涇縣砂石管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)涇縣砂石資源的管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)砂石市場(chǎng)秩序，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《安徽省礦產(chǎn)資源管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于涇縣行政區(qū)域內(nèi)砂石資源的勘查、開采、運(yùn)輸、銷售、使用等活動(dòng)及其監(jiān)督管理。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則砂石資源的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合本縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。2.保護(hù)優(yōu)先原則堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，在砂石資源開發(fā)利用過程中，嚴(yán)格控制對(duì)自然生態(tài)的破壞，采取有效措施防治環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.科學(xué)管理原則運(yùn)用科學(xué)的管理手段和方法，加強(qiáng)對(duì)砂石資源勘查、開采、運(yùn)輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高管理效能，確保砂石資源合理開發(fā)利用。4.依法規(guī)范原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范砂石資源管理活動(dòng)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)砂石市場(chǎng)正常秩序。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.縣人民政府負(fù)責(zé)本縣砂石資源管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門依法履行砂石資源管理職責(zé)。2.建立健全砂石資源管理協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決砂石資源管理中的重大問題。（二）部門職責(zé)1.自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)編制本縣砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃，劃定砂石禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)，并向社會(huì)公布。依法審批砂石資源勘查、開采許可證，對(duì)砂石資源勘查、開采活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)查處無證勘查、開采砂石資源以及越界勘查、開采等違法行為。會(huì)同有關(guān)部門對(duì)砂石資源儲(chǔ)量進(jìn)行核實(shí)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。2.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)砂石開采、加工、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)砂石開采、加工等項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。會(huì)同有關(guān)部門做好砂石開采區(qū)域的生態(tài)修復(fù)工作。3.水利部門負(fù)責(zé)河道砂石資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，制定河道砂石年度開采計(jì)劃，并組織實(shí)施。依法查處非法采砂、淘金等違法行為，維護(hù)河道安全和行洪暢通。負(fù)責(zé)對(duì)砂石開采、運(yùn)輸過程中涉及的水土保持工作進(jìn)行監(jiān)督管理。4.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)砂石運(yùn)輸車輛的超限超載運(yùn)輸行為進(jìn)行查處，維護(hù)交通運(yùn)輸秩序。加強(qiáng)對(duì)砂石運(yùn)輸企業(yè)和車輛的行業(yè)管理，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。5.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)砂石市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處無照經(jīng)營(yíng)、銷售假冒偽劣砂石等違法行為。加強(qiáng)對(duì)砂石產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽檢，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。6.公安部門負(fù)責(zé)依法查處砂石資源管理中的治安案件和刑事案件，維護(hù)砂石資源管理秩序。配合有關(guān)部門做好砂石運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理工作。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)砂石資源管理的相關(guān)工作，配合有關(guān)部門做好砂石資源勘查、開采、運(yùn)輸、銷售等活動(dòng)的監(jiān)督管理。2.加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)砂石資源管理法律法規(guī)的宣傳教育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為，并向有關(guān)部門報(bào)告。三、規(guī)劃與許可（一）規(guī)劃編制1.自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水利、生態(tài)環(huán)境等部門，根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、砂石資源現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，編制砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃。2.砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)的范圍、開采總量控制指標(biāo)、開采期限等內(nèi)容，并報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）禁采區(qū)與限采區(qū)劃定1.下列區(qū)域劃定為禁采區(qū)：飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等法律法規(guī)規(guī)定的禁止開采區(qū)域。重要河流、湖泊、水庫(kù)的河道管理范圍、蓄滯洪區(qū)、行洪區(qū)等防洪安全區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)建成區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等區(qū)域。法律、法規(guī)規(guī)定禁止開采砂石的其他區(qū)域。2.下列區(qū)域劃定為限采區(qū)：生態(tài)脆弱地區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)。交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃控制區(qū)域。法律、法規(guī)規(guī)定限制開采砂石的其他區(qū)域。3.禁采區(qū)內(nèi)禁止一切砂石開采活動(dòng)；限采區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制砂石開采總量，實(shí)行限量開采。（三）可采區(qū)管理1.在可采區(qū)內(nèi)開采砂石資源，應(yīng)當(dāng)依法取得采礦許可證。采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向自然資源和規(guī)劃部門提交相關(guān)資料，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，領(lǐng)取采礦許可證。2.采礦許可證應(yīng)當(dāng)載明開采范圍、開采礦種、開采方式、開采規(guī)模、有效期限等內(nèi)容。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照采礦許可證規(guī)定的范圍、礦種、方式、規(guī)模等進(jìn)行開采，不得擅自變更。3.采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。（四）許可審批程序1.申請(qǐng)開采砂石資源的，應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃部門提出申請(qǐng)，并提交下列資料：采礦權(quán)申請(qǐng)登記書。采礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)證明。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。水土保持方案。其他應(yīng)當(dāng)提交的資料。2.自然資源和規(guī)劃部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)采礦許可證；對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。3.采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿前30日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)登記手續(xù)。逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，采礦許可證自行廢止。四、開采管理（一）開采要求1.砂石開采應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的開采技術(shù)和設(shè)備，提高資源利用率，減少資源浪費(fèi)。2.開采作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、水土保持等要求，采取有效措施防止粉塵、噪聲、廢水、廢渣等污染環(huán)境，避免對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成破壞。3.砂石開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進(jìn)行開采，嚴(yán)格控制開采深度、開采范圍和開采總量，不得超深、超界、超量開采。（二）安全生產(chǎn)管理1.砂石開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)。2.開采作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)備和應(yīng)急救援器材。3.砂石開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。4.定期組織安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，及時(shí)消除安全隱患。發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.砂石開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的要求，落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。2.在砂石開采過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的水土保持措施，防止水土流失。開采結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)植被和地貌。3.加強(qiáng)對(duì)砂石開采區(qū)域周邊生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決生態(tài)環(huán)境問題。（四）監(jiān)督檢查1.自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)砂石開采活動(dòng)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)開采企業(yè)的開采情況、安全生產(chǎn)情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況等進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，如實(shí)記錄檢查情況，并及時(shí)反饋檢查結(jié)果。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令開采企業(yè)限期整改；對(duì)違法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。3.開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。五、運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸車輛要求1.從事砂石運(yùn)輸?shù)能囕v應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求，具備合法有效的營(yíng)運(yùn)證件。2.運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，防止砂石泄漏、飛揚(yáng)，造成環(huán)境污染。（二）運(yùn)輸路線管理1.交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門，根據(jù)本縣實(shí)際情況，合理規(guī)劃砂石運(yùn)輸路線，并向社會(huì)公布。2.砂石運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線行駛，不得擅自改變運(yùn)輸路線。（三）超限超載治理1.交通運(yùn)輸部門和公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)砂石運(yùn)輸車輛超限超載行為的治理，依法查處超限超載運(yùn)輸車輛。2.建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和協(xié)同配合，形成治理超限超載的工作合力。（四）監(jiān)督檢查1.交通運(yùn)輸、公安等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)砂石運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)運(yùn)輸車輛的營(yíng)運(yùn)情況、運(yùn)輸路線執(zhí)行情況、超限超載情況等進(jìn)行檢查。2.對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)運(yùn)輸行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并責(zé)令運(yùn)輸企業(yè)限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)營(yíng)運(yùn)證件。六、銷售管理（一）銷售場(chǎng)所管理1.砂石銷售應(yīng)當(dāng)在符合規(guī)劃要求的固定場(chǎng)所進(jìn)行，不得在禁采區(qū)、限采區(qū)以及其他法律法規(guī)禁止的區(qū)域內(nèi)銷售砂石。2.銷售場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)具備必要的防塵、降塵、排水等設(shè)施，保持環(huán)境整潔。（二）銷售行為規(guī)范1.砂石銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄砂石的來源、數(shù)量、銷售去向等信息，并保存相關(guān)憑證。2.銷售砂石應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，不得哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等不正當(dāng)價(jià)格行為。3.不得銷售無證開采、非法加工的砂石產(chǎn)品。（三）監(jiān)督檢查1.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)砂石銷售市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)銷售企業(yè)的銷售行為、價(jià)格執(zhí)行情況、產(chǎn)品質(zhì)量等進(jìn)行檢查。2.對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)銷售行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并責(zé)令銷售企業(yè)限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。七、法律責(zé)任（一）無證開采責(zé)任違反本辦法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自開采砂石資源的，由自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得10%以上50%以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）越界開采責(zé)任超越批準(zhǔn)的開采范圍開采砂石資源的，由自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得10%以上30%以下的罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）非法采砂責(zé)任未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，擅自在河道管理范圍內(nèi)采砂的，由水利部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂機(jī)具，并處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）環(huán)境保護(hù)違法責(zé)任砂石開采、加工、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的，由生態(tài)環(huán)境部門依法予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（五）其他違法責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，砂石運(yùn)輸車輛超限超載運(yùn)輸?shù)模山煌ㄟ\(yùn)輸部門和公安部門按照各自職責(zé)依法予以查處。2.違反本辦法規(guī)定，砂石銷售企業(yè)存在哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、銷售無證開采或非法加工的砂石產(chǎn)品等違法違規(guī)行為的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法予以查處。3.阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行