海水取水管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)海水取水管理，規(guī)范海水取水行為，合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)海水資源，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，直接從海洋或者經(jīng)過(guò)江河入海口向海洋取水（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海水取水）的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則海水取水應(yīng)符合海洋功能區(qū)劃、水資源綜合規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，實(shí)現(xiàn)海水資源的合理配置和可持續(xù)利用。2.科學(xué)合理原則鼓勵(lì)采用先進(jìn)的海水取水技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高海水利用效率，降低取水成本，減少對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響。3.節(jié)約保護(hù)原則堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，避免過(guò)度取水和對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，促進(jìn)海水資源的節(jié)約集約利用。4.依法管理原則海水取水活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)，接受水行政主管部門(mén)和海洋行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理。（四）管理部門(mén)職責(zé)1.水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海水取水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，組織編制海水取水年度計(jì)劃，審批海水取水許可申請(qǐng)，對(duì)取水計(jì)量、水資源費(fèi)征收等進(jìn)行監(jiān)管。2.海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，協(xié)同水行政主管部門(mén)做好海水取水對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)估和監(jiān)管，參與海水取水規(guī)劃的編制等工作。3.其他相關(guān)部門(mén)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好海水取水管理的相關(guān)工作。二、取水許可（一）許可申請(qǐng)條件1.具有明確、合法的取水目的和取水用途。2.取水水源可靠，符合海洋功能區(qū)劃和水資源綜合規(guī)劃要求，取水不會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成重大不利影響。3.有符合國(guó)家規(guī)定的取水計(jì)量設(shè)施和取退水監(jiān)測(cè)設(shè)施。4.有合理的取用水計(jì)劃和節(jié)水措施，用水效率符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請(qǐng)材料1.海水取水許可申請(qǐng)書(shū)，應(yīng)包括取水單位或者個(gè)人的基本情況、取水目的、取水量、取水方式、取水地點(diǎn)、退水地點(diǎn)及退水量等內(nèi)容。2.取水工程或者設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)（表）。3.取水涉及公共利益或者他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)提交聽(tīng)證材料或者說(shuō)明材料。4.取水單位或者個(gè)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者法人證書(shū)等身份證明文件。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。（三）許可審批程序1.申請(qǐng)取水單位或者個(gè)人向具有審批權(quán)限的水行政主管部門(mén)提出海水取水許可申請(qǐng)，并提交規(guī)定的申請(qǐng)材料。2.受理水行政主管部門(mén)收到申請(qǐng)材料后，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，予以受理；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。3.審查水行政主管部門(mén)組織對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地查勘、聽(tīng)證等。水資源論證報(bào)告書(shū)（表）應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，并通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。4.決定水行政主管部門(mén)自受理取水許可申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出決定。二十個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。同意取水的，核發(fā)取水許可證；不同意取水的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（四）許可變更與延續(xù)1.變更取水單位或者個(gè)人需要變更取水許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，不予批準(zhǔn)并書(shū)面說(shuō)明理由。2.延續(xù)取水許可證有效期屆滿(mǎn)，需要延續(xù)的，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)四十日前向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)前，作出是否延續(xù)的決定。三、取水計(jì)量與監(jiān)測(cè)（一）取水計(jì)量設(shè)施要求1.海水取水單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安裝合格的取水計(jì)量設(shè)施，并保證其正常運(yùn)行。2.取水計(jì)量設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備可靠性、準(zhǔn)確性和先進(jìn)性，能夠?qū)崟r(shí)、準(zhǔn)確地計(jì)量取水量。3.取水計(jì)量設(shè)施的選型和安裝應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家計(jì)量技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。（二）計(jì)量管理1.取水單位應(yīng)當(dāng)建立健全取水計(jì)量管理制度，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)取水計(jì)量設(shè)施的日常維護(hù)和管理，確保計(jì)量數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.取水單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期向水行政主管部門(mén)報(bào)送取水計(jì)量數(shù)據(jù)，并接受水行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。3.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取水計(jì)量設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)計(jì)量不準(zhǔn)確或者運(yùn)行不正常的取水計(jì)量設(shè)施，責(zé)令取水單位限期整改；逾期不整改的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。（三）取退水監(jiān)測(cè)1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全海水取退水監(jiān)測(cè)制度，對(duì)取水單位的取水量、水質(zhì)、退水量、退水水質(zhì)等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2.取水單位應(yīng)當(dāng)配合水行政主管部門(mén)的監(jiān)測(cè)工作，按照要求提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。3.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期公布海水取退水監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)取退水情況進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。四、水資源費(fèi)征收與使用（一）征收標(biāo)準(zhǔn)海水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源稀缺程度、取水對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響等因素適時(shí)調(diào)整。（二）征收方式1.水資源費(fèi)由水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)征收。2.取水單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和方式向水行政主管部門(mén)繳納水資源費(fèi)。3.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開(kāi)具水資源費(fèi)專(zhuān)用票據(jù)。（三）使用管理1.水資源費(fèi)實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，全額上繳財(cái)政，納入財(cái)政預(yù)算管理。2.水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，包括水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃編制、取水許可管理、水資源監(jiān)測(cè)、節(jié)水技術(shù)推廣、水資源保護(hù)工程建設(shè)等方面的支出。3.財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，確保水資源費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用。五、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)1.海水取水工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）。2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括取水對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響分析、保護(hù)措施及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等內(nèi)容。3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意的，建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。（二）生態(tài)保護(hù)措施1.取水單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少海水取水對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響，保護(hù)海洋生物多樣性。2.取水口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃要求，避免對(duì)海洋生態(tài)敏感區(qū)造成破壞。3.取水過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取必要的防污、防漏措施，防止對(duì)海水水質(zhì)造成污染。4.退水應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，避免對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成二次污染。（三）生態(tài)補(bǔ)償1.因海水取水對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成損害的，取水單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。2.生態(tài)補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)項(xiàng)用于海洋生態(tài)修復(fù)、保護(hù)等工作，具體辦法由省級(jí)以上人民政府制定。六、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.水行政主管部門(mén)和海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海水取水活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括取水許可執(zhí)行情況、取水計(jì)量設(shè)施運(yùn)行情況、水資源費(fèi)繳納情況、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況等。3.取水單位應(yīng)當(dāng)接受水行政主管部門(mén)和海洋行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。（二）聯(lián)合執(zhí)法1.水行政主管部門(mén)和海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同打擊海水取水違法行為。2.對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的海水取水違法行為，由相關(guān)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行查處。3.聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正、高效的原則，確保執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。（三）違法行為查處1.取水單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)取水許可證：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的；未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的。2.取水單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)取水許可證：未安裝取水計(jì)量設(shè)施或者計(jì)量設(shè)施不合格、運(yùn)行不正常的；未按照規(guī)定報(bào)送取水計(jì)量數(shù)據(jù)的。3.取水單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)取水許可證：不按照規(guī)定繳納水資源費(fèi)的；拒絕接受水行政主管部門(mén)監(jiān)督檢查或者弄虛作假的。4.取水單位或者個(gè)人違反海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定的，由海洋行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依法予以處罰。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任取水單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定，由水行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依法給予行政處罰