民房安全管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)民房安全管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)民房的安全管理，包括農(nóng)村自建住宅、城鎮(zhèn)私有住宅及租賃民房等。（三）基本原則1.安全第一原則。始終將保障民房居住安全放在首位，預(yù)防為主，綜合治理，最大限度減少安全事故發(fā)生。2.屬地管理原則。明確各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化基層組織在民房安全管理中的作用。3.依法管理原則。嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展民房安全管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.公眾參與原則。鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾積極參與民房安全管理，增強(qiáng)安全意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)民房安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將民房安全管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障民房安全管理工作所需經(jīng)費(fèi)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)民房安全管理的具體工作，組織開(kāi)展民房安全隱患排查、整治，指導(dǎo)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)做好相關(guān)工作。3.村（居）民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開(kāi)展民房安全管理工作，組織村（居）民制定和遵守民房安全公約，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告民房安全隱患。（二）部門(mén)職責(zé)1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)制定民房建設(shè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)和監(jiān)督民房建設(shè)工程質(zhì)量安全。會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展民房安全鑒定工作，對(duì)存在安全隱患的民房提出處理意見(jiàn)。負(fù)責(zé)對(duì)違反民房建設(shè)安全規(guī)定的行為進(jìn)行查處。2.自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)保障民房建設(shè)合理用地需求，加強(qiáng)對(duì)民房建設(shè)項(xiàng)目用地的規(guī)劃管理。依法查處違反土地管理法律法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃的民房建設(shè)行為。3.應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)民房安全事故應(yīng)急救援工作，依法組織或參與民房安全事故調(diào)查處理。對(duì)民房安全管理工作中的安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行查處。4.消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)民房的消防安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處消防違法行為。指導(dǎo)開(kāi)展民房火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急救援工作。5.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好民房安全管理的相關(guān)工作。如市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)民房?jī)?nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及的商品質(zhì)量、食品安全等進(jìn)行監(jiān)管；電力、燃?xì)獾裙?yīng)單位負(fù)責(zé)保障民房供電、供氣安全，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行查處等。三、民房建設(shè)管理（一）規(guī)劃選址1.民房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，選擇安全可靠的地段。不得在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、河道管理范圍、公路建筑控制區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)建設(shè)民房。2.新建、改建、擴(kuò)建民房應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù)，取得規(guī)劃許可。建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。（二）設(shè)計(jì)與施工1.民房建設(shè)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者選用符合安全要求的通用設(shè)計(jì)圖集。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足結(jié)構(gòu)安全和消防安全等要求。2.從事民房建設(shè)施工的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，施工人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的技能和安全知識(shí)。施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.民房建設(shè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)或配備質(zhì)量安全管理人員，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全進(jìn)行全程監(jiān)督檢查。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)或質(zhì)量安全管理人員提供必要的工作條件。（三）竣工驗(yàn)收1.民房建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格后15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)備案。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)備案情況進(jìn)行抽查。四、民房使用安全管理（一）日常檢查1.民房所有人或使用人應(yīng)當(dāng)定期對(duì)民房進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。檢查內(nèi)容包括房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全、用電安全、用氣安全等。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織村（居）民委員會(huì)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)民房進(jìn)行安全巡查，建立巡查檔案，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)督促整改。（二）安全鑒定1.有下列情形之一的民房，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定：達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限需要繼續(xù)使用的；遭受自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等影響的；改變用途可能影響房屋安全的；存在明顯安全隱患的；其他需要進(jìn)行安全鑒定的。2.鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行鑒定，出具真實(shí)、準(zhǔn)確的鑒定報(bào)告。鑒定報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為民房安全管理的重要依據(jù)。（三）隱患整治1.民房所有人或使用人應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全鑒定結(jié)果，對(duì)存在安全隱患的民房采取相應(yīng)的整治措施。整治措施包括維修加固、拆除重建、停止使用等。2.對(duì)存在重大安全隱患的民房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)責(zé)令所有人或使用人立即停止使用，撤離居住人員，并采取有效的防護(hù)措施。同時(shí)，組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合整治，消除安全隱患。3.對(duì)于因經(jīng)濟(jì)困難等原因無(wú)法自行整治安全隱患的民房所有人或使用人，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持或政策扶持。五、租賃民房安全管理（一）租賃合同1.租賃民房應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面租賃合同，明確租賃雙方的安全責(zé)任。租賃合同應(yīng)當(dāng)包括房屋基本情況、租賃用途、租賃期限、租金及支付方式、房屋維修責(zé)任、消防安全責(zé)任、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.出租人應(yīng)當(dāng)保證所提供的房屋符合安全使用條件，對(duì)房屋的結(jié)構(gòu)安全、消防安全等負(fù)責(zé)。承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定合理使用房屋，不得擅自改變房屋用途、結(jié)構(gòu)，不得損壞房屋設(shè)施設(shè)備。（二）安全檢查1.出租人應(yīng)當(dāng)定期對(duì)租賃民房進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。承租人應(yīng)當(dāng)配合出租人進(jìn)行安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)整改。2.租賃雙方應(yīng)當(dāng)在租賃合同中約定安全檢查的方式、時(shí)間和頻次等內(nèi)容。（三）隱患整改1.對(duì)于租賃民房中存在的安全隱患，由出租人負(fù)責(zé)整改。出租人不履行整改責(zé)任的，承租人可以代為整改，整改費(fèi)用由出租人承擔(dān)。2.因承租人原因?qū)е伦赓U民房存在安全隱患的，承租人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)整改責(zé)任。承租人拒不整改的，出租人有權(quán)解除租賃合同，并要求承租人賠償損失。六、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位或個(gè)人違法行為1.未按照規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù)進(jìn)行民房建設(shè)的，由自然資源部門(mén)依法責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，可以拆除。2.未按照設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行民房建設(shè)，或者未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自交付使用的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.建設(shè)單位在民房建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，未按照規(guī)定報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)備案的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。（二）施工單位違法行為1.施工單位未取得相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)條件從事民房建設(shè)施工的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)責(zé)令停止違法行為，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。2.施工單位不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，造成工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。（三）民房所有人或使用人違法行為1.民房所有人或使用人未按照規(guī)定對(duì)民房進(jìn)行安全檢查、鑒定，或者對(duì)存在的安全隱患未及時(shí)整改的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下的罰款。2.民房所有人或使用人擅自改變房屋用途、結(jié)構(gòu)，損壞房屋設(shè)施設(shè)備，影響房屋安全的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)責(zé)令改正，處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止使用，限期恢復(fù)原狀。（四）其他違法行為1.違反消防安全規(guī)定，在民房?jī)?nèi)私拉亂接電線(xiàn)、違規(guī)使用明火、堵塞疏散通道等行為，由消防救援機(jī)構(gòu)依法予以處罰。2.違反燃