江西風(fēng)景管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)對(duì)江西風(fēng)景資源的保護(hù)、管理和合理利用，規(guī)范風(fēng)景管理行為，提升江西風(fēng)景的品質(zhì)和吸引力，促進(jìn)旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于江西省行政區(qū)域內(nèi)各類風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等風(fēng)景區(qū)域（以下統(tǒng)稱風(fēng)景區(qū)域）的規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、管理和利用活動(dòng)。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：將風(fēng)景資源的保護(hù)放在首位，確保風(fēng)景區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、自然景觀和人文遺跡得到有效保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡和生物多樣性。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)風(fēng)景區(qū)域的資源特征、環(huán)境承載能力和發(fā)展需求，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景資源的可持續(xù)利用。3.統(tǒng)一管理原則：實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、部門(mén)協(xié)作的管理體制，確保風(fēng)景管理工作的協(xié)調(diào)一致和高效運(yùn)行。4.合理利用原則：在保護(hù)的前提下，充分發(fā)揮風(fēng)景資源的優(yōu)勢(shì)，合理開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展生態(tài)旅游、文化產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（四）管理職責(zé)1.省級(jí)風(fēng)景管理部門(mén)負(fù)責(zé)全省風(fēng)景區(qū)域的宏觀管理和指導(dǎo)，制定全省風(fēng)景管理的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。審批全省重要風(fēng)景區(qū)域的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，監(jiān)督檢查規(guī)劃的實(shí)施情況。協(xié)調(diào)跨區(qū)域風(fēng)景管理中的重大問(wèn)題，對(duì)風(fēng)景資源的保護(hù)和利用進(jìn)行監(jiān)督考核。2.市級(jí)風(fēng)景管理部門(mén)貫徹執(zhí)行省級(jí)風(fēng)景管理部門(mén)的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)風(fēng)景區(qū)域的管理工作。組織編制和審核本轄區(qū)內(nèi)風(fēng)景區(qū)域的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)省級(jí)風(fēng)景管理部門(mén)備案。監(jiān)督檢查本轄區(qū)內(nèi)風(fēng)景區(qū)域的保護(hù)、建設(shè)和管理情況，依法查處違法行為。3.縣級(jí)風(fēng)景管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)風(fēng)景區(qū)域的日常管理工作，落實(shí)上級(jí)部門(mén)的管理要求。協(xié)助做好風(fēng)景區(qū)域的規(guī)劃編制、資源調(diào)查和保護(hù)工作，參與建設(shè)項(xiàng)目的審核和監(jiān)督。負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等工作，維護(hù)正常的游覽秩序。4.其他相關(guān)部門(mén)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)將風(fēng)景區(qū)域的保護(hù)和發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目資金。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)保障風(fēng)景管理工作所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金監(jiān)管。自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)域內(nèi)土地資源的管理和規(guī)劃，提供相關(guān)測(cè)繪服務(wù)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，指導(dǎo)生態(tài)修復(fù)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量監(jiān)督管理。林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)森林資源的保護(hù)和管理，指導(dǎo)開(kāi)展植樹(shù)造林和生態(tài)修復(fù)工作。文化和旅游部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)風(fēng)景區(qū)域內(nèi)的文化旅游資源開(kāi)發(fā)利用，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。二、風(fēng)景資源保護(hù)（一）生態(tài)保護(hù)1.植被保護(hù)嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景區(qū)域內(nèi)的森林、草地、濕地等植被，禁止非法砍伐、采挖、破壞植被行為。加強(qiáng)植被的撫育和管理，開(kāi)展植樹(shù)造林、封山育林等活動(dòng)，提高植被覆蓋率。控制外來(lái)物種入侵，防止對(duì)本地生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。2.水資源保護(hù)保護(hù)風(fēng)景區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊、溪流等水資源，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。禁止在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口、堆放垃圾等污染水源的行為。合理開(kāi)發(fā)利用水資源，推廣節(jié)水措施，保障水資源的可持續(xù)利用。3.野生動(dòng)物保護(hù)保護(hù)風(fēng)景區(qū)域內(nèi)的野生動(dòng)物及其棲息地，禁止非法獵捕、殺害、交易野生動(dòng)物。加強(qiáng)野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)和救護(hù)工作，維護(hù)野生動(dòng)物種群數(shù)量穩(wěn)定。開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，提高公眾保護(hù)意識(shí)。（二）景觀保護(hù)1.自然景觀保護(hù)保護(hù)風(fēng)景區(qū)域內(nèi)的山峰、峽谷、瀑布、溶洞等自然景觀的原始風(fēng)貌，禁止擅自改變地形地貌。對(duì)具有代表性的自然景觀進(jìn)行標(biāo)識(shí)和說(shuō)明，引導(dǎo)游客文明觀賞。加強(qiáng)對(duì)自然景觀周邊環(huán)境的整治，保持景觀的完整性和協(xié)調(diào)性。2.人文景觀保護(hù)保護(hù)風(fēng)景區(qū)域內(nèi)的古建筑、古遺址、古墓葬、石刻等人文遺跡，按照文物保護(hù)法律法規(guī)進(jìn)行管理。對(duì)歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落等進(jìn)行保護(hù)和修繕，傳承和弘揚(yáng)地方文化。合理開(kāi)發(fā)利用人文景觀資源，挖掘文化內(nèi)涵，打造文化旅游品牌。（三）環(huán)境保護(hù)1.污染防治加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治，控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放、餐飲油煙污染等。加強(qiáng)水污染防治，完善污水收集和處理設(shè)施，確保污水達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)固體廢棄物污染防治，合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，及時(shí)清運(yùn)垃圾，嚴(yán)禁隨意丟棄。2.生態(tài)修復(fù)對(duì)受到破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，采取植被恢復(fù)、土地整治等措施，改善生態(tài)功能。加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景區(qū)域內(nèi)生態(tài)脆弱區(qū)域的保護(hù)和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理生態(tài)問(wèn)題。三、風(fēng)景規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃主體風(fēng)景區(qū)域的總體規(guī)劃由省級(jí)風(fēng)景管理部門(mén)組織編制，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。詳細(xì)規(guī)劃由市級(jí)風(fēng)景管理部門(mén)組織編制，報(bào)省級(jí)風(fēng)景管理部門(mén)備案。2.規(guī)劃內(nèi)容總體規(guī)劃應(yīng)包括風(fēng)景區(qū)域的范圍、性質(zhì)、保護(hù)目標(biāo)、總體布局、功能分區(qū)、旅游設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)總體規(guī)劃的要求，對(duì)風(fēng)景區(qū)域內(nèi)的具體建設(shè)項(xiàng)目、景點(diǎn)布局、道路交通、服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)。3.規(guī)劃編制要求規(guī)劃編制應(yīng)遵循科學(xué)合理、保護(hù)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的原則，充分考慮風(fēng)景區(qū)域的資源特點(diǎn)和環(huán)境承載能力。廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，組織專家論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。（二）規(guī)劃審批1.審批程序風(fēng)景區(qū)域的總體規(guī)劃報(bào)省人民政府審批，詳細(xì)規(guī)劃報(bào)省級(jí)風(fēng)景管理部門(mén)備案。省級(jí)風(fēng)景管理部門(mén)在收到規(guī)劃編制單位提交的規(guī)劃成果后，應(yīng)組織專家評(píng)審，并征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改完善后，報(bào)省人民政府或省級(jí)風(fēng)景管理部門(mén)審批。2.審批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求。規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先、合理利用的原則，確保風(fēng)景資源的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃應(yīng)與周邊區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）規(guī)劃實(shí)施1.監(jiān)督檢查省級(jí)風(fēng)景管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全省風(fēng)景區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，市級(jí)和縣級(jí)風(fēng)景管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)風(fēng)景區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估和考核。2.調(diào)整變更風(fēng)景區(qū)域的規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整或變更。確需調(diào)整或變更的，應(yīng)按照原審批程序進(jìn)行報(bào)批。在調(diào)整或變更規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分論證其必要性和可行性，確保風(fēng)景資源得到有效保護(hù)和合理利用。四、風(fēng)景建設(shè)（一）項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目審批在風(fēng)景區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)符合風(fēng)景區(qū)域的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃要求，經(jīng)風(fēng)景管理部門(mén)審核同意后，按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局、規(guī)模等應(yīng)充分考慮對(duì)風(fēng)景資源和生態(tài)環(huán)境的影響，避免破壞景觀和生態(tài)平衡。2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行，設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合風(fēng)景區(qū)域的規(guī)劃要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。設(shè)計(jì)方案應(yīng)充分體現(xiàn)風(fēng)景區(qū)域的特色和文化內(nèi)涵，注重與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。3.項(xiàng)目施工建設(shè)項(xiàng)目施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案和施工規(guī)范進(jìn)行施工。施工過(guò)程中應(yīng)采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，減少施工對(duì)風(fēng)景資源和生態(tài)環(huán)境的影響。加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)督管理，確保建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量。（二）設(shè)施建設(shè)1.旅游設(shè)施建設(shè)合理規(guī)劃建設(shè)旅游設(shè)施，包括游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)、觀景臺(tái)、步道等，提高旅游服務(wù)水平。旅游設(shè)施的建設(shè)應(yīng)注重人性化設(shè)計(jì)，方便游客游覽，同時(shí)要與風(fēng)景環(huán)境相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)旅游設(shè)施的維護(hù)管理，確保設(shè)施安全、整潔、完好。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善風(fēng)景區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路交通、水電供應(yīng)、通信網(wǎng)絡(luò)等，保障風(fēng)景區(qū)域的正常運(yùn)行?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合風(fēng)景區(qū)域的規(guī)劃要求，避免對(duì)風(fēng)景資源造成破壞。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理，定期進(jìn)行檢查和維修，確保設(shè)施正常使用。五、風(fēng)景管理（一）景區(qū)管理1.門(mén)票管理風(fēng)景區(qū)域?qū)嵭虚T(mén)票收費(fèi)制度，門(mén)票價(jià)格由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同省級(jí)風(fēng)景管理部門(mén)制定。嚴(yán)格執(zhí)行門(mén)票價(jià)格政策，不得擅自提高或降低門(mén)票價(jià)格。對(duì)特殊群體實(shí)行門(mén)票優(yōu)惠政策，如老年人、殘疾人、軍人等。2.游客管理加強(qiáng)對(duì)游客的引導(dǎo)和管理，制定游客游覽路線和游覽須知，引導(dǎo)游客文明游覽?？刂朴慰蛿?shù)量，根據(jù)風(fēng)景區(qū)域的環(huán)境承載能力，合理確定游客接待量，避免游客過(guò)度集中對(duì)風(fēng)景資源造成破壞。加強(qiáng)游客安全管理，設(shè)置安全警示標(biāo)志，配備必要的安全設(shè)施和救援設(shè)備，確保游客人身安全。（二）環(huán)境衛(wèi)生管理1.清掃保潔建立健全環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔制度，定期對(duì)風(fēng)景區(qū)域內(nèi)的道路、廣場(chǎng)、景點(diǎn)等進(jìn)行清掃保潔，保持環(huán)境整潔。加強(qiáng)對(duì)垃圾的收集、運(yùn)輸和處理，做到日產(chǎn)日清，嚴(yán)禁隨意丟棄垃圾。2.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)合理設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，如垃圾桶、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等，方便游客使用。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的維護(hù)管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。（三）安全管理1.安全制度建立健全安全管理制度，明確安全管理職責(zé)，落實(shí)安全管理措施。加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景區(qū)域內(nèi)的設(shè)施設(shè)備、建筑物等的安全檢查和維護(hù)，確保安全運(yùn)行。2.安全防范加強(qiáng)安全防范工作，設(shè)置安全警示標(biāo)志，配備必要的安全監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)備。制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。3.安全培訓(xùn)加強(qiáng)對(duì)工作人員和游客的安全培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。（四）經(jīng)營(yíng)管理1.經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目管理在風(fēng)景區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)經(jīng)風(fēng)景管理部門(mén)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)符合風(fēng)景區(qū)域的規(guī)劃要求和管理規(guī)定，不得影響風(fēng)景資源和環(huán)境質(zhì)量。2.經(jīng)營(yíng)秩序管理加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)秩序的管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，打擊非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反規(guī)劃建設(shè)：未經(jīng)批準(zhǔn)在風(fēng)景區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目，或者未按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)的。2.破壞風(fēng)景資源：非法砍伐、采挖、破壞植被，非法獵捕、殺害、交易野生動(dòng)物，破壞自然景觀和人文遺跡等行為。3.污染環(huán)境：在風(fēng)景區(qū)域內(nèi)排放污染物，造成環(huán)境污染的行為。4.違規(guī)經(jīng)營(yíng)：未經(jīng)批準(zhǔn)在風(fēng)景區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者違反經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定的行為。5.其他違法行為：違反本辦法其他規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.責(zé)令改正：對(duì)違法行為人下達(dá)責(zé)令改正通知書(shū)，要求其停止違法行為，限期整改。2.罰款：根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重，處以相應(yīng)的罰款。3.沒(méi)收違法所得：對(duì)違法經(jīng)營(yíng)等行為的違法所得予以沒(méi)收。4.吊