景區(qū)管理辦法新疆新疆景區(qū)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)新疆景區(qū)的管理，有效保護(hù)和合理利用景區(qū)資源，維護(hù)景區(qū)的正常秩序，保障游客的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合新疆景區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新疆行政區(qū)域內(nèi)各類景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)及其相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱景區(qū)，是指具有觀賞、文化、科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域。（三）基本原則景區(qū)管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，確保景區(qū)資源的真實(shí)性、完整性和原真性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)景區(qū)創(chuàng)新管理模式和服務(wù)方式，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量，為游客提供更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的旅游體驗(yàn)。二、景區(qū)規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制景區(qū)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)旅游發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制景區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。景區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括景區(qū)的性質(zhì)、定位、功能分區(qū)、旅游線路、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，確保景區(qū)建設(shè)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，符合可持續(xù)發(fā)展要求。規(guī)劃編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求相關(guān)部門、專家學(xué)者、當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐣?huì)公眾的意見，進(jìn)行充分論證。（二）規(guī)劃審批景區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)相關(guān)部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的景區(qū)規(guī)劃是景區(qū)建設(shè)、管理和保護(hù)的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。（三）建設(shè)管理景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合景區(qū)規(guī)劃要求，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。景區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免因建設(shè)活動(dòng)對(duì)景區(qū)資源造成破壞。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水等新技術(shù)、新材料、新工藝，減少對(duì)環(huán)境的影響。景區(qū)內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施應(yīng)當(dāng)與景區(qū)景觀相協(xié)調(diào)，不得擅自改變其外觀和用途。三、景區(qū)資源保護(hù)（一）資源分類保護(hù)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照景區(qū)資源的類別和特點(diǎn)，制定相應(yīng)的保護(hù)措施，對(duì)自然景觀、人文景觀、歷史文化遺跡、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行分類保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)景區(qū)內(nèi)珍稀動(dòng)植物、地質(zhì)遺跡、文物古跡等重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象的保護(hù)，設(shè)置明顯的保護(hù)標(biāo)識(shí)，劃定保護(hù)范圍，采取有效措施防止破壞。（二）環(huán)境保護(hù)景區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)景區(qū)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。嚴(yán)格控制景區(qū)內(nèi)的污染源，加強(qiáng)對(duì)污水、垃圾、廢氣等的處理和排放管理，確保景區(qū)環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)景區(qū)綠化工作，保護(hù)和增加景區(qū)植被覆蓋率，營(yíng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。（三）文化遺產(chǎn)保護(hù)景區(qū)內(nèi)涉及文化遺產(chǎn)保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)的要求，做好保護(hù)、修繕和管理工作。加強(qiáng)對(duì)景區(qū)內(nèi)歷史文化遺跡、傳統(tǒng)村落、民俗文化等的挖掘、整理和傳承，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。四、景區(qū)經(jīng)營(yíng)與服務(wù)（一）經(jīng)營(yíng)主體管理景區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，實(shí)行統(tǒng)一管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公平、公正、公開的原則，通過招標(biāo)、拍賣等方式確定景區(qū)內(nèi)各類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)主體。經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可證，按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（二）服務(wù)質(zhì)量提升景區(qū)應(yīng)當(dāng)不斷提升服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)設(shè)施，為游客提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)景區(qū)工作人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，規(guī)范服務(wù)行為，樹立良好的景區(qū)形象。景區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置完善的游客服務(wù)中心、標(biāo)識(shí)牌、休息設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施等，為游客提供便利。（三）價(jià)格管理景區(qū)門票價(jià)格及其他服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，不得擅自漲價(jià)或者變相漲價(jià)。景區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)景區(qū)資源狀況、服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)需求等因素，合理制定門票價(jià)格，并按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)。對(duì)特殊群體，如老年人、殘疾人、軍人、學(xué)生等，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予門票優(yōu)惠。五、景區(qū)安全管理（一）安全責(zé)任制度景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，明確安全管理責(zé)任，落實(shí)安全管理措施，確保景區(qū)安全運(yùn)營(yíng)。景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與景區(qū)內(nèi)各經(jīng)營(yíng)主體簽訂安全責(zé)任書，明確各自的安全責(zé)任。景區(qū)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)制定安全操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。（二）安全設(shè)施建設(shè)景區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完善的安全設(shè)施，包括消防設(shè)施、安全警示標(biāo)識(shí)、防護(hù)欄、應(yīng)急救援設(shè)備等。定期對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其正常運(yùn)行。（三）安全檢查與隱患排查景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開展安全檢查和隱患排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)單位和個(gè)人限期整改；對(duì)重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門。（四）應(yīng)急管理景區(qū)應(yīng)當(dāng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備。定期組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取有效措施進(jìn)行救援和處置，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門。六、景區(qū)監(jiān)督管理（一）管理部門職責(zé)縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)景區(qū)的監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)景區(qū)相關(guān)管理工作。（二）監(jiān)督檢查措施旅游主管部門及其他相關(guān)部門有權(quán)依法對(duì)景區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查，景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)予以配合。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件，不得妨礙景區(qū)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括景區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況、資源保護(hù)情況、經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量、安全管理措施等。（三）投訴處理景區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴受理機(jī)構(gòu)，公布投訴電話和郵箱，及時(shí)受理游客投訴。對(duì)游客投訴，景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將處理結(jié)果反饋給游客。對(duì)游客反映的景區(qū)存在的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，不斷提升景區(qū)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更景區(qū)規(guī)劃的；2.破壞景區(qū)資源，造成生態(tài)環(huán)境破壞或者文化遺產(chǎn)損毀的；3.景區(qū)經(jīng)營(yíng)主體未取得經(jīng)營(yíng)許可證擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者超出經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；4.景區(qū)未按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，擅自漲價(jià)或者變相漲價(jià)的；5.景區(qū)安全設(shè)施建設(shè)不符合標(biāo)準(zhǔn)，或者未按照規(guī)定進(jìn)行安全檢查、隱患排查和整改，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的；6.景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)主體拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的。（二）處罰措施1.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更景區(qū)規(guī)劃的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一定金額的罰款。2.對(duì)破壞景區(qū)資源的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；并處以罰款。3.對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)主體違法經(jīng)營(yíng)的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。4.對(duì)景區(qū)價(jià)格違法行為，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以罰款。5.對(duì)景區(qū)安全違法行為，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停