河道管理辦法更新一、總則（一）目的為加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理、保護(hù)和利用。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用、講求效益。2.服從防洪總體安排，與流域、區(qū)域的綜合規(guī)劃相協(xié)調(diào)。3.實(shí)行河道管理與保護(hù)責(zé)任制，堅持誰管理、誰負(fù)責(zé)。（四）管理職責(zé)1.水行政主管部門是河道的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)河道管理的法律法規(guī)和方針政策。組織編制河道專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。負(fù)責(zé)河道的日常巡查、監(jiān)督檢查，制止和查處各類涉河違法行為。負(fù)責(zé)河道的清障、疏浚、整治等工程建設(shè)和管理。負(fù)責(zé)河道水資源的保護(hù)和管理，保障河道生態(tài)用水需求。負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審查和監(jiān)督管理。法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。2.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道管理的相關(guān)工作。例如：發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)河道治理等項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好項(xiàng)目的實(shí)施和管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將河道規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，在規(guī)劃審批中落實(shí)河道管理的相關(guān)要求。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)河道水污染防治的監(jiān)督管理，查處向河道排放污染物的違法行為。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)河道上跨河、穿河、穿堤、臨河建筑物及設(shè)施的通航安全管理，配合水行政主管部門做好涉河工程建設(shè)的相關(guān)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)對河道周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的監(jiān)督管理，防止農(nóng)業(yè)廢棄物污染河道。二、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展需要，編制河道專業(yè)規(guī)劃。河道專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道的功能定位、治理目標(biāo)、防洪標(biāo)準(zhǔn)、水資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、岸線利用等內(nèi)容。2.河道專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，經(jīng)論證后報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級水行政主管部門備案。3.經(jīng)批準(zhǔn)的河道專業(yè)規(guī)劃是河道管理、保護(hù)和利用的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性研究階段，將工程建設(shè)方案報有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意。未經(jīng)水行政主管部門審查同意，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。2.水行政主管部門在審查建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和河道專業(yè)規(guī)劃，對建設(shè)項(xiàng)目的位置、界限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、施工方案等進(jìn)行審查，確保建設(shè)項(xiàng)目符合防洪、水資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等要求。3.建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)施工現(xiàn)場及周邊河道的安全和環(huán)境，不得影響河道行洪、輸水、排水等功能。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時清理施工現(xiàn)場，恢復(fù)河道原狀。4.建設(shè)項(xiàng)目需要占用河道管理范圍內(nèi)土地或者水域的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)，并依法繳納相關(guān)費(fèi)用。三、河道保護(hù)（一）水域保護(hù)1.禁止任何單位和個人擅自填堵、圍墾河道，或者改變河道水系、河勢。確需填堵、圍墾河道的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意，并報本級人民政府批準(zhǔn)。2.禁止在河道內(nèi)非法采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘等。未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，不得在河道管理范圍內(nèi)從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。3.加強(qiáng)河道水域的水質(zhì)保護(hù)，禁止向河道排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾、糞便等廢棄物。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道水污染的監(jiān)測和監(jiān)管，依法查處各類水污染違法行為。（二）岸線保護(hù)1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)河道專業(yè)規(guī)劃，劃定河道岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)和控制利用區(qū)，并向社會公告。2.在河道岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)與防洪、水資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)無關(guān)的項(xiàng)目。在河道岸線保留區(qū)內(nèi)，不得擅自開發(fā)建設(shè)；因國家重大建設(shè)項(xiàng)目確需開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。在河道岸線控制利用區(qū)內(nèi)，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合岸線利用規(guī)劃和相關(guān)管理要求。3.加強(qiáng)河道岸線的巡查和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞岸線的違法行為。對岸線遭到破壞的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令責(zé)任單位和個人限期恢復(fù)原狀。（三）生態(tài)保護(hù)1.注重河道生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，維護(hù)河道的生態(tài)功能。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，制定河道生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，采取植樹造林、種草皮、設(shè)置生態(tài)護(hù)坡等措施，改善河道生態(tài)環(huán)境。2.保護(hù)河道內(nèi)的水生生物資源，禁止非法捕撈、電魚、毒魚等破壞水生生物的行為。漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道漁業(yè)資源的保護(hù)和管理，合理確定漁業(yè)捕撈量，維護(hù)水生生物的多樣性。3.加強(qiáng)河道生態(tài)用水保障，根據(jù)河道生態(tài)需求，合理調(diào)配水資源，確保河道生態(tài)流量。水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好水資源調(diào)度工作，保障河道生態(tài)用水。四、河道清障（一）清障責(zé)任1.河道清障工作實(shí)行地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，按照誰設(shè)障、誰清除的原則，限期清除河道內(nèi)的障礙物。2.對河道行洪安全有嚴(yán)重影響的障礙物，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)障單位和個人在規(guī)定的期限內(nèi)清除；逾期不清除的，水行政主管部門可以組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障單位和個人承擔(dān)。（二）清障措施1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展河道清障檢查，建立河道清障臺賬，對發(fā)現(xiàn)的障礙物進(jìn)行登記造冊，并明確清障責(zé)任人和期限。2.對河道內(nèi)的違法建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)依法予以拆除；對影響行洪的樹木、蘆葦?shù)茸杷参?，?yīng)當(dāng)及時進(jìn)行清除；對河道內(nèi)的棄土、棄渣、垃圾等障礙物，應(yīng)當(dāng)組織清理。3.在河道清障過程中，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極配合，保障清障工作的順利進(jìn)行。對妨礙清障工作的單位和個人，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。五、河道工程管理（一）工程建設(shè)1.河道工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照河道專業(yè)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計和施工，確保工程質(zhì)量和安全。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理工程建設(shè)的相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序組織實(shí)施。2.河道工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，確保工程按時、按質(zhì)、按量完成。3.河道工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。（二）工程維護(hù)1.河道工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程管理制度，加強(qiáng)對河道工程的日常巡查、維護(hù)和養(yǎng)護(hù)，確保工程設(shè)施完好，正常運(yùn)行。2.定期對河道堤防、水閘、泵站、護(hù)岸等工程設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和加固，及時消除安全隱患。對河道工程設(shè)施的損壞情況，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行修復(fù)；對影響工程安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)及時報告上級主管部門，并采取有效措施進(jìn)行處理。3.加強(qiáng)河道工程管理范圍內(nèi)的綠化和環(huán)境衛(wèi)生管理，保持工程設(shè)施整潔、美觀。禁止在河道工程管理范圍內(nèi)堆放雜物、傾倒垃圾、種植農(nóng)作物等影響工程設(shè)施正常運(yùn)行和環(huán)境衛(wèi)生的行為。（三）工程運(yùn)行管理1.河道工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的運(yùn)行調(diào)度方案進(jìn)行工程運(yùn)行管理，確保河道行洪、輸水、排水等功能的正常發(fā)揮。水利工程調(diào)度應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、合理、安全、高效的原則，兼顧上下游、左右岸的利益，保障水資源的合理利用。2.建立健全河道工程運(yùn)行監(jiān)測體系，加強(qiáng)對河道水位、流量、水質(zhì)、工程設(shè)施運(yùn)行狀況等的監(jiān)測和分析。及時掌握河道水情、工情變化，為工程運(yùn)行管理提供科學(xué)依據(jù)。3.加強(qiáng)對河道工程管理人員的培訓(xùn)和考核，提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。河道工程管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守工程管理制度和操作規(guī)程，認(rèn)真履行職責(zé)，確保工程安全運(yùn)行。六、河道監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查制度1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全河道監(jiān)督檢查制度，定期對河道管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取日常巡查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查等方式進(jìn)行。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定年度監(jiān)督檢查計劃，明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容、范圍、方式和時間安排。監(jiān)督檢查計劃應(yīng)當(dāng)報上一級水行政主管部門備案。3.水行政主管部門在監(jiān)督檢查過程中，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄檢查情況，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令責(zé)任單位和個人限期整改。整改通知書應(yīng)當(dāng)明確整改內(nèi)容、整改期限和整改要求。（二）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的行為，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。對情節(jié)較輕的違法行為，可以采取責(zé)令停止違法行為、限期改正等措施；對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.水行政主管部門在查處違法行為時，可以依法采取現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、查封扣押等措施。被檢查單位和個