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福建水毀管理辦法一、總則(一)目的為加強(qiáng)福建省水毀工程的管理,規(guī)范水毀工程的修復(fù)、預(yù)防和應(yīng)急處置工作,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。(二)適用范圍本辦法適用于福建省行政區(qū)域內(nèi)各類水毀工程的管理,包括水利設(shè)施、交通道路、電力通信設(shè)施等因洪水、暴雨、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害造成的損壞修復(fù)與預(yù)防工作。(三)基本原則1.以人為本原則:把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位,最大程度減少水毀災(zāi)害造成的損失。2.預(yù)防為主原則:加強(qiáng)水毀災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警和預(yù)防措施,降低水毀災(zāi)害發(fā)生的可能性。3.科學(xué)規(guī)劃原則:依據(jù)科學(xué)評(píng)估和規(guī)劃,合理確定水毀工程修復(fù)方案和預(yù)防措施,確保工程質(zhì)量和效益。4.分級(jí)負(fù)責(zé)原則:按照事權(quán)劃分,實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)分級(jí)負(fù)責(zé)水毀工程的管理工作。5.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則:加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,共同做好水毀工程管理工作。(四)管理職責(zé)1.省級(jí)水行政主管部門:負(fù)責(zé)全省水毀工程管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào),制定全省水毀工程管理相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),組織實(shí)施重大水毀工程修復(fù)項(xiàng)目。2.市級(jí)水行政主管部門:負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水毀工程管理工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督,落實(shí)省級(jí)有關(guān)政策和要求,組織實(shí)施市級(jí)水毀工程修復(fù)項(xiàng)目,指導(dǎo)縣級(jí)水毀工程管理工作。3.縣級(jí)水行政主管部門:負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水毀工程管理的具體實(shí)施,組織開展水毀工程的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估,編制修復(fù)方案并組織實(shí)施,監(jiān)督檢查鄉(xiāng)級(jí)水毀工程管理工作。4.鄉(xiāng)級(jí)人民政府:負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水毀工程管理的基礎(chǔ)工作,組織群眾參與水毀工程修復(fù)和預(yù)防工作,配合上級(jí)部門做好相關(guān)工作。5.其他相關(guān)部門:交通運(yùn)輸、電力、通信等部門按照各自職責(zé),負(fù)責(zé)本行業(yè)水毀工程的修復(fù)和預(yù)防工作,配合水行政主管部門做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。二、水毀工程調(diào)查與評(píng)估(一)調(diào)查內(nèi)容1.水利設(shè)施:包括水庫(kù)、堤防、水閘、泵站、灌溉渠道等,調(diào)查其損壞部位、程度、原因等。2.交通道路:調(diào)查公路、橋梁、涵洞等的損毀情況,如路面塌陷、路基沖毀、橋梁斷裂等。3.電力通信設(shè)施:統(tǒng)計(jì)電力線路桿塔傾倒、通信基站受損等情況。4.其他設(shè)施:對(duì)受水毀影響的其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)查。(二)調(diào)查方法1.現(xiàn)場(chǎng)勘查:組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)水毀工程進(jìn)行實(shí)地查看,詳細(xì)記錄損毀情況。2.資料收集:收集工程設(shè)計(jì)文件、運(yùn)行記錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等相關(guān)資料,為評(píng)估提供依據(jù)。3.群眾走訪:與當(dāng)?shù)厝罕姕贤ǎ私馑畾Чこ虒?duì)生產(chǎn)生活的影響及災(zāi)害發(fā)生過(guò)程。(三)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)1.水利設(shè)施:依據(jù)水利工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和安全鑒定規(guī)程,評(píng)估水毀水利設(shè)施的安全性和功能受損情況。2.交通道路:按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和橋梁設(shè)計(jì)規(guī)范,評(píng)估道路和橋梁的損毀程度及通行能力。3.電力通信設(shè)施:根據(jù)電力和通信行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),評(píng)估設(shè)施的損壞對(duì)供電、通信的影響程度。(四)評(píng)估報(bào)告調(diào)查結(jié)束后,應(yīng)及時(shí)編制水毀工程評(píng)估報(bào)告,報(bào)告內(nèi)容包括工程概況、損毀情況、評(píng)估結(jié)論、修復(fù)建議等。評(píng)估報(bào)告應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門和專家審核后存檔,作為水毀工程修復(fù)和管理的重要依據(jù)。三、水毀工程修復(fù)方案編制(一)編制依據(jù)1.水毀工程評(píng)估報(bào)告。2.國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。3.工程原設(shè)計(jì)文件及相關(guān)規(guī)劃要求。(二)編制內(nèi)容1.工程概況:簡(jiǎn)述水毀工程的基本情況,包括地理位置、規(guī)模、功能等。2.修復(fù)目標(biāo):明確水毀工程修復(fù)后應(yīng)達(dá)到的安全標(biāo)準(zhǔn)和使用功能。3.修復(fù)措施:針對(duì)不同類型的水毀工程,制定具體的修復(fù)技術(shù)方案,如水利設(shè)施的加固、修復(fù),交通道路的重建、維修,電力通信設(shè)施的更換、搶修等。4.施工組織設(shè)計(jì):合理安排施工進(jìn)度、施工順序,明確施工質(zhì)量控制要點(diǎn)和安全保障措施。5.投資估算:對(duì)修復(fù)工程所需的費(fèi)用進(jìn)行估算,包括建筑材料、設(shè)備購(gòu)置、人工費(fèi)用等。6.效益分析:分析水毀工程修復(fù)后對(duì)防洪、灌溉、交通、供電、通信等方面產(chǎn)生的效益。(三)方案審批水毀工程修復(fù)方案編制完成后,應(yīng)按分級(jí)管理原則報(bào)相應(yīng)主管部門審批。小型水毀工程修復(fù)方案由縣級(jí)水行政主管部門或相關(guān)行業(yè)主管部門審批;中型水毀工程修復(fù)方案由市級(jí)水行政主管部門或相關(guān)行業(yè)主管部門審批;大型水毀工程修復(fù)方案由省級(jí)水行政主管部門或相關(guān)行業(yè)主管部門組織專家評(píng)審后審批。未經(jīng)審批的修復(fù)方案不得實(shí)施。四、水毀工程修復(fù)實(shí)施(一)項(xiàng)目招標(biāo)水毀工程修復(fù)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定,進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)。通過(guò)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式,選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的施工單位承擔(dān)修復(fù)工程建設(shè)任務(wù)。招標(biāo)過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格遵循公平、公正、公開的原則,確保招投標(biāo)活動(dòng)合法合規(guī)。(二)施工管理1.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的修復(fù)方案組織施工,確保工程質(zhì)量和施工安全。2.建立健全質(zhì)量管理體系,加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制,嚴(yán)格執(zhí)行施工技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。3.施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)管理制度,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,設(shè)置安全警示標(biāo)志,加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理,防止發(fā)生安全事故。4.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督檢查,定期對(duì)工程質(zhì)量和施工進(jìn)度進(jìn)行檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。(三)工程監(jiān)理水毀工程修復(fù)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì),按照監(jiān)理合同要求,對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理。監(jiān)理人員應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)格把關(guān),確保工程建設(shè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。(四)驗(yàn)收管理1.水毀工程修復(fù)完成后,施工單位應(yīng)進(jìn)行自驗(yàn),自驗(yàn)合格后向項(xiàng)目建設(shè)單位提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括工程實(shí)體質(zhì)量、技術(shù)資料、運(yùn)行情況等。3.經(jīng)驗(yàn)收合格的水毀工程,方可正式投入使用。對(duì)驗(yàn)收不合格的工程,應(yīng)責(zé)令施工單位限期整改,直至達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。五、水毀工程預(yù)防措施(一)監(jiān)測(cè)預(yù)警1.建立健全水毀災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系,加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、河流洪水等的監(jiān)測(cè)。2.運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),如衛(wèi)星遙感、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備等,實(shí)時(shí)收集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),及時(shí)掌握水情、雨情、災(zāi)情變化。3.加強(qiáng)部門間信息共享與協(xié)同,及時(shí)發(fā)布水毀災(zāi)害預(yù)警信息,提高預(yù)警的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。(二)工程措施1.加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理,提高水利設(shè)施的防洪、抗災(zāi)能力。對(duì)水庫(kù)、堤防等進(jìn)行定期檢查和維護(hù),及時(shí)消除安全隱患。2.在交通道路建設(shè)中,充分考慮防洪要求,合理設(shè)置排水設(shè)施,提高道路的抗沖刷能力。3.對(duì)電力通信設(shè)施采取必要的防護(hù)措施,如加固桿塔基礎(chǔ)、提高線路架設(shè)高度等,減少水毀災(zāi)害對(duì)其造成的影響。(三)非工程措施1.加強(qiáng)宣傳教育,提高公眾的水毀災(zāi)害防范意識(shí)和自救互救能力。2.制定完善的應(yīng)急預(yù)案,明確各部門在水毀災(zāi)害應(yīng)急處置中的職責(zé)和工作流程,定期組織應(yīng)急演練,提高應(yīng)急響應(yīng)能力。3.加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)合作,開展水毀災(zāi)害防治技術(shù)研究,推廣應(yīng)用先進(jìn)的預(yù)防技術(shù)和措施。六、資金管理與保障(一)資金來(lái)源1.財(cái)政撥款:各級(jí)政府應(yīng)將水毀工程修復(fù)和預(yù)防資金納入財(cái)政預(yù)算,根據(jù)實(shí)際需要安排專項(xiàng)資金。2.上級(jí)補(bǔ)助:積極爭(zhēng)取上級(jí)部門對(duì)水毀工程管理的資金支持。3.社會(huì)捐贈(zèng):鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)水毀工程修復(fù)和預(yù)防工作進(jìn)行捐贈(zèng),拓寬資金籌集渠道。(二)資金使用1.水毀工程修復(fù)資金應(yīng)??顚S茫瑖?yán)格按照批準(zhǔn)的修復(fù)方案和工程進(jìn)度支付。2.資金使用范圍包括工程建設(shè)費(fèi)用、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)用、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用等與水毀工程修復(fù)直接相關(guān)的支出。3.建立健全資金管理制度,加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督檢查,確保資金安全、合理、有效使用。(三)資金監(jiān)督1.審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水毀工程資金的審計(jì)監(jiān)督,確保資金使用合規(guī)。2.財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,定期公開資金使用情況,提高資金使用透明度。七、監(jiān)督檢查與考核(一)監(jiān)督檢查1.各級(jí)水行政主管部門及相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水毀工程管理工作的監(jiān)督檢查,定期對(duì)水毀工程修復(fù)、預(yù)防措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用、安全管理等方面。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書,責(zé)令責(zé)任單位限期整改。3.建立健全監(jiān)督檢查檔案,記錄檢查情況和整改結(jié)果,作為對(duì)責(zé)任單位考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。(二)考核評(píng)價(jià)1.制定水毀工程管理工作考核評(píng)價(jià)辦法,對(duì)各級(jí)政府及相關(guān)部門水毀工

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