資料、監(jiān)理資料、竣工驗(yàn)收報(bào)告等。七、文物保護(hù)與利用（一）文物保護(hù)措施1.在文物工程實(shí)施過程中，應(yīng)采取有效的文物保護(hù)措施，對文物本體進(jìn)行妥善保護(hù)。如對文物進(jìn)行遮蓋、防護(hù)、監(jiān)測等，防止施工過程中對文物造成損傷。2.對于施工過程中發(fā)現(xiàn)的新文物或文物線索，施工單位應(yīng)立即停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和文物行政部門。文物行政部門應(yīng)組織專業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查、清理和保護(hù)。（二）文物利用原則文物工程應(yīng)在確保文物安全的前提下，合理開展文物利用工作。文物利用應(yīng)遵循不改變文物原狀、合理適度、可持續(xù)發(fā)展等原則，充分發(fā)揮文物的文化價(jià)值和社會價(jià)值。（三）利用方式1.展示利用通過建設(shè)博物館、陳列館、遺址公園等方式，對文物進(jìn)行展示，向公眾傳播文物蘊(yùn)含的歷史文化知識，提高公眾的文物保護(hù)意識。2.研究利用鼓勵(lì)開展文物保護(hù)研究工作，深入挖掘文物的歷史文化內(nèi)涵，為文物保護(hù)和傳承提供科學(xué)依據(jù)。3.文化創(chuàng)意利用結(jié)合現(xiàn)代科技和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開發(fā)與文物相關(guān)的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，讓文物“活”起來，實(shí)現(xiàn)文物價(jià)值的多元化轉(zhuǎn)化。八、資金管理（一）資金來源文物工程資金來源主要包括國家財(cái)政撥款、地方財(cái)政配套、社會捐贈(zèng)、自籌資金等。建設(shè)單位應(yīng)確保資金來源合法合規(guī)，并按照規(guī)定用途使用。（二）資金使用管理1.建設(shè)單位應(yīng)建立健全資金管理制度，設(shè)立專門賬戶，對文物工程資金進(jìn)行單獨(dú)核算。資金使用應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)。2.施工單位應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度和合同約定，合理使用資金，確保專款專用。不得截留、挪用工程資金。3.文物行政部門應(yīng)加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對建設(shè)單位和施工單位的資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金安全、合理、有效使用。九、檔案管理（一）檔案內(nèi)容文物工程檔案應(yīng)包括工程立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等全過程的文件資料，如立項(xiàng)申請文件、勘察設(shè)計(jì)圖紙、施工記錄、監(jiān)理報(bào)告、驗(yàn)收文件等。檔案應(yīng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地反映工程建設(shè)情況。（二）檔案整理與歸檔1.各參建單位應(yīng)按照檔案管理要求，及時(shí)整理本單位在工程建設(shè)過程中形成的文件資料，并向建設(shè)單位移交。2.建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)對各參建單位移交的檔案進(jìn)行匯總、整理和歸檔，建立健全文物工程檔案管理制度。檔案應(yīng)分類存放，便于查閱和管理。（三）檔案保管與利用1.文物工程檔案應(yīng)妥善保管，確保檔案的安全和完整。檔案保管期限應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.因工作需要查閱文物工程檔案的，應(yīng)按照檔案管理規(guī)定辦理查閱手續(xù)。查閱人員不得擅自涂改、損毀、轉(zhuǎn)借檔案。十、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位責(zé)任1.建設(shè)單位未按照本辦法規(guī)定履行相關(guān)程序，擅自開工建設(shè)文物工程的，由文物行政部門責(zé)令停止施工，限期改正；造成文物損壞的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并對建設(shè)單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處罰。2.建設(shè)單位在文物工程實(shí)施過程中，違反文物保護(hù)要求，擅自變更工程內(nèi)容、范圍、規(guī)模等，或者未按照規(guī)定進(jìn)行施工管理、驗(yàn)收等，由文物行政部門責(zé)令改正，并處以罰款；造成文物損壞的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并對建設(shè)單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處罰。（二）勘察設(shè)計(jì)單位責(zé)任勘察設(shè)計(jì)單位違反本辦法規(guī)定，未按照文物保護(hù)要求進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，或者設(shè)計(jì)文件不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，由文物行政部門責(zé)令改正，并處以罰款；造成文物損壞的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并對勘察設(shè)計(jì)單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處罰。（三）施工單位責(zé)任1.施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)承接文物工程，或者在施工過程中違反施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)定等，由文物行政部門責(zé)令停止施工，限期整改，并處以罰款；造成文物損壞的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并對施工單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處罰。2.施工單位擅自轉(zhuǎn)包、分包文物工程的，由文物行政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。（四）監(jiān)理單位責(zé)任監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，