湛江土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強土地管理，合理利用土地資源，保護耕地，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關法律法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內土地的規(guī)劃、利用、保護、開發(fā)以及相關的管理活動。（三）基本原則1.嚴格保護耕地原則。確保耕地總量不減少、質量不降低，落實耕地保護責任。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵合理、高效利用土地，提高土地利用效率。3.統(tǒng)一規(guī)劃原則。土地利用應當符合本市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。4.依法管理原則。土地管理活動應當嚴格依照法律法規(guī)進行，規(guī)范行政行為，確保公正、公開、公平。二、土地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.國土空間規(guī)劃由市人民政府組織編制，經法定程序批準后實施。國土空間規(guī)劃應當明確各類土地的用途、功能分區(qū)、開發(fā)強度等內容。2.相關專項規(guī)劃應當與國土空間規(guī)劃相銜接，涉及土地利用的，應當符合國土空間規(guī)劃的要求。3.鎮(zhèn)（街道）應當根據(jù)國土空間規(guī)劃，結合本地實際，組織編制鎮(zhèn)（街道）國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。（二）規(guī)劃實施1.土地利用應當嚴格按照規(guī)劃進行，任何單位和個人不得擅自改變土地用途。確需調整土地用途的，應當按照法定程序辦理審批手續(xù)。2.市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，定期評估規(guī)劃執(zhí)行效果，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。三、土地利用（一）農用地利用1.農用地包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等。嚴格保護耕地，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。2.鼓勵采取保護性耕作、輪作休耕等措施，提高耕地質量。加強農田水利設施建設，改善農業(yè)生產條件。3.合理規(guī)劃林地、草地等生態(tài)用地，加強生態(tài)保護和建設，維護生態(tài)平衡。（二）建設用地利用1.建設用地應當符合國土空間規(guī)劃和土地利用年度計劃，嚴格控制建設用地規(guī)模，優(yōu)先保障基礎設施、公共服務設施、保障性住房等項目用地。2.建設項目用地應當按照節(jié)約集約用地的原則，合理確定用地規(guī)模和布局。嚴格執(zhí)行建設用地標準，提高土地利用效率。3.加強對閑置土地的處置，對閑置土地依法采取征收閑置費、收回土地使用權等措施，促進土地高效利用。（三）未利用地開發(fā)1.科學合理開發(fā)未利用地，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜建則建。2.鼓勵對荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地進行綜合開發(fā)利用，發(fā)展特色產業(yè)，增加土地收益。四、土地保護（一）耕地保護1.建立健全耕地保護責任制度，明確各級政府、部門和單位的耕地保護職責，簽訂耕地保護目標責任書，并嚴格考核。2.劃定永久基本農田，實行特殊保護。永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。3.加強耕地質量監(jiān)測與評價，采取有效措施防止耕地土壤污染、水土流失等，確保耕地質量穩(wěn)定。（二）生態(tài)保護1.加強對生態(tài)用地的保護，嚴格控制對生態(tài)敏感區(qū)域的開發(fā)建設活動。2.保護濕地、河流、湖泊等生態(tài)系統(tǒng)，維護生物多樣性。加強對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等的保護管理。3.推進土地生態(tài)修復，對因開發(fā)建設等造成破壞的土地，按照“誰破壞、誰修復”的原則，及時進行生態(tài)修復治理。五、土地征收（一）征收程序1.符合公共利益需要，確需征收土地的，應當依法履行征收程序。征收土地方案經依法批準后，由市、縣（市、區(qū)）人民政府組織實施。2.發(fā)布征收土地預公告，開展土地現(xiàn)狀調查和社會穩(wěn)定風險評估，擬訂征地補償安置方案并公告，聽取被征地農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見。3.組織簽訂征地補償安置協(xié)議，對個別難以達成協(xié)議的，在申請征收土地時如實說明。征地補償安置費用足額到位后，方可啟動土地征收工作。（二）補償安置1.征地補償包括土地補償費、安置補助費、農村村民住宅補償費、地上附著物和青苗補償費等。補償標準應當按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行，并根據(jù)經濟社會發(fā)展情況適時調整。2.安置方式可以采取貨幣安置、留地安置、農業(yè)安置、社會保障安置等多種方式，保障被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。3.加強對征地補償安置費用的管理和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?，不得截留、挪用、拖欠。六、土地登記（一）登記類型土地登記包括土地總登記、初始登記、變更登記、注銷登記、更正登記、異議登記等。（二）登記程序1.土地權利人或者利害關系人應當依照規(guī)定向不動產登記機構提出土地登記申請，并提交相關材料。2.不動產登記機構應當對申請材料進行審核，必要時進行實地查看。對符合登記條件的，予以登記并頒發(fā)土地權利證書；對不符合登記條件的，不予登記并書面告知申請人理由。（三）登記效力土地登記是土地權利歸屬和內容的根據(jù)，依法登記的土地權利受法律保護。七、土地執(zhí)法監(jiān)察（一）執(zhí)法職責1.市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內土地執(zhí)法監(jiān)察工作，依法查處土地違法行為。2.建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察制度，加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質和執(zhí)法水平。（二）違法行為查處1.對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，應當及時制止，并依法進行調查處理。對違反土地管理法律法規(guī)的單位和個人，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.加強與相關部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，共同打擊土地違法行為。對涉及其他部門職責的土地違法行為，及時移送相關部門處理。（三）監(jiān)督檢查1.上級自然資源主管部門應當加強對下級自然資源主管部門土地執(zhí)法監(jiān)察工作的監(jiān)督檢查，定期開展執(zhí)法巡查和專項檢查。2.建立土地執(zhí)法監(jiān)察信息公開制度，及時公開土地違法案件查處情況，接受社會監(jiān)督。八、法律責任（一）行政責任1.對違反本辦法規(guī)定，擅自改變土地用途、閑置荒蕪耕地、非法占用土地等行為，由自然資源主管部門依法給予行政處罰。2.對在土地管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的工作人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）民事責任因土地違法行