河池編制管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河池市編制管理，優(yōu)化編制資源配置，提高機(jī)構(gòu)運行效率，保障各項事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于河池市各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)以及各類事業(yè)單位的編制管理。（三）基本原則1.總量控制原則嚴(yán)格控制編制總量，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和財政承受能力，合理確定編制規(guī)模，確保編制資源與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。2.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)的事業(yè)發(fā)展需求，合理分配編制資源，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.優(yōu)化結(jié)構(gòu)原則按照精簡、統(tǒng)一、效能的要求，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，推動編制資源向重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位和基層一線傾斜。4.動態(tài)調(diào)整原則根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化和事業(yè)發(fā)展需要，適時調(diào)整編制配備，實現(xiàn)編制資源的動態(tài)優(yōu)化配置。二、編制分類與管理（一）行政編制1.定義與范圍行政編制是指為保障各級行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)而核定的人員編制。包括各級政府工作部門、派出機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)等的編制。2.管理規(guī)定行政編制實行總量控制、統(tǒng)一管理。嚴(yán)格按照規(guī)定的編制限額和結(jié)構(gòu)比例配備人員，不得超編進(jìn)人。行政編制的調(diào)整需報經(jīng)上級機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)。（二）事業(yè)編制1.分類事業(yè)編制分為全額撥款事業(yè)編制、差額撥款事業(yè)編制和自收自支事業(yè)編制。全額撥款事業(yè)編制：經(jīng)費由財政全額保障，主要用于公益一類事業(yè)單位，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域。差額撥款事業(yè)編制：經(jīng)費由財政部分保障，單位通過開展業(yè)務(wù)活動取得部分收入，用于公益二類事業(yè)單位，如公立醫(yī)院、高等院校等。自收自支事業(yè)編制：經(jīng)費自理，單位通過經(jīng)營服務(wù)活動獲取收入維持運轉(zhuǎn)，主要用于生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，隨著事業(yè)單位改革逐步取消。2.管理規(guī)定事業(yè)編制實行分類管理。根據(jù)事業(yè)單位的功能定位和發(fā)展方向，合理確定編制規(guī)模和結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對事業(yè)編制的動態(tài)管理，建立健全事業(yè)單位編制定期評估和調(diào)整機(jī)制。嚴(yán)格控制事業(yè)編制增長，鼓勵事業(yè)單位通過政府購買服務(wù)、社會力量參與等方式解決服務(wù)需求。三、編制審批與調(diào)整（一）編制審批程序1.需求申報各部門、各單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作需要，每年向同級機(jī)構(gòu)編制部門申報編制需求。申報內(nèi)容包括單位職能、人員現(xiàn)狀、編制缺口及理由等。2.審核論證機(jī)構(gòu)編制部門對申報的編制需求進(jìn)行審核，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、財政狀況、工作任務(wù)等因素，進(jìn)行必要性、可行性論證。3.審批下達(dá)經(jīng)審核論證后的編制需求，報經(jīng)同級黨委、政府批準(zhǔn)后，由機(jī)構(gòu)編制部門下達(dá)編制批復(fù)文件。（二）編制調(diào)整情形1.機(jī)構(gòu)改革因機(jī)構(gòu)改革導(dǎo)致職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)撤并等，相應(yīng)調(diào)整編制。2.事業(yè)發(fā)展根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，新設(shè)機(jī)構(gòu)、新增職能或擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模的，可申請增加編制。3.人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化為優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高工作效率，可在編制總量內(nèi)對編制結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。4.其他特殊情況因重大政策調(diào)整、突發(fā)事件等特殊情況，確需調(diào)整編制的，按規(guī)定程序辦理。（三）編制調(diào)整程序編制調(diào)整按照以下程序進(jìn)行：1.提出申請相關(guān)部門或單位向機(jī)構(gòu)編制部門提出編制調(diào)整申請，說明調(diào)整的原因、內(nèi)容及依據(jù)。2.審核評估機(jī)構(gòu)編制部門對申請進(jìn)行審核，組織實地調(diào)研評估，征求相關(guān)部門意見。3.審批決定經(jīng)審核評估后，報同級黨委、政府審批。審批通過后，機(jī)構(gòu)編制部門下達(dá)編制調(diào)整文件。四、人員配備與管理（一）人員配備原則1.因事設(shè)崗原則根據(jù)單位職能和工作任務(wù)，科學(xué)合理設(shè)置崗位，以崗定人，避免因人設(shè)崗。2.公開平等原則人員招聘、任用等要遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，確保各類人才有平等的機(jī)會參與。3.德才兼?zhèn)湓瓌t選拔任用人員要注重品德修養(yǎng)和才能素質(zhì)，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)好的人員。（二）人員招聘1.招聘計劃各單位根據(jù)編制空缺和工作需要，制定人員招聘計劃，報同級機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會保障部門審核。2.招聘方式招聘方式包括公開招聘、人才引進(jìn)等。公開招聘一般通過發(fā)布公告、報名、資格審查、考試、考察、公示等程序進(jìn)行。人才引進(jìn)根據(jù)不同情況采取直接考核、面試等方式。3.招聘管理加強(qiáng)對人員招聘工作的管理，規(guī)范招聘程序，嚴(yán)肅招聘紀(jì)律，確保招聘工作公平公正。（三）人員任用1.任用條件人員任用要符合崗位任職條件和資格要求，具備相應(yīng)的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作經(jīng)驗。2.任用程序按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序進(jìn)行任用，包括民主推薦、考察、討論決定、任職公示等環(huán)節(jié)。3.崗位交流建立健全人員崗位交流制度，促進(jìn)人員合理流動，提高人員綜合素質(zhì)和工作能力。（四）人員考核1.考核內(nèi)容考核內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉等方面，重點考核工作業(yè)績。2.考核方式考核方式分為平時考核、年度考核和聘期考核等。平時考核注重工作過程的監(jiān)督和評價，年度考核和聘期考核按照規(guī)定程序進(jìn)行。3.考核結(jié)果運用考核結(jié)果作為人員獎懲、晉升、續(xù)聘、解聘等的重要依據(jù)。五、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督各部門、各單位要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對編制使用和人員管理情況的自查自糾。2.外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制部門會同財政、人力資源社會保障等部門定期對編制管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點檢查編制執(zhí)行情況、人員配備情況、經(jīng)費使用情況等。3.社會監(jiān)督鼓勵社會公眾參與編制管理監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、郵箱等，對違反編制管理規(guī)定的行為進(jìn)行舉報。（二）責(zé)任追究1.違規(guī)行為界定對違反編制管理規(guī)定的行為進(jìn)行明確界定，包括超編進(jìn)人、擅自調(diào)整編制、違規(guī)招聘人員等。2.責(zé)任追究方式對違規(guī)行為視情節(jié)輕重，給予通報批評、責(zé)令改正、核減編制、扣減經(jīng)費等處理；對相關(guān)