湖南應急管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強湖南省應急管理工作，有效預防和應對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等活動。（三）工作原則應急管理工作遵循以人為本、預防為主、快速反應、協(xié)同應對、科學處置的原則。（四）管理體制與職責1.應急管理體制建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。2.政府職責各級人民政府是本行政區(qū)域應急管理工作的行政領(lǐng)導機關(guān)，負責領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的應急管理工作。3.部門職責縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責，負責相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的應急管理工作，履行應急管理職責。4.單位職責機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，做好本單位的應急管理工作，履行應急管理職責。二、預防與應急準備（一）應急預案體系建設1.應急預案制定各級人民政府及其有關(guān)部門、單位應當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級應急預案，結(jié)合實際，制定相應的應急預案。2.應急預案修訂應急預案應當根據(jù)實際情況和應急演練、應急處置等情況適時修訂，確保其科學性、實用性和可操作性。（二）應急救援隊伍建設1.專業(yè)應急救援隊伍縣級以上人民政府應當建立或者依托有關(guān)部門、單位建立專業(yè)應急救援隊伍，配備必要的應急救援裝備和物資。2.兼職應急救援隊伍機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織應當根據(jù)需要建立兼職應急救援隊伍，并組織開展應急救援培訓和演練。3.應急救援志愿者隊伍鼓勵和支持社會力量參與應急救援工作，建立應急救援志愿者隊伍，加強培訓和管理。（三）應急物資儲備1.物資儲備規(guī)劃縣級以上人民政府應當制定應急物資儲備規(guī)劃，明確儲備的種類、數(shù)量、方式和管理責任等。2.物資儲備管理建立健全應急物資儲備管理制度，加強對應急物資的采購、儲存、保管、更新、調(diào)撥和使用等環(huán)節(jié)的管理。（四）應急避難場所建設1.規(guī)劃與建設縣級以上人民政府應當將應急避難場所建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排應急避難場所的布局和建設。2.管理與維護應急避難場所管理單位應當加強對應急避難場所的日常管理和維護，確保其正常使用。（五）應急培訓與演練1.應急培訓各級人民政府及其有關(guān)部門、單位應當組織開展應急管理法律法規(guī)、應急知識和技能等方面的培訓，提高應急管理水平和應急處置能力。2.應急演練縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、單位應當定期組織開展應急演練，檢驗應急預案的可行性和有效性，提高應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力和公眾的應急避險意識。三、監(jiān)測與預警（一）監(jiān)測體系建設1.監(jiān)測網(wǎng)絡縣級以上人民政府應當建立健全突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡，整合監(jiān)測信息資源，實現(xiàn)信息共享。2.監(jiān)測機構(gòu)與人員有關(guān)部門、單位應當按照各自職責，加強對突發(fā)事件的監(jiān)測，配備必要的監(jiān)測設備和人員，及時收集、分析、報告監(jiān)測信息。（二）預警機制1.預警級別劃分根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。2.預警發(fā)布預警信息由縣級以上人民政府或者其授權(quán)的部門、單位按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布。預警信息應當包括突發(fā)事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。3.預警響應發(fā)布預警信息后，有關(guān)部門、單位應當按照預警級別采取相應的應急措施，做好應急準備工作。四、應急處置與救援（一）應急響應1.響應級別根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。2.響應啟動突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級人民政府應當立即啟動相應的應急預案，采取應急處置措施，并及時向上級人民政府報告。3.指揮與協(xié)調(diào)上級人民政府應當根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和危害程度，及時成立應急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)應急處置工作。（二）現(xiàn)場處置1.救援行動應急救援隊伍應當迅速趕赴現(xiàn)場，開展救援行動，搶救受傷人員，控制危險源，防止事故擴大。2.現(xiàn)場秩序維護公安機關(guān)應當加強現(xiàn)場秩序維護，設置警戒區(qū)域，疏散現(xiàn)場人員，保障救援工作順利進行。3.醫(yī)療救治衛(wèi)生健康部門應當組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展醫(yī)療救治工作，確保受傷人員得到及時有效的治療。（三）社會動員1.動員范圍根據(jù)應急處置需要，縣級以上人民政府可以依法采取社會動員措施，動員公民、法人和其他組織參與應急救援工作。2.動員方式可以通過發(fā)布動員令、廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體發(fā)布信息，組織志愿者參與等方式進行社會動員。（四）信息發(fā)布與輿論引導1.信息發(fā)布應急處置過程中，應當及時、準確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)事件信息，回應社會關(guān)切。2.輿論引導加強對輿論的監(jiān)測和分析，及時采取措施，正確引導輿論，維護社會穩(wěn)定。（五）應急結(jié)束突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)確認，現(xiàn)場應急處置工作結(jié)束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場，由宣布啟動應急響應的人民政府或者其授權(quán)的部門、單位宣布應急結(jié)束。五、事后恢復與重建（一）善后處置1.人員安置做好受災人員的安置工作，提供必要的生活救助、醫(yī)療救治、心理撫慰等服務。2.損失評估組織有關(guān)部門、單位對突發(fā)事件造成的損失進行評估，為恢復與重建提供依據(jù)。3.保險理賠督促保險機構(gòu)及時做好保險理賠工作，幫助受災單位和個人盡快恢復生產(chǎn)生活。（二）恢復與重建1.規(guī)劃制定縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門、單位制定恢復與重建規(guī)劃，明確恢復與重建的目標、任務和措施。2.實施重建按照恢復與重建規(guī)劃，組織實施恢復與重建工作，盡快恢復生產(chǎn)生活秩序。六、應急保障（一）通信與信息保障1.通信網(wǎng)絡建設加強應急通信網(wǎng)絡建設，確保應急處置過程中通信暢通。2.信息系統(tǒng)建設建立健全應急管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)應急信息的快速收集、傳遞、處理和共享。（二）應急隊伍保障1.隊伍培訓加強應急救援隊伍的培訓，提高應急救援能力。2.裝備配備為應急救援隊伍配備必要的應急救援裝備和物資，保障應急救援工作需要。（三）物資與經(jīng)費保障1.物資保障按照應急物資儲備規(guī)劃，做好應急物資的儲備、管理和調(diào)配工作。2.經(jīng)費保障各級人民政府應當將應急管理工作所需經(jīng)費納入財政預算，保障應急管理工作的正常開展。（四）交通運輸保障1.交通設施維護加強對交通設施的維護和管理，確保應急救援物資和人員的運輸暢通。2.運輸工具調(diào)配根據(jù)應急處置需要，及時調(diào)配運輸工具，保障應急救援工作順利進行。（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障1.醫(yī)療救治體系建設加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設，提高醫(yī)療救治能力。2.醫(yī)療物資儲備做好醫(yī)療物資的儲備工作，保障應急處置過程中的醫(yī)療救治需要。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當加強對應急管理工作的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門、單位履行應急管理職責。2.檢查內(nèi)容重點檢查應急預案制定與演練、應急救援隊伍建設、應急物資儲備、應急避難場所建設等情況。（二）考核評估1.考核主體縣級以上人民政府應當建立健全應急管理工作考核制度，對有關(guān)部門、單位的應急管理工作進行考核。2.