汕尾規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強汕尾市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于汕尾市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改和監(jiān)督檢查等活動。（三）基本原則1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則注重城鄉(xiāng)空間布局的整體性和協(xié)調(diào)性，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的共建共享。2.合理布局原則根據(jù)汕尾市的自然地理條件、資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，科學合理地安排各類用地和建設(shè)項目，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。3.節(jié)約集約原則嚴格保護耕地和生態(tài)環(huán)境，提高土地利用效率，促進資源節(jié)約集約利用，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。4.以人為本原則充分考慮人民群眾的需求和利益，保障公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)利，營造宜居、宜業(yè)、宜游的城鄉(xiāng)環(huán)境。（四）管理職責1.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，組織編制和實施城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃等各類規(guī)劃，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查。2.縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。3.鎮(zhèn)人民政府負責本鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作，具體組織實施鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，指導和監(jiān)督村莊規(guī)劃的實施。4.其他有關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。二、規(guī)劃編制與審批（一）規(guī)劃編制1.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制應(yīng)當遵循國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范，充分征求社會公眾意見，保證規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。2.城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議后，報省人民政府審批。3.詳細規(guī)劃由市、縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報本級人民政府審批。其中，重要地塊的詳細規(guī)劃應(yīng)當報上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。4.鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批；村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣（市、區(qū)）人民政府審批。5.各類專項規(guī)劃由相關(guān)部門組織編制，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門綜合協(xié)調(diào)后，報本級人民政府審批。（二）規(guī)劃審批1.城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。2.審批機關(guān)應(yīng)當對報送審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃進行審查，征求有關(guān)部門和專家的意見，并組織現(xiàn)場勘查。3.經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當及時向社會公布，接受公眾監(jiān)督。三、建設(shè)用地規(guī)劃管理（一）用地申請與受理1.建設(shè)單位或者個人需要使用土地進行建設(shè)的，應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，并提交相關(guān)材料。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)，對申請事項進行審查。符合條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（二）規(guī)劃條件1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證前，應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出規(guī)劃條件，包括地塊的位置、面積、使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度等。2.建設(shè)單位或者個人應(yīng)當按照規(guī)劃條件進行建設(shè)，確需變更規(guī)劃條件的，應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。經(jīng)審查批準后，方可變更。（三）用地審批1.建設(shè)單位或者個人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地管理部門申請辦理土地使用手續(xù)。2.土地管理部門應(yīng)當依據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和土地出讓合同等相關(guān)規(guī)定，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)土地使用證。四、建設(shè)工程規(guī)劃管理（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可申請1.建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)工程規(guī)劃許可申請，并提交建設(shè)工程設(shè)計方案等相關(guān)材料。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當自受理申請之日起三十個工作日內(nèi)，對申請事項進行審查。符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（二）建設(shè)工程設(shè)計方案審查1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當對建設(shè)工程設(shè)計方案進行審查，重點審查設(shè)計方案是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，是否滿足公共利益和公共安全需要。2.建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當符合國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范，體現(xiàn)地域文化特色，注重與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。（三）建設(shè)工程規(guī)劃核實1.建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)工程規(guī)劃核實。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當自受理申請之日起十五個工作日內(nèi)，對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件進行核實。經(jīng)核實符合規(guī)劃條件的，出具建設(shè)工程規(guī)劃核實合格證；不符合規(guī)劃條件的，責令建設(shè)單位或者個人限期整改，整改后重新申請核實。五、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理（一）鄉(xiāng)村規(guī)劃編制1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當組織編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，明確村莊的發(fā)展定位、功能布局、建設(shè)標準等。2.村莊規(guī)劃應(yīng)當尊重村民意愿，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)。（二）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可1.在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向鎮(zhèn)人民政府提出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請，并提交相關(guān)材料。2.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)，對申請事項進行審查。符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（三）鄉(xiāng)村建設(shè)管理1.農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)當符合村莊規(guī)劃，遵循安全、實用、美觀的原則，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。2.鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，不得擅自改變規(guī)劃許可內(nèi)容。六、規(guī)劃修改（一）修改條件1.經(jīng)評估確需修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，組織編制機關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序進行修改。2.有下列情形之一的，組織編制機關(guān)應(yīng)當對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行修改：上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；因國務(wù)院批準重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認為應(yīng)當修改規(guī)劃的其他情形。（二）修改程序1.城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改，應(yīng)當按照原審批程序進行審批。2.修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當先向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查制度，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)采取以下措施：要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資料，并進行復(fù)制；要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測；責令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。（二）違法建設(shè)查處1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，應(yīng)當及時制止，并依法予以查處。2.對正在進行的違法建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當責令當事人立即停止建設(shè)；對無法采取改正措施消除影響的，應(yīng)當限期拆除；對可以采取改正措施消除影響的，應(yīng)當責令限期改正，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。（三）公眾監(jiān)督1.任何單位和個人都有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施和修改提出意見和建議，有權(quán)舉報、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當建立舉報、控告制度，及時受理和處理公眾的舉報、控告。八、法律責任（一）違反本辦法的行為及處罰1.建設(shè)單位或者個人未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)定使用土地的，由縣級以上人民政府土地管理部門依照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處罰。2.建設(shè)單位或者個人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。3.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。4.違反本辦法規(guī)定，擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的土地用途的，由縣級以上人民政府土地管理部門依法處罰。5.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門工作人員玩忽職守、濫用職