煙草許可管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強(qiáng)煙草專賣許可證管理，規(guī)范煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法的制定旨在確保煙草行業(yè)在合法、有序的軌道上運(yùn)行，保障國家煙草專賣制度的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)煙草資源的合理配置，促進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)煙草專賣許可證的管理。煙草專賣許可證是指煙草專賣行政主管部門頒發(fā)的，允許特定公民、法人或者其他組織從事煙草專賣品生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的法律憑證。包括煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證。（三）基本原則1.依法管理原則煙草許可管理必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，確保行政行為的合法性、公正性和權(quán)威性。所有許可申請(qǐng)的受理、審查、決定等環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)有明確的法律依據(jù)，不得隨意增設(shè)條件、簡(jiǎn)化程序或超越法定權(quán)限。2.公開、公平、公正原則煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)將煙草許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所公示，便于申請(qǐng)人知曉。在許可過程中，對(duì)所有申請(qǐng)人一視同仁，不得歧視或偏袒任何一方，確保公平競(jìng)爭(zhēng)。作出許可決定應(yīng)當(dāng)基于客觀事實(shí)和法律標(biāo)準(zhǔn)，不受任何非法干預(yù)。3.便民高效原則簡(jiǎn)化許可程序，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高辦事效率，方便申請(qǐng)人辦理煙草許可事項(xiàng)。推行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批等信息化手段，縮短審批時(shí)間，降低申請(qǐng)人的辦事成本。同時(shí)，為申請(qǐng)人提供必要的指導(dǎo)和幫助，解答疑問，確保申請(qǐng)人能夠順利申請(qǐng)和獲得許可。4.信賴保護(hù)原則煙草專賣行政主管部門作出的許可決定，非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得擅自改變。對(duì)于已經(jīng)生效的許可，應(yīng)當(dāng)予以尊重和保護(hù)，維護(hù)申請(qǐng)人基于許可所產(chǎn)生的合理信賴?yán)妗Ｒ蚬怖嫘枰坊鼗蛘咦兏S可的，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)申請(qǐng)人給予補(bǔ)償。二、煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證（一）申請(qǐng)條件1.有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應(yīng)的資金；2.有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術(shù)、設(shè)備條件；3.符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；4.國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。（二）申請(qǐng)材料1.煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證申請(qǐng)表；2.企業(yè)設(shè)立的證明文件，其中煙草制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交國家煙草專賣局批準(zhǔn)企業(yè)設(shè)立的文件；3.法定代表人任職文件、身份證明；4.工商營業(yè)執(zhí)照副本；5.企業(yè)生產(chǎn)能力、生產(chǎn)技術(shù)條件、設(shè)備條件、廠房條件、資金證明等相關(guān)材料；6.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)證書或租賃協(xié)議；7.國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定需要提供的其他材料。（三）審批程序1.申請(qǐng)人向所在地省級(jí)煙草專賣行政主管部門提出申請(qǐng)。2.省級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)進(jìn)行審查，將審查意見和全部申請(qǐng)材料報(bào)送國務(wù)院煙草專賣行政主管部門。3.國務(wù)院煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到省級(jí)煙草專賣行政主管部門報(bào)送的審查意見和全部申請(qǐng)材料之日起20日內(nèi)作出決定。予以許可的，頒發(fā)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（四）監(jiān)督管理1.煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照許可證核定的經(jīng)營范圍和生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，不得超范圍、超能力生產(chǎn)。2.煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家煙草專賣法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。3.煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是否符合許可條件，是否遵守法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策。4.煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督管理，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查。三、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（一）申請(qǐng)條件1.有與經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；2.有固定的經(jīng)營場(chǎng)所和必要的專業(yè)人員；3.符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求；4.國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。（二）申請(qǐng)材料1.煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證申請(qǐng)表；2.企業(yè)設(shè)立的證明文件，其中煙草制品批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交省級(jí)煙草專賣局批準(zhǔn)企業(yè)設(shè)立的文件；3.法定代表人任職文件、身份證明；4.工商營業(yè)執(zhí)照副本；5.企業(yè)經(jīng)營資金證明；6.經(jīng)營場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證書或租賃協(xié)議；7.符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局要求的相關(guān)證明材料；8.國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定需要提供的其他材料。（三）審批程序1.申請(qǐng)人向所在地省級(jí)煙草專賣行政主管部門提出申請(qǐng)。2.省級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)進(jìn)行審查。經(jīng)審查，符合條件的，頒發(fā)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證；不符合條件的，不予發(fā)證并書面說明理由。（四）監(jiān)督管理1.煙草專賣批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在許可證核定的經(jīng)營范圍和地域范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)，不得超出范圍和地域經(jīng)營。2.煙草專賣批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范批發(fā)經(jīng)營行為，不得向無煙草專賣零售許可證的單位或者個(gè)人銷售煙草制品。3.煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)煙草專賣批發(fā)企業(yè)的監(jiān)督檢查，定期檢查其經(jīng)營活動(dòng)是否符合許可條件，是否遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。4.煙草專賣批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督管理，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查。四、煙草專賣零售許可證（一）申請(qǐng)條件1.有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；2.有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場(chǎng)所；3.符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求；4.國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。（二）申請(qǐng)材料1.煙草專賣零售許可證申請(qǐng)表；2.申請(qǐng)人身份證明；3.經(jīng)營場(chǎng)所證明；4.工商營業(yè)執(zhí)照副本；5.符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局要求的相關(guān)證明材料；6.國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定需要提供的其他材料。（三）審批程序1.申請(qǐng)人向所在地縣級(jí)煙草專賣行政主管部門提出申請(qǐng)。2.縣級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)進(jìn)行審查。經(jīng)審查，符合條件的，頒發(fā)煙草專賣零售許可證；不符合條件的，不予發(fā)證并書面說明理由。（四）監(jiān)督管理1.煙草專賣零售許可證的持證人應(yīng)當(dāng)在許可證核定的經(jīng)營地址從事經(jīng)營活動(dòng)，不得擅自變更經(jīng)營地址。2.煙草專賣零售許可證的持證人應(yīng)當(dāng)按照許可證核定的經(jīng)營范圍和方式從事經(jīng)營活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營。3.煙草專賣零售許可證的持證人應(yīng)當(dāng)遵守?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，不得銷售假冒偽劣煙草制品。4.煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)煙草專賣零售許可證持證人的監(jiān)督檢查，定期檢查其經(jīng)營活動(dòng)是否符合許可條件，是否遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。5.煙草專賣零售許可證的持證人應(yīng)當(dāng)接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督管理，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查。五、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證（一）申請(qǐng)條件1.有與經(jīng)營特種煙草專賣品業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；2.有固定的經(jīng)營場(chǎng)所和必要的專業(yè)人員；3.符合經(jīng)營外國煙草專賣品業(yè)務(wù)合理布局的要求；4.國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。（二）申請(qǐng)材料1.特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證申請(qǐng)表；2.企業(yè)設(shè)立的證明文件；3.法定代表人任職文件、身份證明；4.工商營業(yè)執(zhí)照副本；5.企業(yè)經(jīng)營資金證明；6.經(jīng)營場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證書或租賃協(xié)議；7.符合經(jīng)營外國煙草專賣品業(yè)務(wù)合理布局要求的相關(guān)證明材料；8.國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定需要提供的其他材料。（三）審批程序1.申請(qǐng)人向所在地省級(jí)煙草專賣行政主管部門提出申請(qǐng)。2.省級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)進(jìn)行審查。經(jīng)審查，符合條件的，頒發(fā)特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證；不符合條件的，不予發(fā)證并書面說明理由。（四）監(jiān)督管理1.特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照許可證核定的經(jīng)營范圍和地域從事經(jīng)營活動(dòng)，不得超出范圍和地域經(jīng)營。2.特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為，不得銷售假冒偽劣特種煙草專賣品。3.煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，定期檢查其經(jīng)營活動(dòng)是否符合許可條件，是否遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。4.特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督管理，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查。六、許可證的變更、延續(xù)、停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、歇業(yè)（一）變更1.煙草專賣許可證的持證人需要變更許可證登記事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，并提交下列材料：煙草專賣許可證變更申請(qǐng)表；與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料；原許可證正副本。2.煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理變更申請(qǐng)之日起10日內(nèi)進(jìn)行審查。經(jīng)審查，符合條件的，予以變更；不符合條件的，不予變更并書面說明理由。（二）延續(xù)1.煙草專賣許可證有效期屆滿需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)，并提交下列材料：煙草專賣許可證延續(xù)申請(qǐng)表；原許可證正副本；工商營業(yè)執(zhí)照副本；煙草專賣行政主管部門規(guī)定需要提供的其他材料。2.煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理延續(xù)申請(qǐng)之日起20日內(nèi)進(jìn)行審查。經(jīng)審查，符合條件的，予以延續(xù)；不符合條件的，不予延續(xù)并書面說明理由。（三）停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)1.持證人需要停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前7日內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出停業(yè)申請(qǐng)，提交下列材料：煙草專賣許可證停業(yè)申請(qǐng)表；原許可證正副本。2.發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理停業(yè)申請(qǐng)之日起5日內(nèi)予以審核，作出是否同意停業(yè)的決定。同意停業(yè)的，收回許可證正副本；不同意停業(yè)的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。3.停業(yè)期限最長(zhǎng)不得超過1年。停業(yè)期滿或者提前恢復(fù)營業(yè)的，持證人應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出恢復(fù)營業(yè)申請(qǐng)，提交下列材料：煙草專賣許可證恢復(fù)營業(yè)申請(qǐng)表；原停業(yè)證明。4.發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理恢復(fù)營業(yè)申請(qǐng)之日起5日內(nèi)予以審核，作出是否同意恢復(fù)營業(yè)的決定。同意恢復(fù)營業(yè)的，發(fā)還許可證正副本；不同意恢復(fù)營業(yè)的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（四）歇業(yè)1.持證人終止經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在終止經(jīng)營活動(dòng)之日起30日內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出歇業(yè)申請(qǐng)，提交下列材料：煙草專賣許可證歇業(yè)申請(qǐng)表；原許可證正副本。2.發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理歇業(yè)申請(qǐng)之日起5日內(nèi)予以審核，作出是否同意歇業(yè)的決定。同意歇業(yè)的，收回許可證正副本；不同意歇業(yè)的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。七、監(jiān)督檢查（一）檢查內(nèi)容1.遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)、規(guī)章的情況；2.煙草專賣許可證的使用情況；3.生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的合法性、真實(shí)性；4.國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定需要檢查的其他事項(xiàng)。（二）檢查方式1.書面檢查：要求被檢查人提供有關(guān)文件、資料、記錄等，進(jìn)行查閱、分析。2.現(xiàn)場(chǎng)檢查：對(duì)被檢查人的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所、倉庫等進(jìn)行實(shí)地檢查，查看經(jīng)營活動(dòng)是否符合許可條件和法律法規(guī)要求。3.定期檢查：按照一定的時(shí)間周期對(duì)持證人進(jìn)行全面檢查，確保其持續(xù)符合許可條件。4.不定期抽查：根據(jù)工作需要，隨時(shí)對(duì)持證人進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。（三）檢查程序1.煙草專賣行政主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被檢查人出示執(zhí)法證件。2.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知被檢查人檢查的內(nèi)容、目的、依據(jù)以及享有的權(quán)利和義務(wù)。3.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄檢查情況，制作檢查筆錄，并由被檢查人簽字確認(rèn)。4.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，并及時(shí)告知被檢查人處理結(jié)果。（四）法律責(zé)任1.持證人違反煙草專賣許可證管理規(guī)定的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，依法給予行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其煙草專賣許可證。2.煙草專賣行政主管部