ICS01.120

CCSZ00

12

天津市地方標準

DB12/T1113—2021

河湖長制工作規(guī)范

Specificationofriverandlakechiefsystemwork

2021-12-31發(fā)布2022-02-01實施

天津市市場監(jiān)督管理委員會發(fā)布

DB12/T1113—2021

目次

前言...........................................................................II

1范圍................................................................................1

2規(guī)范性引用文件......................................................................1

3術語和定義..........................................................................1

4組織體系............................................................................1

5主要任務............................................................................2

6基礎工作............................................................................2

7河湖長履職..........................................................................4

8管理機制............................................................................5

9考核................................................................................9

附錄A（規(guī)范性）河湖長制組織體系框架圖.........................................11

附錄B（規(guī)范性）河湖長巡查.....................................................12

附錄C（規(guī)范性）暗查暗訪工作流程圖.............................................13

附錄D（規(guī)范性）河湖長公示牌設立要求...........................................17

附錄E（規(guī)范性）社會監(jiān)督舉報辦理流程圖.........................................19

附錄F（規(guī)范性）督辦工作流程圖.................................................21

附錄G（規(guī)范性）河湖長制協(xié)調聯(lián)動工作流程圖.....................................23

參考文獻.......................................................................24

I

DB12/T1113—2021

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由天津市水務局提出并歸口。

本文件起草單位：天津市河長制事務中心、天津市標準化研究院。

本文件主要起草人：齊勇、王家祥、錢煜哲、王亞超、果植昌、張子涵、張津川、肖雪、柳玥、王

哲、程志剛、段龍飛、李雪軍、左勇、辛慶正、何媛、李建輝、薛增驍。

II

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河湖長制工作規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了河湖長制工作規(guī)范的組織體系、主要任務、基礎工作、河湖長履職、管理機制、考核

等內容。

本文件適用于本市轄區(qū)內河湖長制工作。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

河湖riverandlake

包括行洪河道、供排水河道、農村溝渠，天然湖泊、濕地、水庫、建成區(qū)開放景觀湖，農村坑塘、

塘壩、景觀水體等小微水體及其岸線。

3.2

河湖長riverandlakechief

由各級黨政負責同志擔任河湖長，負責組織領導相應河湖管理保護工作。河湖長又分為總河湖長和

河湖長，總河湖長是全面推行河湖長制管理的第一責任人，河湖長是分管河湖管理保護的直接責任人。

3.3

河湖長制riverandlakechiefsystem

按行政區(qū)域對河湖分級分段設立河湖長，由其負責組織領導相應河湖管理保護工作，建立黨政主導、

屬地負責、分級管理、部門聯(lián)動、全民參與的河湖管理保護長效機制。

3.4

一河（湖）一檔oneriver（lake）onerecord

河湖自然屬性和開發(fā)利用動態(tài)等基礎信息檔案。

3.5

一河（湖）一策oneriver（lake）onepolicy

對河湖問題制定治理保護與管理方案。

3.6

四亂fourunauthorizedaction

河湖管理范圍內的亂占、亂采、亂堆、亂建等違法違規(guī)行為，亂占主要包括：未經批準的圍墾和非

法侵占水域、灘地；亂采主要包括：河湖非法采砂、取土；亂堆主要包括：堆放垃圾、亂扔垃圾，傾倒、

填埋、貯存、堆放固體廢物，棄置、堆放阻礙行洪的物體；亂建主要包括：岸線濫占濫用，違法違規(guī)建

設涉河湖項目，違法修建的建筑物、構筑物。

4組織體系

1

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4.1河湖長設置

設立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級河湖長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級以上行政區(qū)設立總河湖長，由本級黨

委（黨工委）、政府（辦事處）主要負責人同時擔任；按照行政區(qū)域分級分段設立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、

村四級河湖長，由本級黨政主要負責或分管負責同志擔任。

4.2機構設置

4.2.1市、區(qū)設立河（湖）長制工作領導小組，組長由黨委主要負責同志擔任，常務副組長由政府主

要負責同志擔任，副組長由黨委、政府分管相關領域負責同志擔任，成員由相關部門及下一級黨委、政

府主要負責同志組成。

4.2.2市、區(qū)河（湖）長制工作領導小組下設辦公室，名稱統(tǒng)一為“天津市（××區(qū)）河（湖）長制

辦公室”，主任由政府分管負責同志或所在部門主要負責同志擔任，常務副主任、副主任由政府組成部

門相關負責同志擔任。

4.2.3河湖長制組織體系框架圖見附錄A。

4.3組織保障

市、區(qū)河（湖）長制辦公室設主任一名、常務副主任一名、副主任若干名，應配備滿足實際工作需

要的專職人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實際情況配置管理人員。

5主要任務

5.1河（湖）長制辦公室應每年組織河（湖）長制工作領導小組成員單位，按照職責分工制定年度河

湖長制主要任務，具體內容如下：

a)水資源保護，包括水功能區(qū)監(jiān)督管理、飲用水源保護等；

b)水資源開發(fā)利用，包括優(yōu)化水資源配置、用水總量和用水效率雙控等；

c)河湖水域岸線管理保護及湖泊水域空間管控，包括河湖管理范圍劃定、河湖藍線劃定、水域

岸線用途管制、河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化等；

d)防洪除澇安全建設，包括行洪河道管理、防汛搶險能力建設、蓄滯洪區(qū)管理、城鄉(xiāng)排澇工作

等；

e)水污染防治，包括工業(yè)污染源防治、城鎮(zhèn)生活污水治理、配套管網建設、農業(yè)農村污染防治、

農村污水治理、船舶污染防治等；

f)水環(huán)境治理，包括整治河湖黑臭水體、防范水環(huán)境風險、完善突發(fā)環(huán)境事件應急機制、海綿

城市建設等；

g)水生態(tài)修復，包括境內河湖水系連通、區(qū)域河湖生態(tài)水量調度管理、保護水和濕地生態(tài)系統(tǒng)、

推進生態(tài)健康養(yǎng)殖、河湖水產資源管理和保護等；

h)加強執(zhí)法監(jiān)管，包括明晰河湖權責、建立聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法機制、建立健全河湖長效管理機制、

打擊涉河湖違法行為等。

5.2河（湖）長制工作領導小組成員單位應按照職責分工推動、指導下一級河湖長、有關責任部門（單

位）落實相關任務，并將其作為河湖長制年度考核的重要內容。

6基礎工作

6.1河湖名錄及河湖長名單

2

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6.1.1主要內容

6.1.1.1總河湖長名單應包括行政區(qū)域、姓名、職務。

6.1.1.2河湖長名單及責任河湖名錄應包括河湖名稱、河湖起止位置、行政區(qū)域、河湖長度或面積、

責任河湖長的姓名、職務等。

6.1.2維護主體

河（湖）長制辦公室負責本級總河湖長、河湖長名單及責任河湖名錄的維護更新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、

村級河湖長名單及責任河湖名錄由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一負責維護更新。

6.1.3河湖長調整

6.1.3.1總河湖長、河湖長因人事變動等原因調整時，按程序報同級河（湖）長制工作領導小組或總

河湖長同意后進行調整，同時進行工作交接。

6.1.3.2總河湖長調整過程中可暫時空缺；河湖長調整過程中，其責任河湖由同級總河湖長或指定一

名同級領導干部代管。

6.1.3.3河湖長調整完成后5個工作日內，應向上級河（湖）長制辦公室備案并更新相關信息。

6.2一河（湖）一檔

6.2.1工作要求

調查摸清河湖水域基本情況，實行“一河（湖）一檔”。

6.2.2建立主體

由河湖最高層級河湖長對應的同級河（湖）長制辦公室牽頭組織有關部門（單位）建立。

6.2.3主要內容

“一河（湖）一檔”信息內容包括河湖水域自然屬性以及相應水域河湖長名錄等基本檔案信息，水

資源、水環(huán)境、水生態(tài)、岸線開發(fā)利用、河道利用、涉水工程和設施等動態(tài)檔案信息。

6.2.4信息來源與更新

“一河（湖）一檔”各類信息的收集、整理以現(xiàn)有成果為基礎，信息來源包括規(guī)劃與普查、公報及

統(tǒng)計數(shù)據(jù)、補充調查數(shù)據(jù)、相關系統(tǒng)接入數(shù)據(jù)、其他公開數(shù)據(jù)等，有關數(shù)據(jù)應保持動態(tài)更新，宜每年度

更新一次。

6.3“一河（湖）一策”方案

6.3.1工作要求

立足不同地區(qū)、不同河湖實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，實行“一河（湖）一策”，推進河

湖管理保護問題整治?？刹扇∽陨隙?、自下而上、上下結合的方式進行編制，上級河湖長確定的目標

任務要分級分段分解至下級河湖長。

6.3.2編制主體

由河湖最高層級河湖長對應的同級河（湖）長制辦公室牽頭有關部門（單位）組織編制。只設鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（街道）級、村級河長的河湖，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級河湖長組織有關責任部門（單位）編制。

3

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6.3.3主要內容

市、區(qū)級河湖“一河（湖）一策”方案主要包括綜合說明、上一實施周期概述及分析、管理保護現(xiàn)

狀與存在問題、管理保護目標、管理保護任務、管理保護措施、保障措施等。只設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級或村

級河湖長的河湖，宜以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元，統(tǒng)一制定區(qū)域內河湖管理保護問題清單、目標清單、任務

清單、措施及責任清單。

6.4制度及法規(guī)

6.4.1河（湖）長制辦公室應按照水利部相關要求，結合工作實際制定河湖長制工作制度，報同級領

導小組審批后實施。

6.4.2河湖長制工作制度建設應注重實用性、時效性和可操作性，并根據(jù)實施情況適時修訂，確保制

度的有效性。

6.4.3河（湖）長制辦公室應向有關部門（單位）及時收集相關政策法規(guī)文件，并保持動態(tài)跟蹤。

6.4.4市有關部門（單位）應根據(jù)實際工作需要，組織制訂、修訂完善河湖管理保護的相關法律法規(guī)。

6.5管理信息系統(tǒng)

6.5.1區(qū)級及以上河（湖）長制辦公室可根據(jù)實際工作需要建設河湖長制管理信息系統(tǒng)。

6.5.2市級系統(tǒng)應包含巡河管理、問題管理、考核評估、抽查督導、綜合查詢、分析統(tǒng)計、基礎信息

管理和移動服務等主要模塊，需要其他相關業(yè)務應用信息的，宜通過業(yè)務協(xié)同實現(xiàn)信息共享。

6.5.3區(qū)級系統(tǒng)應與市級系統(tǒng)對接、實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。

6.6培訓

6.6.1河（湖）長制辦公室根據(jù)工作實際，應組織開展河湖長制工作培訓，推動河湖長制工作納入同

級黨校培訓內容。

6.6.2培訓對象包括各級河湖長、河（湖）長制工作領導小組成員、河（湖）長制辦公室工作人員、

有關責任部門（單位）負責人及工作人員。

6.6.3河湖長制工作培訓宜每年至少開展一次，重要制度發(fā)布、政策調整時應及時進行培訓，對履新

的河湖長宜在半年內完成培訓，對履新的河湖長制工作人員宜在3個月內完成培訓。

6.6.4培訓內容包括河湖長制相關政策法規(guī)、重要文件、相關制度、河湖長履職要求、河湖問題處置

方式、河湖長制管理信息系統(tǒng)應用等。

6.6.5培訓形式可采用集中培訓、網絡學習、現(xiàn)場教學等形式。

7河湖長履職

7.1履職內容

7.1.1總河湖長的履職內容如下：

a)建立轄區(qū)全面推行河湖長制工作領導機制；

b)研究審定河湖長制重大政策措施、重大事項、重要制度；

c)部署河湖管理保護重點任務、重大專項行動；

d)協(xié)調解決河湖長制推進過程中涉及全局性的重大問題；

e)推動建立部門（單位）間協(xié)調聯(lián)動機制；

f)組織督導落實河湖長制監(jiān)督考核與獎懲問責制度；

g)組織督導河湖長體系動態(tài)管理，及時向社會公告。

4

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7.1.2市級河湖長的履職內容如下：

a）審定并組織實施責任河湖“一河（湖）一策”方案；

b）組織細化河湖管理保護目標任務，分解落實到有關責任部門（單位）；

c）指導、協(xié)調防洪除澇工作以及轄管水系中的河湖綜合整治和管理保護利用工作；

d）組織開展對應河湖突出問題專項整治、協(xié)調解決責任河湖管理保護的重大問題；

e）推動建立流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動的河湖聯(lián)防聯(lián)控機制；

f）組織對市有關責任部門（單位）及下一級河湖長履職情況進行督導；

g）組織對責任河湖區(qū)級河湖長履職情況進行考核。

7.1.3區(qū)級河湖長履職內容如下：

a)審定并組織實施責任河湖“一河（湖）一策”方案；

b)組織籌措責任河湖管護經費和專項治理資金，統(tǒng)籌轄區(qū)有關責任部門（單位）完成河湖水生

態(tài)突出問題整治、水污染綜合防治、河湖生態(tài)修復、防洪除澇、河湖周邊綜合執(zhí)法等河湖管

理保護任務；

c)組織研究解決河湖管理保護中的有關問題，開展責任河湖突出問題專項治理和專項整治行動；

d)督促區(qū)級相關部門（單位）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級河湖長處理和解決河湖出現(xiàn)的問題、依法依規(guī)

查處相關違法行為；

e)組織對區(qū)有關責任部門（單位）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級河湖長及履職進行督導；

f)組織對責任河湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級河湖長履職情況進行考核。

7.1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級河湖長履職內容如下：

a)審定并組織實施責任河湖“一河（湖）一策”任務、措施；

b)組織責任河湖截污、治污、保潔、綠化、巡查、監(jiān)管、執(zhí)法和保護等工作，配合市、區(qū)河湖

綜合整治項目；

c)組織河湖問題整改，對無法獨立解決的問題及時向上級河湖長或河（湖）長辦公室、有關部

門（單位）報告；

d)配合上級河湖長、有關部門（單位）開展河湖清理整治或執(zhí)法行動；

e)對村級河湖長履職情況進行督導和考核。

7.1.5村級河湖長履職內容如下：

a)組織訂立河湖保護村規(guī)民約；

b)勸阻、制止涉河湖違法違規(guī)行為；

c)組織開展河湖巡查、保潔、監(jiān)管和保護等工作；

d)發(fā)現(xiàn)重大問題及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級河湖長。

7.2履職方式

履職包括如下方式：

a)主持召開河湖長制相關會議，研究、部署、協(xié)調相關工作；

b)開展巡河湖調查研究活動，了解河湖現(xiàn)場情況、協(xié)調推動問題處置，相關要求見附錄B；

c)簽發(fā)河湖長制重要文件，部署重要任務、專項行動等；

d)針對河湖長制工作及河湖管護突出問題作出批示，組織推動問題整改；

e)審閱聽取河湖長制相關情況報告，了解河湖基本情況、突出問題及有關責任部門（單位）履

職情況。

8管理機制

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8.1河湖管護

8.1.1管護目標

8.1.1.1河湖管理范圍內無“四亂”等違法違規(guī)行為，堤岸無散落垃圾和非正規(guī)垃圾堆放點，水面無

垃圾漂浮物。

8.1.1.2河湖水體氣味、顏色無異常，水生植物生長正常、無大面積腐敗情況。

8.1.1.3河湖長制考核的河湖水質達到區(qū)域地表水環(huán)境質量考核要求。

8.1.1.4沿岸餐飲服務業(yè)、工業(yè)企業(yè)、畜牧水產養(yǎng)殖單位、居民等無廢污水直排行為。

8.1.1.5河湖水面沿岸無非法捕撈、違法增殖放流、違法畜牧水產養(yǎng)殖等行為。

8.1.1.6河湖沿岸護欄、路燈、甬道、護砌欄等管理設施完好，河湖長公示牌、宣傳牌等公示設施設

置合理、設施完好、公示內容規(guī)范準確完整。

8.1.2管護主體

全部河湖均應明確河湖管理保護單位。市管、區(qū)管河湖應分別由市、區(qū)政府有關責任部門（單位）

開展日常管理、監(jiān)督檢查，根據(jù)實際情況明確日常養(yǎng)護責任單位。其他河湖應由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一

負責監(jiān)管，有產權河湖由產權單位負責日常養(yǎng)護，無產權河湖由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實際情況落實日常養(yǎng)

護責任單位。

8.1.3日常管護

8.1.3.1巡護

市、區(qū)河湖管理保護單位應落實日常巡護隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宜依托社區(qū)網格員、包村干部等工作

人員。在日常巡護中發(fā)現(xiàn)的職責范圍以內的問題應及時處置；對職責范圍以外或難以獨立處置的問題應

采取應急處置措施、溯源排查，及時報相關河（湖）長制辦公室。

8.1.3.2保潔

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上人民政府應統(tǒng)籌安排資金，用于河湖保潔工作。根據(jù)河湖管理保護實際需要，可

按照河道堤防長度或水域面積配置保潔員。保潔人員每天開展一次日常保潔，包括打撈清理各類水面漂

浮物以及堤岸垃圾、雜物、廢棄物等。如遇不可抗力情況，應在恢復正常3日內及時完成清理工作，恢

復河湖水面、堤岸干凈整潔。河湖日常保潔可采取市場委托方式，鼓勵實施水陸一體化保潔。河湖日常

養(yǎng)護責任單位對保潔工作負責，對保潔隊伍進行監(jiān)督考核，考核結果應與績效掛鉤。

8.2監(jiān)督檢查

8.2.1工作內容

河（湖）長制辦公室組織開展考核巡查、暗查暗訪、督導檢查。

8.2.2考核巡查

考核巡查按照相關規(guī)定，具體工作安排如下：

a)考核巡查方式：對本級考核河湖進行現(xiàn)場巡查，使用APP、手機、相機等手段記錄發(fā)現(xiàn)問題；

b)考核巡查對象：納入河湖長制考核的河湖；

c)考核巡查內容：河湖水生態(tài)環(huán)境問題等涉河湖事項；

d)考核巡查頻次：每月對所有考核河湖至少全面巡查一次，并對上個月發(fā)現(xiàn)的問題進行核查。

8.2.3暗查暗訪

6

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8.2.3.1暗查暗訪按照相關規(guī)定，具體工作安排如下：

a)暗查暗訪方式：按照“四不兩直”要求，突擊檢查、隨機抽查、“回頭看”核查；

b)暗查暗訪對象：各級河湖長及其責任河湖；

c)暗查暗訪內容：河湖長履職情況、河湖水生態(tài)環(huán)境問題及其他事項；

d)暗查暗訪頻次：每月對所有下級行政區(qū)至少開展一次，重要時期、重點時段根據(jù)工作需要和上

級部署增加暗查暗訪頻次，針對河湖管護薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映的突出問題，隨時開展暗查暗

訪。

8.2.3.2暗查暗訪工作流程見附錄C。

8.2.4督導檢查

督導檢查按照相關規(guī)定，具體工作安排如下：

a)督查審批：經黨委批準后，對河湖長制工作開展情況進行督查；

b)督查類型：督查類型分為專項督查和全面督查；

c)督查內容：主要包括河湖長制基礎工作情況、上級河湖長制工作決策部署和決定事項的貫徹

落實情況、河湖長履職情況、河湖長制年度任務推進落實情況和媒體曝光及公眾反映強烈問

題的整改情況；

d)督查對象：主要包括下級地方行政管理主體、河（湖）長制辦公室，同級河（湖）長制工作

領導小組成員單位；

e)督查方式：“四不兩直”現(xiàn)場檢查、座談交流會、談話問詢、查閱相關資料等；

f)結果運用：督查過程中發(fā)現(xiàn)的工作落實不到位、進度嚴重滯后等問題應形成督查報告，報本

級總河湖長審定后，反饋給被督查單位并予以通報。督查報告中的問題及整改落實情況作為

河湖長制考核和責任追究的重要依據(jù)。

8.3工作會議

8.3.1河（湖）長制工作領導小組（總河湖長）會議應由領導小組組長或常務副組長（總河湖長）主

持召開，會議可根據(jù)實際工作需要確定召開形式，經河（湖）長制辦公室報河（湖）長制工作領導小組

（總河湖長）審定后組織召開，會議形成的紀要、簡報、動態(tài)等信息按照黨委、政府相關要求印發(fā)。

8.3.2河湖長會議應由河湖長主持召開，會議可根據(jù)實際工作需要確定召開形式，經議事牽頭責任部

門（單位）或河（湖）長制辦公室報河湖長審定后組織召開，會議形成的紀要、簡報、動態(tài)等信息由議

事牽頭責任部門（單位）或河（湖）長制辦公室報河湖長審定后印發(fā)。

8.3.3河湖長制聯(lián)席會議應由河（湖）長制辦公室主任或常務副主任主持召開，會議可根據(jù)實際工作

需要不定期召開，會議形成的紀要、簡報、動態(tài)等信息由河（湖）長制辦公室印發(fā)。

8.4信息管理

8.4.1信息報送

8.4.1.1信息可分為簡報信息和專報信息。簡報信息是指向河（湖）長制工作領導小組或上級河（湖）

長制辦公室匯報情況和向下級河（湖）長制辦公室或同級有關責任部門（單位）交流情況的工作信息。

專報信息是指需要立即呈報河（湖）長制工作領導小組、總河湖長、河湖長的重要工作信息。

8.4.1.2河（湖）長制工作領導小組成員單位、下級河（湖）長制辦公室和其他有關責任部門（單位）

應及時報送相關信息。河（湖）長制辦公室應負責信息的整理、選取、編輯、匯總。

8.4.1.3信息報送范圍應包括同級的河（湖）長制工作領導小組、河（湖）長制工作領導小組成員單

位，下級河（湖）長制辦公室、有關責任部門（單位），根據(jù)工作需要可報上級河（湖）長制辦公室。

7

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8.4.2信息公開

8.4.2.1公開內容包括河湖長名單、河湖長職責、河湖長履職情況、河湖長制考核結果等相關事項等。

8.4.2.2公開方式包括政府公報、政府網站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、公示牌、微信公眾

號等便于公眾知曉的方式。河湖長公示牌設立要求見附錄D。

8.4.2.3河湖長制考核結果應每月公開，各級河湖長名單應實時公開，河湖長制工作相關事項的處置、

處理結果按規(guī)定公開。

8.4.2.4區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級總河湖長和村級河湖長應在每年第一季度向社會公開上一年度履職情

況，包括本行政區(qū)域貫徹落實上級關于河湖長制的決策部署情況；群眾關心、關注的民生涉水事項落實

情況；河湖水生態(tài)環(huán)境治理保護的主要舉措、成效、存在問題等內容。

8.4.3信息通報

8.4.3.1河（湖）長制辦公室負責對河湖長制工作情況、存在問題等內容進行通報。

8.4.3.2通報內容包括年度重點工作任務推進及目標完成情況；督辦事項的落實和完成效果；河湖長

制考核、暗查暗訪、督導檢查情況等。

8.4.3.3通報范圍包括河（湖）長制工作領導小組、河（湖）長制工作領導小組成員單位及下級河湖

長、河（湖）長制辦公室。

8.4.4信息共享

8.4.4.1共享范圍包括河（湖）長制辦公室、河（湖）長制工作領導小組成員單位、下一級河（湖）

長制辦公室及參與河湖長制工作的有關責任部門（單位）。

8.4.4.2共享途徑包括河湖長制管理信息平臺及其他相關信息系統(tǒng)。

8.5公眾參與

8.5.1社會義務監(jiān)督員

區(qū)級及以上河（湖）長制辦公室可按照相關要求聘請河湖長制社會義務監(jiān)督員對河湖管理保護效果

進行監(jiān)督和評價。

8.5.2民間河湖長

各區(qū)可根據(jù)相關規(guī)定聘請人大代表和政協(xié)委員、企業(yè)家、社會公益組織、熱心人士擔任“民間河湖

長”，協(xié)助、配合各級河湖長開展河湖管理、治理、保護工作；收集民意民聲，向有關河（湖）長制辦

公室反饋群眾對于治水的意見和建議；宣傳實行河湖長制的重要意義，帶動更多市民參與河湖管護。

8.5.3社會監(jiān)督舉報

8.5.3.1社會監(jiān)督舉報途徑包括便民熱線、微信公眾號、電子郵箱等方式。

8.5.3.2社會監(jiān)督舉報由河（湖）長制辦公室承辦，組織屬地及有關責任部門（單位）辦理。

8.5.3.3社會監(jiān)督舉報辦理流程見附錄E。

8.5.3.4河（湖）長制辦公室應根據(jù)相關規(guī)定，對舉報人提供的有效線索，給予相應獎勵。

8.6事件處置

8.6.1一般問題處置

通過監(jiān)督檢查、社會監(jiān)督舉報、上級通報等方式發(fā)現(xiàn)的相關問題，按屬地原則進行處理并遵循以下

處置方式：

8

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a)屬于下級河湖長管理范圍內的問題，應交下級有關責任部門（單位）承辦；

b)屬于本級河湖長管理范圍內的問題，應根據(jù)職責分工進行組織調查、處理；

c)涉及兩個以上單位的問題，由首個接到問題的單位會同所涉及單位共同協(xié)商，確定主辦、會辦

單位進行處理；

d)對于跨行政區(qū)域、屬于上級有關責任部門（單位）權責的問題，由同級河湖長或上一級河（湖）

長制辦公室進行協(xié)調處理，具體見8.6.4；

e)問題處置完成后，由河（湖）長制辦公室根據(jù)佐證材料或適時組織現(xiàn)場核驗確認，并立卷歸檔。

8.6.2重點事項督辦

重點事項督辦按照相關規(guī)定，具體工作安排如下：

a)督辦組織：河（湖）長制辦公室負責組織實施督辦工作；

b)督辦事項：領導小組、總河湖長、河湖長交辦的重點工作，上級監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)并通報的問題，

社會監(jiān)督舉報的重點事項落實情況，河湖管理保護重大問題的整改情況，河（湖）長制辦公

室部署的重要事項；

c)督辦對象：河（湖）長制工作領導小組成員單位，下級河湖長、河（湖）長制辦公室；

d)督辦形式：日常工作采取“定期詢查”、“工作通報”等形式，重點工作采取會議調度、現(xiàn)場

調度等形式。

8.6.2.1督辦工作流程見附錄F。

8.6.3突發(fā)事件應急

各級生態(tài)環(huán)境、水務、應急等有關責任部門（單位）應對突然發(fā)生、造成或者可能造成嚴重社會危

害的水環(huán)境污染或水生態(tài)破壞事件建立應急處置預案。若發(fā)生相關事件，應按照預案對突發(fā)事件先行處

置后，并將相關情況或處置結果報相關河湖長。

8.6.4協(xié)調聯(lián)動處置

跨行政區(qū)、跨部門（單位）河湖管理保護問題，應按照“誰主張、誰牽頭”，“河流下游要主動對

接上游，左岸要主動對接右岸”等原則，建立聯(lián)防聯(lián)控相關機制，由河湖長牽頭、河（湖）長制辦公室

組織處置，具體工作流程見附錄G。

8.7宣傳引導

8.7.1河（湖）長制辦公室應組織建立河湖長制宣傳工作機制，并會同宣傳部門制定年度宣傳計劃。

8.7.2宣傳內容應聚焦群眾關注和期盼，跟蹤熱點、亮點、重點、難點問題，挖掘基層河湖長制工作

典型事跡，介紹河湖長制工作進展、舉措、經驗、成效等內容。

8.7.3宣傳方式包括通過電視、廣播、報刊、新媒體等各類媒體宣傳報道；向社會公眾發(fā)放宣傳資料；

開展進單位、進機關、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村等宣傳活動等。

9考核

9.1組織形式與考核對象

考核應由河（湖）長制辦公室組織有關成員單位，逐級對下一級河湖長進行考核。

9.2考核周期

分為月度考核、年度考核。

9

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9.3考核內容

市級月度考核側重河湖水質與日常管理情況，年度考核側重點任務目標完成及相關制度機制落實情

況。各區(qū)根據(jù)實際情況參照執(zhí)行。

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附錄A

（規(guī)范性）

河湖長制組織體系框架圖

河湖長制組織體系框架見圖A.1。

市河（湖）長制市級總河湖長

工作領導小組市級河湖長

市級有關市河（湖）長制

責任部門（單位）辦公室

區(qū)河（湖）長制區(qū)級總河湖長

各區(qū)委、區(qū)政府

工作領導小組區(qū)級河湖長

區(qū)級有關區(qū)河（湖）長制

責任部門（單位）辦公室

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委

總河湖長

（黨工委）、政府

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級

（辦事處）

河湖長

村級河湖長

注：各級河湖長制組織體系具體設置情況，按照國家、本市和各區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。

圖A.1河湖長制組織體系框架圖

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附錄B

（規(guī)范性）

河湖長巡查

河湖長巡查期間宜使用APP將發(fā)現(xiàn)的問題進行交辦或上報，具體工作要求見表B.1。

表B.1河湖長巡查工作要求

級別重點巡查內容巡查頻率

河湖水環(huán)境管護與提升情況

市級半年至少巡河湖1次

河湖專項治理保護任務完成情況

河湖日常管護長效機制建立落實情況

區(qū)級河湖水環(huán)境突出問題解決情況每月至少巡河湖1次

河湖專項治理保護任務完成情況

河湖日常管護和水環(huán)境保潔情況

河湖堤岸、水面，水體氣味、顏色，水生植物生長等情況

沿岸單位、個人廢污水排放及口門管理情況

河湖管理范圍內“四亂”清理整治情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級河湖堤岸水面捕撈、放生、畜牧水產養(yǎng)殖等行為每周至少巡河湖1次

河湖沿岸管理設施情況

河湖長公示牌、宣傳牌等河湖公示設施情況

其他影響河湖水質、安全的問題

已解決問題的反彈跡象

發(fā)現(xiàn)并制止責任河湖的違法違規(guī)行為

村級每日巡河湖1次

檢查并督促相關隊伍落實日常保潔任務

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附錄C

（規(guī)范性）

暗查暗訪工作流程圖

暗查暗訪工作流程見圖C.1。

暗查暗訪工作流程

屬地行政管理主體、

河（湖）長制辦公室

河湖長

制定方案a

現(xiàn)場檢查b

問題通報c

問題整改

整改反饋d

現(xiàn)場核查e

不合格

責任追究f

合格

資料歸檔g

a方案中要確定暗查暗訪任務、路線、對象、方法以及重點環(huán)節(jié)和部位。

b填寫檢查記錄（見表C.1），發(fā)現(xiàn)問題及時取證，做好錄音、攝影、錄像等。

c暗查暗訪結束后整理相關情況編制通報，以問題清單（見表C.2、表C.3）形式反饋屬地政府，對責任河湖長進

行實名通報并要求限期整改。

d屬地針對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，整改完成反饋問題整改情況。

e對問題整改情況進行現(xiàn)場核查。

f對問題整改落實不力且造成不良影響的河湖長或相關部門（單位）負責人進行問責。

g做好暗查暗訪文字、影音歸檔保存工作，建立暗查暗訪工作臺賬。

圖C.1暗查暗訪工作流程圖

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表C.1河湖長制檢查記錄表

檢查

檢查日期

類型

檢查

檢查范圍

人員

檢查點位檢查情況

編

河湖名稱照片編號

號鄉(xiāng)鎮(zhèn)感官水質、水生態(tài)環(huán)境、岸線管理、公

行政區(qū)村

(街道)示信息、暗訪情況、核查復查情況等

1

2

3

4

填表人：審核人：

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表C.2暗查暗訪發(fā)現(xiàn)問題清單

序鄉(xiāng)鎮(zhèn)河湖名稱

行政區(qū)村河湖長問題情況點位照片

號（街道）或位置

1

2

3

4

5

注：照片中應有水面、有標識物，全面反映問題現(xiàn)象。年月日

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表C.3暗查暗訪問題整改清單

序備

行政區(qū)問題情況整改措施整改前點位照片整改后點位照片

號注

1

2

3

4

5

注：整改后點位照片應與整改前點位照片同一角度、同一標識物，全面反映問題整改情況。

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附錄D

（規(guī)范性）

河湖長公示牌設立要求

D.1公示牌位置

全市河湖均應在岸邊顯著位置豎立河長公示牌或湖長公示牌，如跨河道路橋邊、岸上便民設施旁等

便于居民看到的位置。

D.2公示牌密度

同一河湖分級分段設置河湖長的，應分級分段豎立河長公示牌或湖長公示牌。原則上，一二級河道、

重要渠道在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內，每10公里至少設置1塊；大中型水庫、濕地每5平方公里至少設置

1塊；小型水庫、天然湖泊、建成區(qū)開放式景觀湖每座至少設置1～2塊（濕地核心區(qū)、飲用水水源地等

封閉管理區(qū)域及山區(qū)等人口稀少地區(qū)可適當降低設置密度）；溝渠、坑塘、景觀水體至少設置1塊；連

片多個溝渠、坑塘可在區(qū)域四至范圍內設置2～4塊一同公示。

D.3公示牌內容

標題為“××區(qū)（鎮(zhèn)街、村）河/湖長公示牌”。

公示牌正面公示信息主要包括：河湖名稱、長度（水庫、湖泊、農村坑塘等公示水域面積）、責任

河道起止點（河流左右岸長度不一致的，應將左右岸的起止地點和長度分別列出）或湖泊位置描述、各

級河湖長姓名、職務（至少含上一級河湖長、本級河湖長、下一級河湖長及其所在行政區(qū)域全稱）、聯(lián)

系電話（可只公示街鎮(zhèn)級和村級河湖長，原則上為手機號碼）、管護目標、監(jiān)督電話、微信公眾號二維

碼、本級河（湖）長制辦公室落款等。以上為關鍵信息，各區(qū)可根據(jù)實際增加相關內容。

公示牌反面公示信息，包括河湖簡介、水系位置示意圖和公示牌編碼等信息。河道水系示意要標明

水系分布和流向、出入境斷面和水系流經行政區(qū)的名稱。

公示牌統(tǒng)一標識的內容，河湖長職責：落實上級工作部署，組織做好防洪除澇工作，牽頭推進責任

河湖突出問題整治、水污染綜合防治、河湖生態(tài)修復、河湖周邊綜合執(zhí)法等河湖管理保護利用工作，督

導有關部門履行職責；管護目標：河道范圍內無污水直排，水域無阻水障礙，堤岸無損壞，水面堤岸無

垃圾，綠化無破壞，沿岸無“四亂”。

其他標識：“水利部熱線電話：12314；河（湖）長制辦公室監(jiān)督電話；中國水利微信公眾號二維

碼；“津沽河長”微信公眾號二維碼；公示牌編碼：由設置管理單位按照級別統(tǒng)一排序編碼，編碼格式

為“行政區(qū)劃代碼-三位數(shù)字序號”，其中使用行政區(qū)劃代碼位數(shù)區(qū)級前6位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級前9位、村級

全部12位。

D.4公示牌樣式

公示牌宜統(tǒng)一采用藍底白字，面板選擇便于信息更新的材質。長寬比為3:2，區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

級公示牌不小于1.5m×1.0m，村級公示牌不小于1.2m×0.8m，公示牌底部距地面高度不低于1.2m。

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標題：黑體加粗，居中

××區(qū)（鎮(zhèn)街、村）河/湖長公示牌

河道/湖泊名稱：河湖長職責：

落實上級工作部署，組織做好防洪除澇工

左側說明：項目為黑體加河道長度/湖泊面積：作，牽頭推進轄管河湖突出問題整治、水污染

粗，內容為楷體加粗，左對綜合防治、河湖生態(tài)修復、河湖周邊綜合執(zhí)法

齊，右側說明類同

責任河道起止點/湖泊位置：等河湖管理保護利用工作，督促有關部門履行

起點——終點/湖泊位置描述職責。

管護目標：

各級河/湖長：河道范圍內無污水直排，水域無阻水障礙，

姓名（職務、電話）堤岸無損壞，水面堤岸無垃圾，綠化無破壞，

沿岸無“四亂”。