株洲土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強株洲市土地管理，保護(hù)土地資源，合理利用土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于株洲市行政區(qū)域內(nèi)土地的保護(hù)、開發(fā)、利用、整治及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。2.節(jié)約集約用地原則，提高土地利用效率。3.維護(hù)土地公有制原則，保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益。4.依法依規(guī)管理原則，規(guī)范土地管理行為。二、土地所有權(quán)與使用權(quán)（一）土地所有權(quán)1.株洲市行政區(qū)域內(nèi)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。2.國有土地所有權(quán)由市、縣（市）人民政府代表國家行使。（二）土地使用權(quán)1.單位和個人依法取得的國有土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。2.集體土地經(jīng)依法征收轉(zhuǎn)為國有土地后，方可有償出讓或劃撥給單位和個人使用。3.土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同或劃撥決定書約定的用途、期限等使用土地。確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。三、土地利用總體規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.土地利用總體規(guī)劃由市、縣（市）人民政府組織編制，報上一級人民政府批準(zhǔn)。2.編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，合理確定土地用途。（二）規(guī)劃實施1.土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自修改。2.市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對土地利用總體規(guī)劃實施的管理，定期對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評估和調(diào)整。3.建設(shè)項目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，不符合規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)用地。四、耕地保護(hù)（一）耕地保護(hù)責(zé)任1.市、縣（市）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。2.實行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積等指標(biāo)分解下達(dá)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并簽訂目標(biāo)責(zé)任書。（二）基本農(nóng)田保護(hù)1.嚴(yán)格劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實行特殊保護(hù)?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。2.建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓基本農(nóng)田；確實無法避讓的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，并按照“占多少、墾多少”的原則，補充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。（三）耕地占補平衡1.非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。2.市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地開墾項目庫，加強對耕地開墾項目的管理和監(jiān)督，確保補充耕地質(zhì)量。五、建設(shè)用地管理（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收1.建設(shè)項目需要使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及占用耕地的，還應(yīng)當(dāng)辦理耕地占補平衡手續(xù)。2.征收農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理土地征收審批手續(xù)，并依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。3.征收土地的各項費用應(yīng)當(dāng)自征地補償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付。（二）國有建設(shè)用地供應(yīng)1.國有建設(shè)用地供應(yīng)方式包括出讓、劃撥、租賃等。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競價的方式出讓。2.土地出讓應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照出讓合同約定支付土地出讓金等費用，領(lǐng)取土地使用權(quán)證書。3.劃撥土地使用權(quán)經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補繳土地出讓金。（三）建設(shè)用地審批1.建設(shè)項目用地實行分級審批制度。具體審批權(quán)限按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.建設(shè)單位申請建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)提交項目可行性研究報告、規(guī)劃選址意見書、土地利用現(xiàn)狀圖等相關(guān)材料。國土資源部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行審查，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。六、土地市場管理（一）土地交易規(guī)則1.土地交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。2.土地交易應(yīng)當(dāng)在土地有形市場進(jìn)行。土地有形市場應(yīng)當(dāng)為土地交易提供交易場所、信息發(fā)布、交易鑒證等服務(wù)。3.土地交易價格應(yīng)當(dāng)合理，不得低于基準(zhǔn)地價或標(biāo)定地價。對土地交易價格明顯偏低的，國土資源部門有權(quán)進(jìn)行調(diào)查和處理。（二）土地評估與地價管理1.土地評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行土地評估。2.市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)定期公布基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價和土地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。土地出讓價格不得低于出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。3.土地使用者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納土地出讓金等費用。對未按照合同約定足額繳納土地出讓金的，國土資源部門不得辦理土地登記手續(xù)。（三）土地轉(zhuǎn)讓與出租管理1.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同，并辦理土地變更登記手續(xù)。土地轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，不得擅自改變土地用途。2.土地使用權(quán)出租應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同，并辦理租賃登記備案手續(xù)。土地出租后，承租人不得擅自改變土地用途。七、土地執(zhí)法監(jiān)察（一）執(zhí)法職責(zé)1.國土資源部門負(fù)責(zé)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，依法查處土地違法行為。2.土地執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)法。（二）違法行為查處1.對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，國土資源部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行立案查處。對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。2.土地違法行為的查處應(yīng)當(dāng)遵循事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法的原則。3.當(dāng)事人對國土資源部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對土地管理工作的監(jiān)督檢查，確保土地法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。2.國土資源部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地管理監(jiān)督檢查制度，加強對土地利用和管理情況的日常監(jiān)督檢查。（二）檢查內(nèi)容與方式1.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況、耕地保護(hù)情況、建設(shè)用地審批情況、土地市場交易情況等。2.監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、專項檢查、實地核查等方式進(jìn)行。（三）問題處理與整改1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，國土資源部門應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。2.被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)督檢查工作，如實提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。九、法律責(zé)任（一）違反本辦法的法律后果1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由國土資源部門或者其他有關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.國土資源部門和其他有關(guān)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）具體違法行為及處罰措施1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。3.買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限開發(fā)土地。超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費；滿二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不