舊宅復墾管理辦法一、總則（一）目的為了加強舊宅復墾管理，規(guī)范舊宅復墾行為，提高土地利用效率，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村舊宅復墾活動及其管理。農(nóng)村舊宅是指農(nóng)村居民長期閑置不用、已無人居住或使用的宅基地及其附屬設施用地。（三）基本原則1.規(guī)劃引領原則。舊宅復墾應當符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，確保復墾后的土地用途符合規(guī)劃要求。2.生態(tài)優(yōu)先原則。注重保護生態(tài)環(huán)境，避免因舊宅復墾造成生態(tài)破壞，實現(xiàn)土地復墾與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。3.尊重民意原則。充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護農(nóng)民合法權(quán)益。4.因地制宜原則。根據(jù)不同地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和舊宅實際情況，采取合理的復墾方式和措施。5.節(jié)約集約原則。通過舊宅復墾，增加有效耕地面積，提高土地利用效率，促進土地資源可持續(xù)利用。（四）管理職責1.國土資源部門：負責本行政區(qū)域內(nèi)舊宅復墾工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督和驗收認定等工作。2.農(nóng)業(yè)部門：負責指導復墾后耕地的地力培肥、質(zhì)量提升等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關工作。3.財政部門：負責舊宅復墾資金的籌集、管理和監(jiān)督，保障資金?？顚Ｓ谩?.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：具體組織實施本轄區(qū)內(nèi)的舊宅復墾工作，負責舊宅調(diào)查摸底、宣傳動員、項目實施等工作，并配合相關部門做好驗收等工作。5.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織：協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好舊宅復墾相關工作，負責組織農(nóng)民簽訂舊宅復墾協(xié)議，協(xié)調(diào)解決舊宅復墾過程中的矛盾糾紛等。二、舊宅調(diào)查與認定（一）調(diào)查范圍對本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村舊宅進行全面調(diào)查，包括閑置的宅基地、廢棄的住宅及其附屬設施用地等。（二）調(diào)查內(nèi)容1.舊宅的位置、面積、權(quán)屬狀況。2.舊宅的建筑結(jié)構(gòu)、使用狀況、破損程度等。3.舊宅周邊的地形地貌、生態(tài)環(huán)境等情況。（三）調(diào)查方法1.實地勘查：組織專業(yè)人員對舊宅進行實地查看，詳細記錄相關信息。2.查閱資料：查閱土地登記檔案、村莊規(guī)劃等相關資料，核實舊宅的權(quán)屬和規(guī)劃情況。3.走訪群眾：與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員、周邊群眾進行走訪交流，了解舊宅的實際使用情況和歷史沿革。（四）認定程序1.村（居）委會初審：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對調(diào)查的舊宅情況進行初審，提出初步認定意見，并在村內(nèi)進行公示，公示期不少于7個工作日。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對村（居）委會上報的舊宅認定情況進行審核，審核通過后報縣級國土資源部門。3.縣級認定：縣級國土資源部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的舊宅進行最終認定，并建立舊宅復墾臺賬，明確舊宅的基本信息、認定結(jié)果等。三、復墾規(guī)劃與方案編制（一）規(guī)劃依據(jù)舊宅復墾規(guī)劃應當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及相關行業(yè)標準和規(guī)范進行編制。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.復墾目標：明確舊宅復墾的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)目標，如增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量等級、改善生態(tài)環(huán)境等。2.復墾區(qū)域布局：根據(jù)舊宅分布情況，合理確定復墾區(qū)域，明確各區(qū)域的復墾方式和時序安排。3.復墾工程設計：包括土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路等工程設計，確保復墾后的土地達到耕種或其他利用要求。4.生態(tài)保護措施：制定生態(tài)保護方案，如植被恢復、水土保持等措施，減少復墾對生態(tài)環(huán)境的影響。5.實施進度安排：分年度制定舊宅復墾實施計劃，明確各階段的工作任務和時間節(jié)點。（三）方案編制要求1.科學性：復墾規(guī)劃與方案應科學合理，符合土地利用規(guī)律和生態(tài)環(huán)境保護要求。2.可行性：充分考慮當?shù)貙嶋H情況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，確保方案具有可操作性。3.完整性：方案內(nèi)容應完整，涵蓋舊宅復墾的各個方面，包括工程設計、資金預算、效益分析等。（四）方案審批復墾規(guī)劃與方案由縣級國土資源部門組織專家進行論證，論證通過后報縣級人民政府批準實施。四、復墾實施（一）項目實施主體舊宅復墾項目一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作為實施主體，也可根據(jù)實際情況委托農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或其他有資質(zhì)的單位具體實施。（二）項目招投標項目實施主體按照相關規(guī)定，對舊宅復墾項目的工程施工、監(jiān)理等進行招投標，選擇具有相應資質(zhì)和經(jīng)驗的單位承擔項目建設任務。（三）施工管理1.施工單位應按照復墾規(guī)劃與方案要求組織施工，確保工程質(zhì)量和進度。2.建立項目施工管理制度，加強施工現(xiàn)場管理，做好施工安全、環(huán)境保護等工作。3.施工過程中如發(fā)現(xiàn)實際情況與復墾規(guī)劃與方案不符的，應及時報告項目實施主體和縣級國土資源部門，經(jīng)批準后進行調(diào)整。（四）質(zhì)量監(jiān)督1.項目實施主體應建立質(zhì)量監(jiān)督機制，定期對項目施工質(zhì)量進行檢查。2.監(jiān)理單位應按照監(jiān)理合同要求，對項目施工全過程進行監(jiān)理，確保工程質(zhì)量符合標準。3.縣級國土資源部門應加強對項目質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時督促整改。五、資金管理與使用（一）資金來源舊宅復墾資金主要來源于財政專項補助資金、新增耕地指標交易收益、社會資本投入等。（二）資金使用范圍1.舊宅拆除費用：包括拆除舊宅建筑物、構(gòu)筑物及附屬設施的費用。2.土地平整費用：用于土地平整、改良等工程支出。3.土壤改良費用：購買土壤改良劑、有機肥等費用。4.灌溉與排水工程費用：建設灌溉渠道、排水設施等費用。5.田間道路工程費用：修建田間道路的費用。6.生態(tài)保護費用：植被恢復、水土保持等生態(tài)保護措施費用。7.項目管理費用：包括項目前期規(guī)劃設計、招投標、監(jiān)理、驗收等費用。（三）資金管理1.設立舊宅復墾資金專戶，實行?？顚Ｓ谩为毢怂?。2.建立健全資金管理制度，嚴格資金審批程序，確保資金使用安全、規(guī)范、透明。3.定期對資金使用情況進行審計和監(jiān)督檢查，防止資金挪用、截留等違法行為。（四）資金撥付1.項目實施主體根據(jù)項目施工進度和合同約定，向施工單位撥付工程進度款。2.項目竣工驗收合格后，按照規(guī)定程序撥付剩余資金。六、驗收與管護（一）驗收條件1.復墾工程已按照復墾規(guī)劃與方案要求完成，工程質(zhì)量符合相關標準。2.復墾后的土地達到耕種或其他利用條件，新增耕地面積和質(zhì)量符合要求。3.生態(tài)保護措施落實到位，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。4.項目資金使用合規(guī)，賬目清晰。（二）驗收程序1.項目實施主體自驗：項目完成后，項目實施主體組織相關人員進行自驗，自驗合格后向縣級國土資源部門提出驗收申請。2.縣級初驗：縣級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)、財政等相關部門對項目進行初步驗收，初驗合格后報市級國土資源部門。3.市級驗收：市級國土資源部門組織相關部門和專家對項目進行驗收，驗收合格后出具驗收意見。（三）管護責任1.復墾后的土地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民負責管護，確保土地持續(xù)有效利用。2.縣級國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門應加強對復墾后土地管護情況的監(jiān)督檢查，指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民做好耕地保護和地力培肥等工作。（四）后期扶持1.對復墾后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，給予必要的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導和支持，幫助提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。2.在符合相關政策的前提下，對復墾后土地上發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，給予適當?shù)恼叻龀趾唾Y金支持。七、激勵與約束機制（一）激勵措施1.對積極參與舊宅復墾工作且成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人，給予表彰和獎勵。2.對復墾后新增耕地指標，按照規(guī)定進行交易，交易收益優(yōu)先用于舊宅復墾及相關農(nóng)村發(fā)展項目。3.在安排農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目時，對舊宅復墾工作開展較好的地區(qū)給予傾斜支持。（二）約束措施1.對在舊宅復墾工作中弄虛作假、騙取資金等違法行為，依法依規(guī)