湖南省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理辦法一、辦法背景與意義

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)已成為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要保障。湖南省作為我國重要的工業(yè)基地，安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理工作尤為重要。為貫徹落實國家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，加強湖南省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定《湖南省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理辦法》具有重要意義。

首先，該辦法明確了安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理的基本原則，強調(diào)了政府、企業(yè)和社會公眾在安全生產(chǎn)中的責任。其次，辦法對安全生產(chǎn)風險辨識、評估、管控和隱患排查、治理、驗收等環(huán)節(jié)提出了具體要求，為各級政府和企業(yè)提供了操作指南。此外，辦法還對安全生產(chǎn)違法行為的處罰進行了規(guī)定，加大了對安全生產(chǎn)違法行為的打擊力度。通過實施該辦法，有助于提高湖南省安全生產(chǎn)水平，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

二、辦法適用范圍與責任主體

《湖南省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理辦法》適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)所有涉及安全生產(chǎn)的企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，以及政府相關(guān)部門和機構(gòu)。

辦法明確了安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理的責任主體，包括：

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理的第一責任人，應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責任制度，明確各級人員的安全生產(chǎn)職責。

2.政府相關(guān)部門和機構(gòu)按照職責分工，負責安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

3.社會公眾應(yīng)當積極參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)風險和隱患，可以向有關(guān)部門報告。

4.行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織應(yīng)當協(xié)助政府和企業(yè)開展安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理工作，提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。

辦法要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當定期開展安全生產(chǎn)風險辨識和評估，建立風險管控和隱患治理臺賬，對重大危險源進行重點監(jiān)控，確保安全生產(chǎn)措施落實到位。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位還需對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高全員安全意識和應(yīng)急處理能力。

三、風險辨識與評估

根據(jù)《湖南省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理辦法》，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全風險辨識與評估制度，確保安全生產(chǎn)風險得到有效識別和控制。

1.風險辨識：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織專業(yè)人員進行風險辨識，全面識別生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能存在的各種風險，包括但不限于設(shè)備故障、自然災(zāi)害、人為操作失誤等。

2.風險評估：對辨識出的風險進行評估，確定風險等級，包括高風險、中風險和低風險。評估應(yīng)考慮風險發(fā)生的可能性、后果的嚴重程度以及可接受的風險水平。

3.風險控制措施：針對不同等級的風險，制定相應(yīng)的控制措施。高風險應(yīng)采取嚴格的安全措施，中風險應(yīng)加強日常管理，低風險應(yīng)定期檢查和維護。

4.風險管控計劃：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定風險管控計劃，明確責任部門、責任人、管控措施、實施時間和預(yù)期效果。

5.風險監(jiān)控與調(diào)整：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期對風險管控措施進行監(jiān)控，確保其有效性和適應(yīng)性。如發(fā)現(xiàn)風險等級發(fā)生變化，應(yīng)及時調(diào)整管控措施。

6.記錄與報告：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)記錄風險辨識、評估、管控和監(jiān)控的全過程，并定期向相關(guān)部門報告風險管控情況。

7.應(yīng)急預(yù)案：針對可能發(fā)生的高風險事件，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、職責、響應(yīng)程序和處置措施。

8.員工參與：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)鼓勵員工參與風險辨識與評估工作，提高員工的安全意識和參與度。

四、隱患排查與治理

《湖南省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理辦法》對隱患排查與治理提出了明確要求，旨在確保及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，預(yù)防事故發(fā)生。

1.隱患排查：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立隱患排查制度，定期或不定期對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、作業(yè)場所等進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患。

2.排查方式：隱患排查可通過自查、互查、專家檢查、政府監(jiān)管等多種方式進行。自查是基礎(chǔ)，互查是補充，專家檢查是提升，政府監(jiān)管是保障。

3.隱患分類：隱患根據(jù)嚴重程度分為一般隱患和重大隱患。一般隱患是指可能導(dǎo)致事故發(fā)生的潛在危險，重大隱患是指可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的嚴重危險。

4.隱患治理：對排查出的隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)立即采取措施進行治理。治理措施包括整改、停工、隔離、監(jiān)控等。

5.整改責任：明確隱患整改責任人，確保整改措施落實到位。整改責任人應(yīng)對整改效果負責。

6.整改期限：根據(jù)隱患的嚴重程度和整改難度，確定合理的整改期限。重大隱患應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改。

7.整改驗收：隱患整改完成后，應(yīng)進行驗收，確保整改措施有效。驗收不合格的，應(yīng)重新整改。

8.隱患治理記錄：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)記錄隱患排查、治理、驗收的全過程，包括隱患內(nèi)容、整改措施、責任人、整改期限、驗收結(jié)果等。

9.隱患治理通報：對重大隱患的排查、治理和驗收情況，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)向相關(guān)部門報告，接受監(jiān)督。

10.持續(xù)改進：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)通過隱患治理，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善安全生產(chǎn)管理制度，提高安全生產(chǎn)水平。

五、應(yīng)急管理

為有效應(yīng)對突發(fā)事件和事故，確保應(yīng)急處置及時、有序，《湖南省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理辦法》對應(yīng)急管理提出了具體要求。

1.應(yīng)急預(yù)案編制：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)風險評估結(jié)果，編制針對不同類型事故的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機構(gòu)、職責分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。

2.應(yīng)急組織機構(gòu)：建立應(yīng)急組織機構(gòu)，明確應(yīng)急指揮部及其下設(shè)的各職能小組，確保應(yīng)急響應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)。

3.應(yīng)急物資儲備：根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，儲備必要的應(yīng)急物資，如急救藥品、消防器材、防護用品等，確保在緊急情況下能夠迅速投入使用。

4.應(yīng)急演練：定期組織應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的有效性和可操作性，提高員工應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

5.信息報告與發(fā)布：發(fā)生安全生產(chǎn)事故或突發(fā)事件時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)立即向相關(guān)部門報告，并按照規(guī)定程序發(fā)布信息，避免恐慌和謠言傳播。

6.應(yīng)急救援：事故發(fā)生時，應(yīng)急組織應(yīng)迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急救援工作。包括現(xiàn)場救援、傷員救治、事故調(diào)查、損失評估等。

7.應(yīng)急撤離與疏散：制定應(yīng)急撤離和疏散方案，確保人員在緊急情況下能夠有序撤離，避免踩踏和其他次生事故。

8.應(yīng)急保障措施：在應(yīng)急狀態(tài)下，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)采取必要的保障措施，確保應(yīng)急工作順利進行，包括人員、物資、設(shè)備的保障。

9.應(yīng)急信息溝通：建立應(yīng)急信息溝通機制，確保應(yīng)急指揮部與相關(guān)部門、單位、人員之間的信息暢通。

10.應(yīng)急恢復(fù)與重建：事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)積極恢復(fù)生產(chǎn)秩序，對受損設(shè)施進行修復(fù)，重建安全防線，防止類似事故再次發(fā)生。

六、監(jiān)督檢查與法律責任

為確保《湖南省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理辦法》的有效實施，辦法規(guī)定了監(jiān)督檢查與法律責任的相關(guān)內(nèi)容。

1.監(jiān)督檢查：政府相關(guān)部門負責對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理工作進行監(jiān)督檢查，包括現(xiàn)場檢查、資料審查、隨機抽查等。

2.監(jiān)督檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查應(yīng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制落實情況、風險辨識與評估、隱患排查治理、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等方面。

3.監(jiān)督檢查方式：監(jiān)督檢查可采取日常巡查、專項檢查、重點抽查、舉報核查等方式進行。

4.法律責任：生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理職責的，依法承擔相應(yīng)的法律責任。

5.違法行為處罰：對違反辦法規(guī)定的行為，如未進行風險辨識評估、未及時治理隱患、未制定應(yīng)急預(yù)案等，依法給予警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)證照等處罰。

6.事故責任追究：發(fā)生安全生產(chǎn)事故，對事故負有責任的單位或個人，依法依規(guī)追究其法律責任，包括刑事責任、行政責任和民事責任。

7.舉報獎勵：鼓勵社會公眾對安全生產(chǎn)違法行為進行舉報，對舉報屬實并經(jīng)查實的，給予獎勵。

8.法律適用：本辦法與其他法律法規(guī)有沖突的，以本辦法為準。

9.實施與解釋：本辦法由湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責解釋，自發(fā)布之日起施行。

10.修訂與廢止：本辦法如需修訂或廢止，依照法定程序進行。

七、宣傳教育與培訓(xùn)

為提高全社會安全生產(chǎn)意識，增強從業(yè)人員安全素質(zhì)，《湖南省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理辦法》對宣傳教育與培訓(xùn)工作提出了明確要求。

1.安全生產(chǎn)教育：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期開展安全生產(chǎn)教育活動，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程和應(yīng)急處置知識。

2.培訓(xùn)內(nèi)容：培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)基本知識、崗位操作技能、事故預(yù)防與應(yīng)急處理、個人防護措施等。

3.培訓(xùn)對象：培訓(xùn)對象包括所有從業(yè)人員，特別是新入職員工、轉(zhuǎn)崗員工和特種作業(yè)人員。

4.培訓(xùn)方式：采用多種培訓(xùn)方式，如集中授課、現(xiàn)場教學(xué)、遠程教育、案例分析等，以提高培訓(xùn)效果。

5.培訓(xùn)記錄：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)記錄培訓(xùn)過程和結(jié)果，包括培訓(xùn)時間、地點、內(nèi)容、參加人員、考核成績等。

6.考核與評估：對培訓(xùn)效果進行考核與評估，確保從業(yè)人員掌握必要的安全知識和技能。

7.安全文化建設(shè)：營造濃厚的安全生產(chǎn)文化氛圍，樹立安全生產(chǎn)先進典型，推廣安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗。

8.社會宣傳教育：通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、社區(qū)活動等多種渠道，廣泛宣傳安全生產(chǎn)知識，提高公眾安全意識。

9.政府支持：政府相關(guān)部門應(yīng)支持安全生產(chǎn)宣傳教育工作，提供必要的政策、資金和技術(shù)支持。

10.教育培訓(xùn)體系：建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系，形成多層次、全方位的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，確保安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作常態(tài)化、制度化。

八、信息化建設(shè)與應(yīng)用

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息化在安全生產(chǎn)管理中的作用日益凸顯?！逗鲜“踩a(chǎn)風險管控與隱患治理辦法》對信息化建設(shè)與應(yīng)用提出了以下要求：

1.建立安全生產(chǎn)信息化平臺：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)信息化平臺，實現(xiàn)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的收集、分析、處理和共享。

2.數(shù)據(jù)采集與傳輸：平臺應(yīng)具備數(shù)據(jù)采集功能，對生產(chǎn)過程中的各項數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測和記錄，確保數(shù)據(jù)準確性和完整性。

3.風險分析與預(yù)警：利用信息化技術(shù)對安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)進行分析，識別潛在風險，實現(xiàn)風險預(yù)警和預(yù)防。

4.隱患排查與治理：通過信息化手段，實現(xiàn)隱患排查、治理和驗收的自動化，提高工作效率和準確性。

5.應(yīng)急管理：信息化平臺應(yīng)具備應(yīng)急指揮、信息發(fā)布、資源調(diào)配等功能，確保應(yīng)急響應(yīng)的及時性和有效性。

6.安全生產(chǎn)監(jiān)管：政府相關(guān)部門應(yīng)利用信息化手段加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管，提高監(jiān)管效率和水平。

7.信息化安全保障：建立健全信息化安全保障體系，確保安全生產(chǎn)信息化平臺的安全穩(wěn)定運行，防止數(shù)據(jù)泄露和惡意攻擊。

8.信息化培訓(xùn)與推廣：對生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理人員和從業(yè)人員進行信息化培訓(xùn)，提高其信息化應(yīng)用能力。

9.信息化標準規(guī)范：制定安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的相關(guān)標準規(guī)范，確保信息化建設(shè)的統(tǒng)一性和規(guī)范性。

10.信息化持續(xù)改進：根據(jù)安全生產(chǎn)形勢變化和技術(shù)發(fā)展，不斷優(yōu)化信息化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)管理的智能化水平。

九、考核評價與持續(xù)改進

為確保《湖南省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理辦法》的有效實施，辦法對考核評價與持續(xù)改進機制進行了規(guī)定。

1.考核評價體系：建立安全生產(chǎn)考核評價體系，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理工作進行定期考核。

2.考核內(nèi)容：考核內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)責任制落實、風險辨識與評估、隱患排查治理、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、信息化建設(shè)等方面。

3.考核方式：采用定量與定性相結(jié)合的考核方式，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況進行全面評價。

4.評價結(jié)果運用：根據(jù)考核評價結(jié)果，對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行獎懲，對表現(xiàn)優(yōu)秀的單位給予表彰和獎勵，對存在問題的單位提出整改要求。

5.整改與復(fù)查：對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定整改計劃，落實整改措施。整改完成后，由考核部門進行復(fù)查，確保問題得到有效解決。

6.持續(xù)改進：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將考核評價結(jié)果作為持續(xù)改進安全生產(chǎn)工作的依據(jù)，不斷完善安全生產(chǎn)管理制度和措施。

7.信息反饋與溝通：考核評價過程中，應(yīng)加強與生產(chǎn)經(jīng)營單位的溝通，及時反饋評價結(jié)果，共同探討改進措施。

8.考核評價結(jié)果公開：對考核評價結(jié)果進行公開，接受社會監(jiān)督，提高考核評價的透明度和公信力。

9.考核評價人員培訓(xùn)：對參與考核評價的人員進行專業(yè)培訓(xùn)，確保其具備必要的知識和技能，提高考核評價的客觀性和公正性。

10.考核評價制度完善：根據(jù)安全生產(chǎn)形勢變化和實際工作需要，不斷優(yōu)化考核評價制度，使其更具針對性和實用性。

十、附則

《湖南省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理辦法》的附則部分對一些具體事項進行了補充說明，以確保辦法的全面實施和有效執(zhí)行。

1.本辦法所稱的安全生產(chǎn)風險，是指可能導(dǎo)致事故發(fā)生的各種危險因素，包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素等。

2.本辦法所稱的隱患，是指可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

3.本辦法中的安全生產(chǎn)責任，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員在安全生產(chǎn)活動中應(yīng)承擔的法律責任、行政責任和道德責任。

4.本辦法自發(fā)布之