棚改項目管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范棚戶區(qū)改造項目（以下簡稱“棚改項目”）的實施與管理，提高項目質(zhì)量和效益，改善居民居住條件，促進城市更新和經(jīng)濟社會發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)納入棚戶區(qū)改造計劃的各類項目，包括城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有墾區(qū)危房改造等。（三）基本原則1.以人為本原則：充分尊重居民意愿，保障居民合法權(quán)益，切實改善居民居住環(huán)境和生活條件。2.政府主導(dǎo)原則：強化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各部門職責(zé)分工，形成工作合力，確保棚改項目順利推進。3.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理確定棚改項目的規(guī)模、布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。4.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范項目實施程序，確保項目合法合規(guī)建設(shè)。5.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識，加強工程質(zhì)量管理，確保棚改項目建設(shè)質(zhì)量。（四）管理職責(zé)1.政府部門職責(zé)發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)棚改項目的立項審批，下達年度投資計劃，協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)資金。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)棚改項目的規(guī)劃設(shè)計審查、工程建設(shè)管理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等工作。財政部門：負(fù)責(zé)棚改項目資金的籌集、管理和監(jiān)督，確保資金專款專用。國土資源部門：負(fù)責(zé)棚改項目的土地征收、供應(yīng)和登記發(fā)證等工作，保障項目建設(shè)用地需求。其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好棚改項目的相關(guān)配合工作。2.項目實施單位職責(zé)負(fù)責(zé)棚改項目的具體組織實施，包括項目前期準(zhǔn)備、房屋征收補償、工程建設(shè)管理、回遷安置等工作。嚴(yán)格按照本辦法及相關(guān)規(guī)定，組織開展項目各項工作，確保項目順利推進。建立健全項目管理制度，加強項目檔案管理，及時整理、歸檔項目資料。二、項目前期管理（一）項目規(guī)劃1.棚改項目應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展需求和居民意愿，科學(xué)編制項目規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括項目選址、用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、功能布局、配套設(shè)施建設(shè)等。2.項目規(guī)劃編制完成后，應(yīng)組織專家進行論證，并征求相關(guān)部門和居民意見。經(jīng)修改完善后，報城市規(guī)劃主管部門審批。（二）項目立項1.項目實施單位應(yīng)按照基本建設(shè)程序，向發(fā)展改革部門提交項目立項申請報告，并附項目規(guī)劃、可行性研究報告等相關(guān)材料。2.發(fā)展改革部門對項目立項申請進行審核，符合條件的予以批復(fù)，并下達年度投資計劃。（三）項目可行性研究1.項目實施單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制項目可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)包括項目背景、建設(shè)必要性、建設(shè)條件、建設(shè)方案、投資估算、資金籌措、經(jīng)濟社會效益分析等內(nèi)容。2.項目可行性研究報告編制完成后，應(yīng)組織專家進行評審，并根據(jù)專家意見進行修改完善。（四）項目初步設(shè)計1.項目實施單位應(yīng)依據(jù)項目可行性研究報告批復(fù)文件，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目初步設(shè)計文件。初步設(shè)計文件應(yīng)包括設(shè)計說明書、設(shè)計圖紙、工程概算等內(nèi)容。2.項目初步設(shè)計文件編制完成后，應(yīng)報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進行審查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)組織相關(guān)專家對初步設(shè)計文件進行評審，并根據(jù)專家意見進行修改完善。經(jīng)審查合格的初步設(shè)計文件作為項目施工圖設(shè)計的依據(jù)。（五）項目施工圖設(shè)計1.項目實施單位應(yīng)依據(jù)項目初步設(shè)計文件審查意見，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目施工圖設(shè)計文件。施工圖設(shè)計文件應(yīng)包括施工圖紙、設(shè)計說明、工程預(yù)算等內(nèi)容。2.項目施工圖設(shè)計文件編制完成后，應(yīng)報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進行審查備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)組織相關(guān)專家對施工圖設(shè)計文件進行審查，審查合格后方可用于項目施工。三、房屋征收與補償（一）征收范圍確定1.發(fā)展改革部門下達棚改項目年度投資計劃后，項目實施單位應(yīng)及時向國土資源部門申請辦理項目用地預(yù)審手續(xù)。國土資源部門根據(jù)項目規(guī)劃和用地需求，確定項目征收范圍，并發(fā)布征收土地預(yù)公告。2.征收土地預(yù)公告發(fā)布后，在征收范圍內(nèi)不得進行新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補償費用的行為。違反規(guī)定實施的，不予補償。（二）征收補償方案制定1.項目實施單位應(yīng)根據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目實際情況，制定房屋征收補償方案。征收補償方案應(yīng)包括征收范圍、征收補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置地點、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等內(nèi)容。2.征收補償方案制定完成后，應(yīng)在征收范圍內(nèi)進行公示，征求居民意見。公示期限不得少于30日。居民對征收補償方案有異議的，項目實施單位應(yīng)認(rèn)真研究，合理采納居民意見，并對征收補償方案進行修改完善。（三）房屋征收決定1.項目實施單位根據(jù)征收補償方案征求意見情況，對征收補償方案進行修改完善后，報市、縣級人民政府作出房屋征收決定。2.市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并將房屋征收決定予以公告。公告內(nèi)容應(yīng)包括征收范圍、征收補償方案、行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。（四）房屋征收補償協(xié)議簽訂1.房屋征收部門與被征收人應(yīng)按照征收補償方案簽訂房屋征收補償協(xié)議。房屋征收補償協(xié)議應(yīng)明確補償方式、補償金額、支付期限、安置房屋地點、面積、搬遷期限、過渡方式、過渡期限等內(nèi)容。2.房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本辦法的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。3.被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。（五）房屋拆除1.房屋征收部門應(yīng)按照房屋征收補償協(xié)議約定，及時支付補償款，并組織被征收人搬遷。被征收人搬遷后，項目實施單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定組織房屋拆除工作。2.房屋拆除工程應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進行施工，并按照國家有關(guān)規(guī)定采取必要的安全防護措施，確保拆除施工安全。四、項目建設(shè)管理（一）項目招投標(biāo)1.棚改項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進行招投標(biāo)。2.項目實施單位應(yīng)在招投標(biāo)活動中嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保招投標(biāo)活動公開、公平、公正。（二）項目施工管理1.項目實施單位應(yīng)與施工單位簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。施工合同應(yīng)包括工程概況、工程質(zhì)量、工程進度、工程造價、付款方式、竣工驗收、質(zhì)量保修等內(nèi)容。2.施工單位應(yīng)按照施工合同約定，組織施工，確保工程質(zhì)量和進度。施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強施工過程質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。3.項目實施單位應(yīng)加強對施工單位的監(jiān)督管理，定期對工程質(zhì)量、進度、安全等進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促施工單位整改。（三）項目監(jiān)理管理1.棚改項目應(yīng)實行工程監(jiān)理制度。項目實施單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程建設(shè)進行監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同約定，對工程質(zhì)量、進度、安全、造價等進行全過程監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)建立健全監(jiān)理工作制度，加強監(jiān)理人員培訓(xùn)，提高監(jiān)理工作水平。3.項目實施單位應(yīng)加強對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，定期對監(jiān)理工作進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促監(jiān)理單位整改。（四）項目質(zhì)量管理1.項目實施單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強對工程質(zhì)量的全過程管理。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計文件要求進行施工，確保工程質(zhì)量。2.項目實施單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)對工程質(zhì)量進行檢測。檢測機構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進行檢測，并出具真實、準(zhǔn)確的檢測報告。3.工程竣工后，項目實施單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。驗收合格后方可交付使用。（五）項目安全管理1.項目實施單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強對施工現(xiàn)場的安全管理。施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強對施工人員的安全教育培訓(xùn)，確保施工安全。2.施工單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護措施，確保施工安全。3.項目實施單位應(yīng)定期對施工現(xiàn)場進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時督促施工單位整改。對重大安全隱患，應(yīng)立即停止施工，采取有效措施進行治理。五、項目資金管理（一）資金籌集1.棚改項目資金來源主要包括中央和地方財政補助資金、銀行貸款、企業(yè)債券、項目單位自籌資金等。2.項目實施單位應(yīng)積極拓寬資金籌集渠道，確保項目資金及時足額到位。（二）資金使用1.棚改項目資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，主要用于房屋征收補償、安置住房建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。2.項目實施單位應(yīng)建立健全資金管理制度，加強對資金使用的監(jiān)督管理，確保資金?？顚Ｓ谩＃ㄈ┵Y金監(jiān)管1.財政部門應(yīng)加強對棚改項目資金的監(jiān)管，建立健全資金監(jiān)管制度，定期對資金使用情況進行檢查。2.審計部門應(yīng)加強對棚改項目資金的審計監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。六、項目回遷安置（一）安置房源建設(shè)1.項目實施單位應(yīng)按照征收補償方案確定的安置地點和標(biāo)準(zhǔn)，組織建設(shè)安置住房。安置住房建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計文件要求進行施工，確保工程質(zhì)量。2.安置住房建設(shè)完成后，應(yīng)組織相關(guān)部門進行驗收。驗收合格后方可交付使用。（二）回遷安置1.項目實施單位應(yīng)按照征收補償協(xié)議約定的時間和方式，組織被征收人進行回遷安置?；剡w安置應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，確保被征收人按時回遷。2.被征收人回遷時，項目實施單位應(yīng)向被征收人提供安置住房的相關(guān)資料，并協(xié)助被征收人辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。七、項目驗收與備案（一）驗收1.棚改項目竣工后，項目實施單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收?？⒐を炇諔?yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進行，驗收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、工程進度、工程安全、工程資料等方面。2.竣工驗收合格后，項目實施單位應(yīng)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提交竣工驗收報告，并申請辦理竣工驗收備案手續(xù)。（二）備案1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門收到項目實施單位提交的竣工驗收報告后，應(yīng)組織相關(guān)部門進行備案審查。備案審查合格后，予以備案，并頒發(fā)竣工驗收備案證書。2.項目實施單位應(yīng)將竣工驗收備案證書及相關(guān)資料存檔，作為項目建設(shè)檔案的重要組成部分。八、項目檔案管理（一）檔案收集1.項目實施單位應(yīng)建立健全項目檔案管理制度，明確檔案管理職責(zé)，指定專人負(fù)責(zé)檔案管理工作。2.項目檔案應(yīng)包括項目前期文件、項目建設(shè)過程文件、項目竣工驗收文件等方面。項目實施單位應(yīng)及時收集、整理項目檔案資料，確保檔案資料的完整性和準(zhǔn)確性。（二）檔案整理1.項目檔案資料應(yīng)按照國家有關(guān)檔案管理規(guī)定進行分類整理，編制檔案目錄，建立檔案索引。2.檔案整理應(yīng)做到分類科學(xué)、編號規(guī)范、裝訂整齊、字跡清晰，便于查閱和保管。（三）檔案保管1.項目實施單位應(yīng)設(shè)立專門的檔案庫房，配備必要的檔案保管設(shè)備，確保檔案資料的安全保管。2.檔案庫房應(yīng)保持清潔、干燥、通風(fēng)良好，溫度、濕度應(yīng)符合國