森林用地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)森林用地的保護(hù)、管理和合理利用，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)所有森林用地的規(guī)劃、使用、保護(hù)和監(jiān)督管理活動(dòng)。森林用地包括林地、林木及其附屬設(shè)施用地等。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則以維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能為首要目標(biāo)，確保森林資源的可持續(xù)利用。2.依法管理原則嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)森林資源保護(hù)的法律法規(guī)，依法履行森林用地管理職責(zé)，規(guī)范管理行為。3.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)森林資源現(xiàn)狀和發(fā)展需求，科學(xué)編制森林用地規(guī)劃，合理確定森林用地的布局和用途，提高土地利用效率。4.嚴(yán)格保護(hù)原則加強(qiáng)對(duì)森林用地的保護(hù)措施，防止非法占用、破壞森林資源，確保森林資源數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)定。5.合理利用原則在保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開(kāi)發(fā)利用森林資源，充分發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。二、森林用地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體森林用地規(guī)劃由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.森林資源現(xiàn)狀分析對(duì)本地區(qū)森林資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量、分布等情況進(jìn)行全面調(diào)查和分析，掌握森林資源的現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)變化。2.規(guī)劃目標(biāo)明確規(guī)劃期內(nèi)森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量等主要指標(biāo)，以及森林生態(tài)系統(tǒng)功能提升、森林資源可持續(xù)利用等方面的目標(biāo)。3.用地布局根據(jù)森林資源現(xiàn)狀和生態(tài)功能需求，合理劃分不同類型的森林用地，包括公益林、商品林等，并確定其空間布局和邊界范圍。4.功能分區(qū)將森林用地劃分為生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)等不同功能區(qū)域，明確各區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向。5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮森林資源保護(hù)、管理和利用的需要，規(guī)劃建設(shè)必要的交通、通訊、防火、防汛、監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施。（三）規(guī)劃調(diào)整森林用地規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)需要等特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。三、森林用地使用管理（一）林地征占用審批1.嚴(yán)格控制林地征占用嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)控制林地征占用審批，確需征占用林地的，必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)保護(hù)要求。2.審批程序建設(shè)項(xiàng)目需要使用林地的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，并提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、林地權(quán)屬證明、使用林地可行性報(bào)告等相關(guān)材料。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行審核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。涉及占用國(guó)家級(jí)公益林的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門審核同意。（二）臨時(shí)占用林地管理1.臨時(shí)占用林地條件因勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源和工程建設(shè)等需要臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。臨時(shí)占用林地不得超過(guò)兩年，并不得在臨時(shí)占用的林地上修建永久性建筑物。2.審批程序申請(qǐng)臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)提交臨時(shí)占用林地申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、林地權(quán)屬證明、使用林地現(xiàn)狀圖等材料。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核，符合條件的予以批準(zhǔn)，并核發(fā)臨時(shí)占用林地許可證。（三）森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理1.森林經(jīng)營(yíng)方案編制國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等經(jīng)營(yíng)森林的單位，應(yīng)當(dāng)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，并報(bào)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門備案。森林經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)當(dāng)包括森林資源現(xiàn)狀分析、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)措施、森林培育計(jì)劃、森林保護(hù)措施等內(nèi)容。2.森林采伐管理嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行森林采伐。采伐森林必須申請(qǐng)采伐許可證，并按照許可證規(guī)定的地點(diǎn)、面積、樹(shù)種、株數(shù)、期限等進(jìn)行采伐。對(duì)生態(tài)公益林實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)，禁止商業(yè)性采伐。四、森林資源保護(hù)（一）生態(tài)公益林保護(hù)1.劃定范圍按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，劃定生態(tài)公益林范圍，并設(shè)立明顯標(biāo)志。生態(tài)公益林包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、護(hù)岸林、護(hù)路林、國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹(shù)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林等。2.保護(hù)措施加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù)管理，嚴(yán)格限制在生態(tài)公益林內(nèi)進(jìn)行采伐、開(kāi)墾、采石、采砂、采土、放牧、砍柴、采藥等活動(dòng)。因特殊情況確需在生態(tài)公益林內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)，并采取必要的保護(hù)措施。（二）野生動(dòng)植物保護(hù)1.保護(hù)范圍保護(hù)本地區(qū)森林內(nèi)的野生動(dòng)植物資源，維護(hù)生物多樣性。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物和植物，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)措施，禁止非法獵捕、殺害、采集、買賣、運(yùn)輸、攜帶國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物及其制品。2.監(jiān)測(cè)與預(yù)警建立健全野生動(dòng)植物監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物種群數(shù)量、分布范圍、棲息地狀況等的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。及時(shí)掌握野生動(dòng)植物資源動(dòng)態(tài)變化情況，采取有效措施應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的威脅和風(fēng)險(xiǎn)。（三）森林病蟲害防治1.防治責(zé)任按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)防治”的原則，明確森林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的森林病蟲害防治責(zé)任。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林病蟲害防治工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督。2.防治措施加強(qiáng)森林病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布病蟲害信息。推廣應(yīng)用生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，科學(xué)合理使用農(nóng)藥，防止環(huán)境污染。對(duì)發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲害的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)采取緊急除治措施，防止病蟲害擴(kuò)散蔓延。（四）森林防火1.責(zé)任落實(shí)建立健全森林防火責(zé)任制，明確各級(jí)人民政府、林業(yè)主管部門、森林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的森林防火責(zé)任。實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將森林防火工作納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容。2.預(yù)防措施加強(qiáng)森林防火宣傳教育，提高全民森林防火意識(shí)。完善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的防火設(shè)備和物資。加強(qiáng)火源管理，嚴(yán)格控制野外火源，禁止在森林防火期內(nèi)野外用火。3.應(yīng)急處置制定完善森林防火應(yīng)急預(yù)案，建立專業(yè)森林消防隊(duì)和群眾義務(wù)撲火隊(duì)伍。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織力量進(jìn)行撲救，確?；馂?zāi)損失降到最低限度。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)森林用地管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.森林用地規(guī)劃執(zhí)行情況檢查森林用地規(guī)劃的實(shí)施情況，是否按照規(guī)劃確定的用途和布局使用森林用地。2.林地征占用審批情況檢查建設(shè)項(xiàng)目使用林地的審批手續(xù)是否齊全，是否按照批準(zhǔn)的地點(diǎn)、面積、用途使用林地。3.森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理情況檢查森林經(jīng)營(yíng)單位的森林經(jīng)營(yíng)方案編制和執(zhí)行情況，森林采伐限額執(zhí)行情況等。4.森林資源保護(hù)情況檢查生態(tài)公益林保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林病蟲害防治、森林防火等各項(xiàng)保護(hù)措施的落實(shí)情況。（三）檢查方式1.定期檢查縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)森林用地管理情況進(jìn)行檢查，每年不少于一次。2.不定期抽查根據(jù)工作需要，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。3.專項(xiàng)檢查針對(duì)森林用地管理中的突出問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，集中力量進(jìn)行整治。（四）違法行為查處對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。對(duì)違反本辦法規(guī)定，非法占用林地、破壞森林資源的單位和個(gè)人，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門依法給予行政處罰。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直