湖南造價(jià)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)湖南省工程造價(jià)管理，規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高投資效益，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在湖南省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的監(jiān)督管理。本辦法所稱(chēng)建設(shè)工程，是指各類(lèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，以及與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則工程造價(jià)管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家和本省有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，確保計(jì)價(jià)行為合法有效。2.公平公正原則維護(hù)建設(shè)工程各方主體的合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保證工程造價(jià)的確定和控制過(guò)程公平、公正。3.合理計(jì)價(jià)原則依據(jù)建設(shè)工程的特點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)價(jià)格信息，采用科學(xué)合理的計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)依據(jù)，準(zhǔn)確計(jì)算工程造價(jià)。4.動(dòng)態(tài)管理原則適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工程建設(shè)實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和管理措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二、工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)（一）計(jì)價(jià)規(guī)范執(zhí)行國(guó)家和湖南省統(tǒng)一的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范及相關(guān)計(jì)量規(guī)范。工程量清單應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人應(yīng)依據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范編制工程量清單，并對(duì)其準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)，并對(duì)其報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。（二）計(jì)價(jià)定額1.定額分類(lèi)湖南省建設(shè)工程計(jì)價(jià)定額包括建筑工程定額、裝飾裝修工程定額、安裝工程定額、市政工程定額、園林綠化工程定額等。2.定額作用計(jì)價(jià)定額是編制投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程結(jié)算等工程造價(jià)文件的基礎(chǔ)，也是衡量工程造價(jià)合理性的重要依據(jù)。3.定額調(diào)整根據(jù)國(guó)家和本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況以及工程建設(shè)實(shí)際需要，適時(shí)對(duì)計(jì)價(jià)定額進(jìn)行修訂和調(diào)整。（三）價(jià)格信息1.信息發(fā)布湖南省工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)定期發(fā)布建設(shè)工程人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格信息，以及各類(lèi)工程造價(jià)指標(biāo)、指數(shù)等信息。價(jià)格信息應(yīng)包括市場(chǎng)價(jià)格、指導(dǎo)價(jià)、參考價(jià)等內(nèi)容，為工程造價(jià)計(jì)價(jià)提供參考依據(jù)。2.信息應(yīng)用工程造價(jià)計(jì)價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況，合理選用價(jià)格信息。對(duì)于價(jià)格波動(dòng)較大的主要材料和設(shè)備，可根據(jù)合同約定調(diào)整價(jià)格。三、工程造價(jià)計(jì)價(jià)（一）投資估算1.編制依據(jù)投資估算應(yīng)依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案、設(shè)備選型、市場(chǎng)價(jià)格等因素，按照有關(guān)投資估算指標(biāo)和計(jì)價(jià)辦法進(jìn)行編制。2.編制要求投資估算應(yīng)全面、準(zhǔn)確地反映建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模和投資構(gòu)成，為項(xiàng)目決策提供可靠依據(jù)。投資估算的誤差應(yīng)控制在規(guī)定范圍內(nèi)。（二）設(shè)計(jì)概算1.編制依據(jù)設(shè)計(jì)概算應(yīng)依據(jù)初步設(shè)計(jì)文件、概算定額、計(jì)價(jià)規(guī)范、價(jià)格信息等進(jìn)行編制。2.編制要求設(shè)計(jì)概算應(yīng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模，不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)概算應(yīng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等內(nèi)容。（三）施工圖預(yù)算1.編制依據(jù)施工圖預(yù)算應(yīng)依據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件、施工組織設(shè)計(jì)、計(jì)價(jià)定額、計(jì)價(jià)規(guī)范、價(jià)格信息等進(jìn)行編制。2.編制要求施工圖預(yù)算應(yīng)準(zhǔn)確計(jì)算工程量，合理套用定額，正確計(jì)取費(fèi)用，確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。施工圖預(yù)算應(yīng)作為簽訂工程合同、支付工程預(yù)付款、進(jìn)行工程結(jié)算等的依據(jù)。（四）招標(biāo)控制價(jià)1.編制依據(jù)招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)依據(jù)工程量清單、計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)價(jià)定額、價(jià)格信息、招標(biāo)文件等進(jìn)行編制。2.編制要求招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況，按照市場(chǎng)價(jià)格水平合理確定，不得高于成本價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，不得對(duì)投標(biāo)人保密。（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)1.編制依據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)依據(jù)工程量清單、計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)價(jià)定額、企業(yè)定額、市場(chǎng)價(jià)格信息、招標(biāo)文件等進(jìn)行編制。2.編制要求投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)自身的技術(shù)、管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，自主確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本價(jià)，不得高于招標(biāo)控制價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)包括完成招標(biāo)文件規(guī)定的全部工作內(nèi)容所需的費(fèi)用。（六）工程結(jié)算1.結(jié)算依據(jù)工程結(jié)算應(yīng)依據(jù)工程合同、工程量清單、工程變更簽證、索賠資料、計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)價(jià)定額、價(jià)格信息等進(jìn)行編制。2.結(jié)算要求工程結(jié)算應(yīng)按照合同約定的結(jié)算方式和計(jì)價(jià)方法進(jìn)行編制。工程結(jié)算應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確地反映工程實(shí)際完成情況，不得虛報(bào)、漏報(bào)工程量和費(fèi)用。工程結(jié)算經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)后，作為支付工程價(jià)款的依據(jù)。四、工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理（一）企業(yè)資質(zhì)管理1.資質(zhì)等級(jí)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)分為甲級(jí)、乙級(jí)。甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)可從事各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)；乙級(jí)資質(zhì)企業(yè)可從事工程造價(jià)5000萬(wàn)元人民幣以下的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)。2.資質(zhì)申請(qǐng)申請(qǐng)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)向企業(yè)工商注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)材料之日起20日內(nèi)審查完畢，并將初審意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)；國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)材料之日起20日內(nèi)作出決定。3.資質(zhì)審批國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)甲級(jí)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)的審批；省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)乙級(jí)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)的審批，并將審批結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)備案。（二）企業(yè)業(yè)務(wù)管理1.業(yè)務(wù)范圍工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)應(yīng)在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)，不得超越資質(zhì)等級(jí)承接業(yè)務(wù)。工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)可以從事建設(shè)項(xiàng)目投資估算的編制、審核及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；工程概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工結(jié)（決）算的編制、審核；工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定和仲裁的咨詢(xún)；提供工程造價(jià)信息服務(wù)等業(yè)務(wù)。2.業(yè)務(wù)承接工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)承接業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)與委托人簽訂書(shū)面合同，并按照合同約定提供服務(wù)。工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)不得轉(zhuǎn)包承接的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)，不得允許其他單位或者個(gè)人以本企業(yè)名義承接工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)。3.業(yè)務(wù)質(zhì)量控制工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)應(yīng)建立健全質(zhì)量控制制度，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)承接、項(xiàng)目實(shí)施、成果文件審核等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，確保工程造價(jià)咨詢(xún)成果文件的質(zhì)量。工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，對(duì)工程造價(jià)咨詢(xún)成果文件進(jìn)行存檔保管，存檔期限不得少于10年。（三）企業(yè)從業(yè)人員管理1.人員資質(zhì)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。從事工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不得同時(shí)在兩個(gè)以上工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)執(zhí)業(yè)。2.人員培訓(xùn)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。從業(yè)人員應(yīng)參加繼續(xù)教育，不斷更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力。五、工程造價(jià)監(jiān)督管理（一）行政監(jiān)督管理1.監(jiān)督主體湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省工程造價(jià)的監(jiān)督管理工作；縣級(jí)以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程造價(jià)的監(jiān)督管理工作。2.監(jiān)督內(nèi)容行政監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程計(jì)價(jià)行為、工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)及從業(yè)人員的資質(zhì)資格、工程造價(jià)成果文件等的監(jiān)督檢查。對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)依法予以查處。（二）行業(yè)自律管理1.行業(yè)協(xié)會(huì)湖南省工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)是全省工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的行業(yè)自律組織，應(yīng)在政府主管部門(mén)的指導(dǎo)下，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，促進(jìn)工程造價(jià)行業(yè)健康發(fā)展。2.自律措施行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)制定行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、行業(yè)調(diào)研等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員的管理和服務(wù)，推動(dòng)工程造價(jià)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。六、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：1.未按照本辦法規(guī)定編制、審核工程造價(jià)文件的；2.違反本辦法規(guī)定簽訂工程合同的；3.未按照合同約定支付工程價(jià)款的。（二）施工單位責(zé)任施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：1.未按照本辦法規(guī)定編制、報(bào)送工程結(jié)算文件的；2.虛報(bào)、漏報(bào)工程量和費(fèi)用的；3.違反本辦法規(guī)定簽訂工程合同的。（三）工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)責(zé)任工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)：1.超越資質(zhì)等級(jí)承接業(yè)務(wù)的；2.轉(zhuǎn)包承接的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的；3.允許其他單位或者個(gè)人以本企業(yè)名義承接工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的；4.提供虛假工程造價(jià)咨詢(xún)成果文件的。（四）從業(yè)人員責(zé)任工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以1000元以