海洋國土管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)海洋國土管理，維護(hù)國家海洋權(quán)益，合理開發(fā)利用海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于我國管轄海域內(nèi)的海洋國土管理活動(dòng)，包括領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及其他管轄海域。（三）基本原則1.主權(quán)原則維護(hù)國家對(duì)海洋國土的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家海洋權(quán)益。2.生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則在開發(fā)利用海洋資源過程中，充分考慮海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，優(yōu)先保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。3.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)海洋資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)編制海洋國土規(guī)劃，合理布局海洋開發(fā)利用活動(dòng)。4.綜合管理原則建立健全海洋國土綜合管理體制，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成管理合力。二、海洋國土調(diào)查與監(jiān)測(cè)（一）調(diào)查內(nèi)容1.海洋地理信息調(diào)查包括海洋地形地貌、海底地質(zhì)、海洋水文氣象等基礎(chǔ)地理信息的調(diào)查。2.海洋資源調(diào)查對(duì)海洋生物資源、礦產(chǎn)資源、海洋能源等進(jìn)行全面調(diào)查，掌握資源分布狀況和儲(chǔ)量。3.海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)海洋水質(zhì)、海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能、海洋污染狀況等，評(píng)估海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（二）調(diào)查方法1.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查組織專業(yè)人員和船只，運(yùn)用先進(jìn)的測(cè)量?jī)x器和設(shè)備，對(duì)海洋國土進(jìn)行實(shí)地觀測(cè)和采樣。2.衛(wèi)星遙感與航空遙感利用衛(wèi)星和飛機(jī)搭載的遙感傳感器，獲取大面積的海洋影像數(shù)據(jù)，進(jìn)行海洋地理信息和資源環(huán)境監(jiān)測(cè)。3.海洋觀測(cè)站與浮標(biāo)建立長(zhǎng)期的海洋觀測(cè)站和浮標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)海洋環(huán)境要素的變化。（三）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建由海洋觀測(cè)站、浮標(biāo)、衛(wèi)星遙感、航空遙感等組成的立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋國土全方位、多層次的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。2.數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建立海洋國土調(diào)查與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，整合各類數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸、存儲(chǔ)和共享，為海洋國土管理決策提供數(shù)據(jù)支持。（四）成果應(yīng)用1.海洋國土規(guī)劃依據(jù)調(diào)查與監(jiān)測(cè)成果，科學(xué)編制海洋國土規(guī)劃，明確海洋開發(fā)利用的方向和重點(diǎn)。2.海洋資源管理為海洋資源的合理開發(fā)利用提供依據(jù)，制定資源開發(fā)利用方案，規(guī)范資源開發(fā)行為。3.海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)及時(shí)掌握海洋生態(tài)環(huán)境變化趨勢(shì)，采取有效措施保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對(duì)海洋生態(tài)災(zāi)害。三、海洋國土規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃體系建立國家、省、市、縣四級(jí)海洋國土規(guī)劃體系，明確各級(jí)規(guī)劃的編制主體、內(nèi)容和審批程序。2.編制原則遵循國家發(fā)展戰(zhàn)略和海洋政策，結(jié)合海洋資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，統(tǒng)籌兼顧各方面利益，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。3.規(guī)劃內(nèi)容包括海洋功能區(qū)劃、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等。（二）規(guī)劃審批1.審批程序海洋國土規(guī)劃按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)上級(jí)政府或相關(guān)部門審批。國家海洋國土總體規(guī)劃報(bào)國務(wù)院審批，省級(jí)規(guī)劃報(bào)省級(jí)政府審批，市縣級(jí)規(guī)劃報(bào)上級(jí)政府備案。2.審批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃應(yīng)符合國家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，與其他相關(guān)規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)海洋資源的合理配置和可持續(xù)利用。（三）規(guī)劃實(shí)施與調(diào)整1.實(shí)施監(jiān)督建立海洋國土規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤檢查，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)。2.調(diào)整程序因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要或其他特殊原因確需調(diào)整海洋國土規(guī)劃的，應(yīng)按照原編制和審批程序進(jìn)行調(diào)整。四、海洋資源開發(fā)利用管理（一）海洋漁業(yè)資源管理1.捕撈許可制度實(shí)行捕撈許可證制度，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，合理確定捕撈漁船數(shù)量和作業(yè)類型。2.漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)加強(qiáng)漁業(yè)資源增殖放流，保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，建立漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行破壞性捕撈活動(dòng)。3.漁業(yè)生產(chǎn)管理規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)秩序，加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，打擊非法捕撈、違規(guī)養(yǎng)殖等行為。（二）海洋礦產(chǎn)資源管理1.勘查開發(fā)許可對(duì)海洋礦產(chǎn)資源的勘查、開采實(shí)行許可制度，嚴(yán)格審查勘查開發(fā)資質(zhì)和條件，確保資源合理開發(fā)利用。2.資源儲(chǔ)量管理加強(qiáng)海洋礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)和登記管理，建立資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫，為資源開發(fā)利用提供依據(jù)。3.環(huán)境保護(hù)措施在海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，減少對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的破壞，防止海洋污染。（三）海洋能源資源管理1.開發(fā)規(guī)劃制定海洋能源資源開發(fā)規(guī)劃，合理布局海洋能源開發(fā)項(xiàng)目，避免無序開發(fā)。2.項(xiàng)目審批嚴(yán)格海洋能源開發(fā)項(xiàng)目的審批程序，確保項(xiàng)目符合海洋功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)要求。3.安全生產(chǎn)管理加強(qiáng)海洋能源開發(fā)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)制度，保障生產(chǎn)安全。五、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）海洋污染防治1.陸源污染控制加強(qiáng)對(duì)陸源污染物排放的監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源等污染物入海，確保入海污染物達(dá)標(biāo)排放。2.海上污染防治加強(qiáng)對(duì)海上船舶、石油平臺(tái)等污染源的管理，防止油類、化學(xué)品等污染物泄漏入海。建立海上溢油應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)溢油事故的能力。3.海洋垃圾治理加強(qiáng)海洋垃圾監(jiān)測(cè)和清理，建立健全海洋垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系，減少海洋垃圾對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響。（二）海洋生態(tài)保護(hù)1.海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)建立海洋生態(tài)保護(hù)紅線制度，劃定海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)。2.生物多樣性保護(hù)保護(hù)海洋生物多樣性，加強(qiáng)對(duì)珍稀瀕危海洋物種的保護(hù)，維護(hù)海洋生態(tài)平衡。3.海洋生態(tài)修復(fù)工程開展海洋生態(tài)修復(fù)工程，如濱海濕地修復(fù)、珊瑚礁修復(fù)等，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（三）海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估1.監(jiān)測(cè)體系完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)海洋水質(zhì)、海洋生態(tài)系統(tǒng)、海洋污染等方面的監(jiān)測(cè)。2.評(píng)估制度建立海洋生態(tài)環(huán)境評(píng)估制度，定期對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，發(fā)布評(píng)估報(bào)告，為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策提供依據(jù)。六、海洋權(quán)益維護(hù)（一）海域劃界與勘界1.海域劃界原則依據(jù)國際法和公平原則，積極推進(jìn)與周邊國家的海域劃界談判，維護(hù)國家海洋權(quán)益。2.勘界工作開展海域勘界工作，明確我國與周邊國家的海域邊界，繪制準(zhǔn)確的海域界限圖。（二）海洋執(zhí)法維權(quán)1.執(zhí)法力量建設(shè)加強(qiáng)海洋執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法能力，建立統(tǒng)一、高效的海洋執(zhí)法體系。2.執(zhí)法巡航加強(qiáng)對(duì)我國管轄海域的執(zhí)法巡航，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類違法違規(guī)行為，維護(hù)國家海洋權(quán)益和海上秩序。3.國際合作與交流積極開展海洋執(zhí)法國際合作與交流，加強(qiáng)與周邊國家和國際組織的溝通與協(xié)作，共同維護(hù)海洋和平與安全。七、海洋國土管理監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.機(jī)構(gòu)設(shè)置建立健全海洋國土管理監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限。2.職責(zé)分工海洋國土管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施監(jiān)督檢查工作，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工協(xié)同做好監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容與方式1.檢查內(nèi)容包括海洋國土調(diào)查與監(jiān)測(cè)、海洋國土規(guī)劃實(shí)施、海洋資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋權(quán)益維護(hù)等方面的情況。2.檢查方式采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)檢查與非現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合等方式，確保監(jiān)督檢查工作的有效性。（三）違法違規(guī)行為查