煙草專賣管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強煙草專賣管理，規(guī)范煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，維護煙草市場秩序，保障國家財政收入，保護消費者利益，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及相關法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進出口以及相關的監(jiān)督管理活動。煙草專賣品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械。（三）基本原則1.依法管理原則：煙草專賣管理活動必須嚴格依照法律法規(guī)進行，確保管理行為的合法性、公正性和權(quán)威性。2.專賣專營原則：國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進出口業(yè)務實行專賣專營制度，未經(jīng)許可，任何單位和個人不得從事煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進出口業(yè)務。3.維護市場秩序原則：通過加強管理，打擊違法經(jīng)營行為，維護煙草市場的正常秩序，保障合法經(jīng)營者的權(quán)益。4.保護消費者利益原則：確保煙草制品的質(zhì)量安全，維護消費者的健康和合法權(quán)益。二、煙草專賣許可證管理（一）許可證類型1.煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證：適用于從事煙草專賣品生產(chǎn)的企業(yè)。2.煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證：分為煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營）和煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（省內(nèi)批發(fā)），分別適用于從事跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務的企業(yè)和在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務的企業(yè)。3.煙草專賣零售許可證：適用于從事煙草制品零售業(yè)務的單位和個人。4.特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證：適用于從事煙草專賣品進出口業(yè)務、外國煙草制品寄售業(yè)務、免稅的外國煙草制品購銷業(yè)務以及在海關監(jiān)管區(qū)內(nèi)經(jīng)營免稅的外國煙草制品購銷業(yè)務的企業(yè)。（二）申請與受理1.申請條件：申請人應當具備與申請煙草專賣許可證相適應的資金、固定的經(jīng)營場所、必要的專業(yè)人員和符合煙草專賣零售點合理布局的要求等條件。2.申請材料：申請人申請煙草專賣許可證，應當按照規(guī)定向受理機關提交申請書、身份證明、經(jīng)營場所證明等相關材料。3.受理程序：受理機關收到申請后，應當對申請材料進行形式審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應當受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。（三）審批與發(fā)放1.審批程序：受理機關應當對申請材料的真實性、合法性、有效性進行審查，并根據(jù)需要進行實地核查。經(jīng)審查，申請符合條件的，審批機關應當自受理申請之日起二十日內(nèi)作出許可書面決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限理由告知申請人。2.發(fā)放程序：審批機關作出準予許可決定的，應當自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人送達煙草專賣許可證。（四）變更與延續(xù)1.變更：煙草專賣許可證的持證人改變經(jīng)營地址（因道路規(guī)劃、城市建設等客觀原因除外）或者具有國家煙草專賣局規(guī)定的其他情形的，應當重新申領煙草專賣許可證；所持有的煙草專賣許可證其他登記事項發(fā)生改變的，應當及時變更煙草專賣許可證。2.延續(xù)：煙草專賣許可證有效期屆滿需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，應當在該煙草專賣許可證有效期屆滿三十日前向原發(fā)證機關提出延續(xù)申請。原發(fā)證機關應當根據(jù)持證人的申請，在該煙草專賣許可證有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。（五）停業(yè)、歇業(yè)與注銷1.停業(yè)：煙草專賣許可證的持證人需要停業(yè)的，應當在停業(yè)前七日內(nèi)向發(fā)證機關提出停業(yè)申請，停業(yè)期限最長不得超過一年。停業(yè)期滿或者提前恢復營業(yè)的，持證人應當向發(fā)證機關提出恢復營業(yè)的申請。2.歇業(yè)：煙草專賣許可證的持證人停止經(jīng)營業(yè)務一年以上不辦理停業(yè)手續(xù)的，經(jīng)發(fā)證機關公告三個月后仍未辦理手續(xù)的，由發(fā)證機關收回煙草專賣許可證。3.注銷：有下列情形之一的，發(fā)證機關應當依法注銷煙草專賣許可證：（1）煙草專賣許可證有效期限屆滿未延續(xù)的；（2）煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的；（3）煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為法人或者其他組織依法終止的；（4）因不可抗力導致經(jīng)營主體無法繼續(xù)從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務的；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷煙草專賣許可證的其他情形。三、煙草專賣品生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)企業(yè)設立與布局1.設立條件：設立煙草制品生產(chǎn)企業(yè)，應當符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求，具備下列條件：（1）有與生產(chǎn)煙草制品相適應的資金；（2）有生產(chǎn)煙草制品所需要的技術、設備條件；（3）符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求；（4）國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。2.布局規(guī)劃：國家對煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的設立實行總量控制。國務院煙草專賣行政主管部門根據(jù)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，會同國務院有關部門制定煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的合理布局規(guī)劃。（二）生產(chǎn)計劃與合同管理1.生產(chǎn)計劃：煙草制品生產(chǎn)企業(yè)必須嚴格按照國務院煙草專賣行政主管部門下達的生產(chǎn)計劃組織生產(chǎn)，不得超計劃生產(chǎn)。2.合同管理：煙草制品生產(chǎn)企業(yè)與煙草制品批發(fā)企業(yè)之間的銷售合同，應當按照國務院煙草專賣行政主管部門的有關規(guī)定簽訂。（三）生產(chǎn)質(zhì)量控制1.質(zhì)量標準：煙草制品生產(chǎn)企業(yè)應當按照國家煙草質(zhì)量標準組織生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標準。2.質(zhì)量檢測：煙草制品生產(chǎn)企業(yè)應當建立健全質(zhì)量檢測體系，對生產(chǎn)的煙草制品進行質(zhì)量檢測，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。四、煙草專賣品銷售管理（一）批發(fā)管理1.批發(fā)企業(yè)資質(zhì)：從事煙草制品批發(fā)業(yè)務的企業(yè)，必須經(jīng)國務院煙草專賣行政主管部門或者省級煙草專賣行政主管部門批準，取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核準登記。2.批發(fā)業(yè)務規(guī)范：煙草制品批發(fā)企業(yè)應當在許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍和地域范圍內(nèi)從事批發(fā)業(yè)務，不得向無煙草專賣零售許可證的單位或者個人銷售煙草制品。（二）零售管理1.零售點布局：煙草專賣零售點的布局應當符合合理布局的要求?？h級以上煙草專賣行政主管部門應當根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素，制定煙草專賣零售點合理布局規(guī)劃，并向社會公布。2.零售經(jīng)營規(guī)范：煙草專賣零售戶應當在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨，并接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督管理。五、煙草專賣品進出口管理（一）進出口企業(yè)資質(zhì)從事煙草專賣品進出口業(yè)務的企業(yè)，必須經(jīng)國務院煙草專賣行政主管部門批準，取得特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核準登記。（二）進出口業(yè)務規(guī)范1.進出口計劃：煙草專賣品進出口企業(yè)應當按照國務院煙草專賣行政主管部門下達的進出口計劃組織進出口業(yè)務。2.合同簽訂：煙草專賣品進出口企業(yè)與外商簽訂的煙草專賣品進出口合同，應當報國務院煙草專賣行政主管部門審批。六、監(jiān)督檢查（一）檢查權(quán)限與程序1.檢查權(quán)限：煙草專賣行政主管部門有權(quán)對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進出口等活動進行監(jiān)督檢查。檢查人員執(zhí)行公務時，應當出示執(zhí)法證件。2.檢查程序：煙草專賣行政主管部門在進行監(jiān)督檢查時，可以依法采取詢問當事人、查閱、復制與煙草專賣品生產(chǎn)、銷售、進出口等活動有關的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務函電和其他資料、檢查與違法活動有關的場所、物品，對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，經(jīng)本機關負責人批準，可以先行登記保存等措施。（二）違法行為查處1.違法行為種類：違反本辦法規(guī)定的行為包括無證生產(chǎn)、經(jīng)營煙草專賣品，超范圍經(jīng)營，銷售假冒偽劣煙草制品，非法運輸煙草專賣品等。2.處罰措施：對于違法行為，煙草專賣行政主管部門應當依法給予行政處罰。行政處罰的種類包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證等。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。七、法律責任（一）對違法生產(chǎn)、經(jīng)營行為的處罰1.無證生產(chǎn)、經(jīng)營煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門責令關閉，沒收違法所得，處以違法生產(chǎn)、經(jīng)營煙草專賣品價值百分之五十以上一倍以下的罰款。2.超范圍經(jīng)營煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門責令改正，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營煙草專賣品價值百分之十以上百分之二十以下的罰款。3.銷售假冒偽劣煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責令停止銷售，沒收違法所得，處以違法銷售總額百分之二十以上百分之五十以下的罰款，并將非法銷售的煙草制品公開銷毀。（二）對非法運輸行為的處罰非法運輸煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值百分之二十以上百分之五十以下的罰款，可以按照