晉城供暖管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)晉城市供暖管理，保障供暖安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)運(yùn)行，維護(hù)供暖單位和熱用戶的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于晉城市行政區(qū)域內(nèi)供暖的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保障民生原則：以滿足居民冬季基本采暖需求為首要目標(biāo)，確保供暖質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2.安全第一原則：強(qiáng)化供暖設(shè)施安全管理，預(yù)防和減少安全事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供暖管理，規(guī)范各方行為。（四）職責(zé)分工1.市供熱主管部門：負(fù)責(zé)全市供暖行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定供暖政策、規(guī)劃，指導(dǎo)協(xié)調(diào)供暖工作。2.縣（市、區(qū)）供熱主管部門：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)供暖的具體管理工作，貫徹執(zhí)行上級(jí)供暖政策，監(jiān)督檢查供暖單位運(yùn)營情況。3.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供暖管理的相關(guān)工作，如發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)供暖價(jià)格監(jiān)管；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)供暖設(shè)備及材料質(zhì)量監(jiān)管；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)供暖安全事故應(yīng)急處置指導(dǎo)等。二、供暖規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市供熱主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制全市供暖專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.供暖專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確供暖方式、供熱設(shè)施布局、供熱管網(wǎng)走向、供熱保障措施等內(nèi)容，并與城市其他基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相銜接。（二）建設(shè)要求1.新建、改建、擴(kuò)建供暖工程項(xiàng)目，應(yīng)符合供暖專項(xiàng)規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供暖工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。3.供暖工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)依法組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。（三）供熱設(shè)施保護(hù)1.任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施。因建設(shè)工程確需改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)與供熱單位協(xié)商一致，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱單位應(yīng)在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，并采取必要的防護(hù)措施。3.禁止在供熱管道及其附屬設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)從事危害供熱設(shè)施安全的活動(dòng)，如挖坑、取土、爆破、堆放重物等。三、供暖經(jīng)營與服務(wù)（一）經(jīng)營許可1.從事供暖經(jīng)營活動(dòng)的單位，應(yīng)依法取得供熱主管部門核發(fā)的供熱經(jīng)營許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍從事經(jīng)營活動(dòng)。2.供熱經(jīng)營許可證實(shí)行年度審驗(yàn)制度，供熱單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理審驗(yàn)手續(xù)。未通過審驗(yàn)的，不得繼續(xù)從事供暖經(jīng)營活動(dòng)。（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.供熱單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定完善的服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。2.供熱單位應(yīng)建立健全用戶服務(wù)檔案，及時(shí)處理用戶反映的問題，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。3.供熱單位應(yīng)按照合同約定的時(shí)間、質(zhì)量、數(shù)量向熱用戶供熱，不得擅自中斷供熱或降低供熱標(biāo)準(zhǔn)。因特殊原因需要停止供熱的，應(yīng)提前通知熱用戶，并報(bào)供熱主管部門備案。（三）收費(fèi)管理1.供暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照價(jià)格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并向社會(huì)公示。2.供熱單位應(yīng)按照規(guī)定的收費(fèi)方式和時(shí)間收取供暖費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。3.熱用戶應(yīng)按照合同約定及時(shí)足額繳納供暖費(fèi)用。逾期未繳納的，供熱單位可按照合同約定收取違約金。（四）投訴處理1.供熱主管部門應(yīng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話，受理熱用戶的投訴舉報(bào)。對(duì)熱用戶反映的問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給熱用戶。2.供熱單位應(yīng)建立投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理熱用戶的投訴。對(duì)熱用戶提出的合理訴求，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以解決；對(duì)不合理訴求，應(yīng)做好解釋工作。四、供暖設(shè)施管理（一）設(shè)施維護(hù)1.供熱單位應(yīng)建立健全供暖設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)供暖設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。2.供暖設(shè)施維護(hù)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行，維護(hù)記錄應(yīng)完整、準(zhǔn)確，并妥善保存。3.供熱單位應(yīng)制定供暖設(shè)施應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（二）設(shè)施更新改造1.供熱單位應(yīng)根據(jù)供暖設(shè)施運(yùn)行狀況和使用壽命，制定設(shè)施更新改造計(jì)劃，并報(bào)供熱主管部門備案。2.設(shè)施更新改造應(yīng)采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高供暖設(shè)施的安全性、可靠性和節(jié)能性。3.設(shè)施更新改造所需資金，可通過政府補(bǔ)貼、企業(yè)自籌、用戶集資等方式解決。（三）設(shè)施安全管理1.供熱單位應(yīng)加強(qiáng)供暖設(shè)施安全管理，建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，確保設(shè)施安全運(yùn)行。2.供熱單位應(yīng)定期對(duì)供暖設(shè)施進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。對(duì)存在重大安全隱患的設(shè)施，應(yīng)立即停止使用，并采取有效措施進(jìn)行整改。3.供熱單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供暖設(shè)施操作人員的安全培訓(xùn)，提高操作人員的安全意識(shí)和操作技能。操作人員應(yīng)持證上崗，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作。五、供暖計(jì)量與節(jié)能（一）計(jì)量管理1.市供熱主管部門應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)供暖計(jì)量改革，逐步實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度。2.新建建筑應(yīng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范安裝供熱計(jì)量裝置，并與供熱系統(tǒng)進(jìn)行同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。3.既有建筑具備條件的，應(yīng)逐步進(jìn)行供熱計(jì)量改造，安裝供熱計(jì)量裝置。供熱單位應(yīng)按照供熱計(jì)量裝置顯示的用熱量向熱用戶收取供暖費(fèi)用。（二）節(jié)能措施1.供熱單位應(yīng)采用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，優(yōu)化供暖運(yùn)行管理，提高能源利用效率，降低能源消耗。2.鼓勵(lì)供熱單位開展節(jié)能技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。3.市供熱主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，制定供暖節(jié)能目標(biāo)和考核辦法，對(duì)供熱單位的節(jié)能工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.供熱主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供暖行業(yè)的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)供暖單位的規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營服務(wù)、設(shè)施管理等情況進(jìn)行檢查。2.供熱主管部門可依法對(duì)供暖單位的相關(guān)資料進(jìn)行查閱、復(fù)制，對(duì)供暖設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場檢查。供暖單位應(yīng)積極配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。3.供熱主管部門應(yīng)建立供暖行業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)供暖單位的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、安全管理等情況進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布。對(duì)信用等級(jí)較低的供暖單位，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未取得供熱經(jīng)營許可證從事供暖經(jīng)營活動(dòng)的，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.供熱單位擅自中斷供熱或降低供熱標(biāo)準(zhǔn)的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成熱用戶損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.供熱單位未按照規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處5000元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證。4.違反本辦法規(guī)定，擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。5.供熱單位未按照規(guī)定建立健全供暖設(shè)施維護(hù)管理制度或未按照規(guī)定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。6.供熱單位未按照規(guī)定制定供暖設(shè)施應(yīng)急預(yù)案或未定期組織演練的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上1萬元以下的罰款。7.熱用戶逾期未繳納供暖費(fèi)用的，供熱單位可按照合同約定收取違約金；經(jīng)催告仍不