江蘇殯改管理辦法江蘇省殯葬改革管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了積極推進(jìn)殯葬改革，加強(qiáng)殯葬管理，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。殯葬改革是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，對(duì)于節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減輕群眾負(fù)擔(dān)、移風(fēng)易俗具有重要意義。本辦法旨在規(guī)范殯葬活動(dòng)，保障公眾合法權(quán)益，推動(dòng)殯葬事業(yè)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動(dòng)及其管理。本辦法所指的殯葬活動(dòng)包括遺體的處理、骨灰的安葬（放）等相關(guān)事宜。無(wú)論是城市還是農(nóng)村，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)性殯葬服務(wù)單位還是個(gè)人的殯葬行為，均應(yīng)遵守本辦法。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重群眾意愿，保障公眾在殯葬活動(dòng)中的基本權(quán)利，提供多樣化、人性化的殯葬服務(wù)，滿足不同層次的需求。2.節(jié)約資源原則鼓勵(lì)采用節(jié)地生態(tài)葬法，推廣使用可降解骨灰盒等環(huán)保殯葬用品，減少土地資源消耗和環(huán)境污染。3.移風(fēng)易俗原則倡導(dǎo)文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚，破除封建迷信和喪葬陋俗，樹(shù)立現(xiàn)代殯葬觀念。4.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)殯葬活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范殯葬市場(chǎng)秩序，確保殯葬管理工作依法有序進(jìn)行。二、殯葬設(shè)施管理（一）規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃編制縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，編制殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確殯葬設(shè)施的布局、數(shù)量、規(guī)模等內(nèi)容，并納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮人口分布、地理環(huán)境、交通條件等因素，合理布局殯儀館、公墓、骨灰堂等殯葬設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。2.建設(shè)審批新建、改建、擴(kuò)建殯儀館、公墓、骨灰堂等殯葬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審批要求進(jìn)行建設(shè)，確保殯葬設(shè)施的質(zhì)量和安全。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自建設(shè)殯葬設(shè)施。（二）公墓管理1.公墓分類公墓分為公益性公墓和經(jīng)營(yíng)性公墓。公益性公墓由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立，主要為本地村民提供骨灰安葬服務(wù)；經(jīng)營(yíng)性公墓由殯葬服務(wù)單位建設(shè)，面向社會(huì)提供骨灰安葬服務(wù)。2.公益性公墓管理公益性公墓應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性質(zhì)，不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)卣卜?wù)體系，由縣級(jí)人民政府民政部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。公益性公墓的墓穴使用年限應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得擅自延長(zhǎng)。墓穴占地面積應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，禁止超標(biāo)準(zhǔn)建造墓穴。3.經(jīng)營(yíng)性公墓管理經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記，并在取得公墓經(jīng)營(yíng)許可證后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)當(dāng)按照核定的范圍、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，不得擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍或者改變經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行墓穴價(jià)格公示制度，明碼標(biāo)價(jià)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。墓穴使用年限應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得擅自縮短或者延長(zhǎng)。（三）骨灰堂管理骨灰堂應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求建設(shè)，為群眾提供骨灰寄存服務(wù)。骨灰堂應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)骨灰寄存的管理，確保骨灰寄存安全。骨灰寄存格位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，不得擅自擴(kuò)大或者改變用途。三、遺體處理與安葬（一）遺體處理1.死亡報(bào)告公民死亡后，其親屬或者相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告。公安部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具死亡證明。2.遺體接運(yùn)遺體接運(yùn)應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的殯儀服務(wù)單位負(fù)責(zé)。殯儀服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。在接運(yùn)遺體過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守衛(wèi)生、安全等規(guī)定，確保遺體不受污染和損壞。3.遺體火化遺體火化應(yīng)當(dāng)憑公安部門出具的死亡證明和其他相關(guān)證明材料，在當(dāng)?shù)貧泝x館進(jìn)行。殯儀館應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行火化操作，確?；鸹^(guò)程安全、規(guī)范。禁止在規(guī)定的火化場(chǎng)所以外擅自火化遺體。4.特殊遺體處理對(duì)于患有傳染病或者死因不明的遺體，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，防止疾病傳播和環(huán)境污染。（二）骨灰安葬（放）1.骨灰安葬方式鼓勵(lì)采用樹(shù)葬、花葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)葬法，推廣小型墓、壁葬、塔葬等骨灰安葬形式。骨灰安葬應(yīng)當(dāng)符合公墓、骨灰堂等殯葬設(shè)施的規(guī)劃和管理要求，不得在非法墓地或者其他禁止區(qū)域安葬骨灰。2.骨灰處理提倡將骨灰撒入江、河、湖、海等水域或者深埋不留墳頭。對(duì)于不保留骨灰的，其親屬或者相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)孛裾块T備案。3.喪事活動(dòng)管理喪事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)文明、節(jié)儉、環(huán)保，遵守社會(huì)公德，不得妨礙公共秩序、危害公共安全、污染環(huán)境。禁止在喪事活動(dòng)中從事封建迷信活動(dòng)，禁止大操大辦、鋪張浪費(fèi)。四、殯葬服務(wù)管理（一）服務(wù)機(jī)構(gòu)管理1.設(shè)立條件從事經(jīng)營(yíng)性殯葬服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員等條件，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。2.服務(wù)規(guī)范殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，制定服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保服務(wù)質(zhì)量和安全。3.收費(fèi)管理殯葬服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)在顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。（二）服務(wù)監(jiān)督1.行業(yè)監(jiān)管縣級(jí)以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)殯葬服務(wù)單位進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。2.投訴處理民政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話，接受群眾對(duì)殯葬服務(wù)單位的投訴和舉報(bào)。對(duì)于群眾的投訴和舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。3.信用管理建立殯葬服務(wù)單位信用檔案，對(duì)殯葬服務(wù)單位的經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)情況等進(jìn)行記錄。對(duì)有不良信用記錄的殯葬服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)依法予以懲戒。五、法律責(zé)任（一）違反殯葬設(shè)施管理規(guī)定的法律責(zé)任1.擅自建設(shè)殯葬設(shè)施的由縣級(jí)以上地方人民政府民政部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令限期拆除，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。2.公墓、骨灰堂擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、改變經(jīng)營(yíng)性質(zhì)或者超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)墓穴的由縣級(jí)以上地方人民政府民政部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷公墓經(jīng)營(yíng)許可證。（二）違反遺體處理與安葬規(guī)定的法律責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自火化遺體的由縣級(jí)以上地方人民政府民政部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。2.在禁止區(qū)域安葬骨灰的由縣級(jí)以上地方人民政府民政部門責(zé)令限期遷出，拒不遷出的，可以強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。3.喪事活動(dòng)妨礙公共秩序、危害公共安全、污染環(huán)境或者從事封建迷信活動(dòng)的由相關(guān)部門依法予以制止，并給予批評(píng)教育；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）違反殯葬服務(wù)管理規(guī)定的法律責(zé)任1.殯葬服務(wù)單位未按照規(guī)定公示服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息的由縣級(jí)以上地方人民政府價(jià)格主管部門責(zé)令改正，并處以三千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。2.殯葬服務(wù)單位擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費(fèi)項(xiàng)目的由縣級(jí)以上地方人民政