河北征地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)征地管理，規(guī)范征地程序，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的征地活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格履行法定程序原則征地必須依照法定程序進(jìn)行，確保程序合法、公開(kāi)、公正，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)。2.保護(hù)耕地原則切實(shí)保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。3.維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益原則充分保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，包括土地權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、居住權(quán)益等，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。4.合理補(bǔ)償原則按照被征收土地的原用途給予公平、合理的補(bǔ)償，確保補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與土地市場(chǎng)價(jià)值相適應(yīng)，保障被征地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。二、征地程序（一）征地申請(qǐng)與受理1.建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門(mén)提出征地申請(qǐng)，并提交下列材料：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)；土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)證明；建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；擬征收土地界址圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)和勘測(cè)定界圖；擬征收土地的權(quán)屬證明材料；土地征收補(bǔ)償安置初步方案；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。2.市、縣（市）人民政府自然資源主管部門(mén)收到征地申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。（二）土地現(xiàn)狀調(diào)查與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.土地現(xiàn)狀調(diào)查市、縣（市）人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)擬征收土地的權(quán)屬、地類(lèi)、面積以及地上附著物和青苗的權(quán)屬、種類(lèi)、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)，并將調(diào)查結(jié)果在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)予以公告，公告期不少于十個(gè)工作日。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)或者地上附著物產(chǎn)權(quán)人對(duì)調(diào)查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在公告期內(nèi)提出。市、縣（市）人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果書(shū)面告知異議人。2.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)征地項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為征地審批的重要依據(jù)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)對(duì)征地的合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行全面評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估征地對(duì)被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活、社會(huì)保障、社會(huì)穩(wěn)定等方面的影響，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。（三）征地補(bǔ)償安置方案擬訂與公告1.征地補(bǔ)償安置方案擬訂市、縣（市）人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：征收土地的范圍、地類(lèi)、面積；土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額；地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額；失地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集辦法、標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；安置方式及具體安置途徑；其他有關(guān)征地補(bǔ)償安置的具體措施。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)在征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)和其他利害關(guān)系人意見(jiàn)后，報(bào)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。2.征地補(bǔ)償安置方案公告市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)文件之日起十個(gè)工作日內(nèi)，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)予以公告，公告期不少于三十日。征地補(bǔ)償安置方案公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：征收土地的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、文號(hào)、時(shí)間和用途；被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類(lèi)、面積；征地補(bǔ)償安置方案的具體內(nèi)容；被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)或者其他利害關(guān)系人提出意見(jiàn)的方式和期限；聽(tīng)證的權(quán)利、義務(wù)；其他需要公告的事項(xiàng)。（四）聽(tīng)證1.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)或者其他利害關(guān)系人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有異議的，可以在征地補(bǔ)償安置方案公告期內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)。2.市、縣（市）人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)組織聽(tīng)證，并將聽(tīng)證情況書(shū)面告知申請(qǐng)人。（五）征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂與補(bǔ)償費(fèi)用支付1.征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣（市）人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。征地補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：征收土地的范圍、地類(lèi)、面積；土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額；地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額；失地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集辦法、標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；安置方式及具體安置途徑；補(bǔ)償費(fèi)用的支付方式和期限；違約責(zé)任；爭(zhēng)議解決方式；其他有關(guān)事項(xiàng)。2.市、縣（市）人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照征地補(bǔ)償安置協(xié)議的約定，及時(shí)足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用。征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、失地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用等。（六）土地征收審批1.市、縣（市）人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照土地管理法律法規(guī)規(guī)定的程序，將征地相關(guān)材料報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。2.有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到征地報(bào)批材料之日起三十個(gè)工作日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（七）土地交付1.征地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施征地工作，督促有關(guān)部門(mén)和單位按照征地補(bǔ)償安置協(xié)議的約定，及時(shí)足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用，落實(shí)安置措施，妥善解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題。2.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照征地補(bǔ)償安置協(xié)議的約定，按時(shí)交付土地。土地交付后，由市、縣（市）人民政府自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地征收工作。三、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（一）土地補(bǔ)償費(fèi)1.征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。2.征收其他農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)，按照該土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地前三年平均年產(chǎn)值的五至八倍計(jì)算。3.征收未利用地的土地補(bǔ)償費(fèi)，按照該土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地前三年平均年產(chǎn)值的三至五倍計(jì)算。4.征收建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)，按照相鄰耕地前三年平均年產(chǎn)值的二至四倍計(jì)算。（二）安置補(bǔ)助費(fèi)1.征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。2.征收其他農(nóng)用地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照該土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地前三年平均年產(chǎn)值的三至五倍計(jì)算。3.征收未利用地和建設(shè)用地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。（三）地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)1.地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按照其實(shí)際價(jià)值計(jì)算，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市）人民政府制定。2.青苗補(bǔ)償費(fèi)按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值計(jì)算，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市）人民政府制定。（四）失地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用1.市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，將失地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用納入征地成本，單獨(dú)列支，專(zhuān)款專(zhuān)用。2.失地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集標(biāo)準(zhǔn)、支付方式等，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四、安置方式（一）貨幣安置1.市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照征地補(bǔ)償安置協(xié)議的約定，將征地補(bǔ)償費(fèi)用直接支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶(hù)，由其自主安排生產(chǎn)生活。2.被征地農(nóng)民可以選擇將征地補(bǔ)償費(fèi)用中的安置補(bǔ)助費(fèi)用于參加社會(huì)保險(xiǎn)，或者用于其他生產(chǎn)生活支出。（二）農(nóng)業(yè)安置1.市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，引導(dǎo)被征地農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)等，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、入股等方式，增加農(nóng)民收入。2.市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)被征地農(nóng)民向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變。（三）留地安置1.市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在征收農(nóng)村集體土地時(shí)，按照一定比例預(yù)留建設(shè)用地，用于被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。2.留地安置的具體比例、方式、用途等，由市、縣（市）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，并報(bào)省人民政府備案。（四）就業(yè)安置1.市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入就業(yè)扶持范圍，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。2.市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，提高其就業(yè)技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。（五）社會(huì)保障安置1.市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，為被征地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，保障其基本生活。2.市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障資金的管理和監(jiān)督，確保資金安全、規(guī)范使用。五、監(jiān)督管理（一）建立健全監(jiān)督檢查制度1.省人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全省征地管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)征地程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置措施等執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。2.市、縣（市）人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全征地管理工作內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)征地項(xiàng)目的全程監(jiān)管，確保征地工作依法依規(guī)進(jìn)行。（二）加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用的監(jiān)管1.市、縣（市）人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用的管理，設(shè)立征地補(bǔ)償費(fèi)用專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶(hù)。2.審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用的審計(jì)監(jiān)督，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用使用合法、合規(guī)、合理。（三）嚴(yán)肅查處違法征地行為1.對(duì)違反土地管理法律法規(guī)規(guī)定，擅自擴(kuò)大征地范圍、提高或者降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)用等違法征地行為，由市、縣（市）人民政府自然資源主管部門(mén)依法責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)在征地過(guò)程中，采取暴力、威脅等手段阻礙依法進(jìn)行的征地工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.市、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門(mén)工作人員在征地管理工作中，有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：違反法定程序征地的；未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征地補(bǔ)償安置方案擬訂與公告等工作的；未按照本辦法規(guī)定簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議或者未及時(shí)足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用的；截留、挪用、私分征地補(bǔ)償費(fèi)用的；其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。2.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為市、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門(mén)工作人員在征地管理工作中侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（二）民事責(zé)