淮安噪音管理辦法一、總則（一）目的為加強淮安市噪音管理，防治噪音污染，保障公眾健康，維護社會生活環(huán)境和諧，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等相關法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于淮安市行政區(qū)域內(nèi)噪音污染的防治與管理。本辦法所稱噪音，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。（三）基本原則噪音管理遵循預防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，堅持以人為本，保障公眾合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。二、職責分工（一）環(huán)保部門1.負責對全市噪音污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定噪音污染防治規(guī)劃和相關政策措施。2.依法查處工業(yè)企業(yè)、建筑施工、交通運輸?shù)阮I域違反噪音管理規(guī)定的行為。3.組織開展噪音監(jiān)測，發(fā)布噪音環(huán)境質(zhì)量信息，建立噪音污染投訴舉報受理和處理機制。（二）公安部門1.負責對社會生活噪音中違反治安管理規(guī)定的行為進行查處，維護社會生活環(huán)境秩序。2.加強對交通噪音的管理，依法查處機動車違反禁鳴規(guī)定等違法行為。3.配合環(huán)保部門開展噪音污染防治聯(lián)合執(zhí)法行動，共同打擊噪音違法行為。（三）城鄉(xiāng)建設部門1.負責對建筑施工噪音污染防治工作的監(jiān)督管理，督促建設單位、施工單位采取有效措施控制施工噪音。2.在建設工程招投標文件和施工合同中明確施工噪音污染防治責任，將施工噪音污染防治納入文明施工管理內(nèi)容。3.組織開展建筑施工噪音專項整治行動，對違反規(guī)定的施工單位進行查處。（四）交通運輸部門1.負責對交通運輸噪音污染防治工作的監(jiān)督管理，制定交通運輸噪音污染防治規(guī)劃和措施。2.加強對道路、橋梁、軌道交通等交通運輸基礎設施建設和運營過程中噪音污染的控制，督促相關企業(yè)采取降噪措施。3.依法查處交通運輸工具違反噪音管理規(guī)定的行為，對噪音超標嚴重的車輛、船舶等進行整治。（五）市場監(jiān)督管理部門1.負責對生產(chǎn)、銷售的可能產(chǎn)生噪音的產(chǎn)品進行質(zhì)量監(jiān)督管理，查處生產(chǎn)、銷售不符合國家噪音標準產(chǎn)品的違法行為。2.配合相關部門對商業(yè)經(jīng)營活動中使用的音響設備等進行監(jiān)督管理，防止噪音擾民。（六）其他相關部門教育、文化、衛(wèi)生健康、城管等部門按照各自職責，做好本行業(yè)領域內(nèi)的噪音污染防治工作，協(xié)同推進全市噪音管理工作。三、噪音分類管理（一）工業(yè)噪音管理1.工業(yè)企業(yè)應當采取有效的降噪措施，確保其生產(chǎn)設備、設施等產(chǎn)生的噪音符合國家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準。2.新建、改建、擴建工業(yè)項目，應當依法進行環(huán)境影響評價，合理布局，采取有效的隔音、減振、消聲等降噪措施，避免對周圍居民造成噪音污染。3.環(huán)保部門應當加強對工業(yè)企業(yè)噪音排放的日常監(jiān)督檢查，定期開展監(jiān)測，對超標排放噪音的企業(yè)依法責令限期整改，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法責令停業(yè)、關閉。（二）建筑施工噪音管理1.建筑施工單位應當按照規(guī)定制定施工噪音污染防治方案，明確降噪措施和施工時間安排，并向工程所在地環(huán)保部門備案。2.在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，應當取得環(huán)保部門的證明，并公告附近居民。3.建筑施工單位應當合理安排施工工序，優(yōu)先選用低噪音的施工設備和工藝，對高噪音設備采取有效的降噪措施，如設置隔音罩、減振墊等。4.城鄉(xiāng)建設部門應當加強對建筑施工噪音污染防治工作的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的施工單位依法責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停工整頓。（三）交通運輸噪音管理1.機動車、船舶等交通運輸工具應當按照規(guī)定使用聲響裝置，不得違反規(guī)定鳴喇叭。在禁止鳴喇叭的區(qū)域和路段，嚴禁機動車鳴喇叭。2.城市人民政府可以根據(jù)城市規(guī)劃和環(huán)境保護的需要，劃定禁止機動車行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時間，并向社會公告。3.交通運輸部門應當加強對交通運輸工具噪音排放的監(jiān)督管理，對噪音超標車輛、船舶等依法進行檢測和處罰。同時，鼓勵推廣使用新能源、低噪音的交通運輸工具。4.公安機關交通管理部門應當加強對道路交通秩序的管理控制，合理規(guī)劃交通流量，減少交通擁堵導致的車輛長時間鳴笛等噪音污染。（四）社會生活噪音管理1.商業(yè)經(jīng)營活動中使用的音響設備等產(chǎn)生的噪音，應當符合國家規(guī)定的社會生活環(huán)境噪聲排放標準，不得干擾他人正常生活。2.在居民住宅區(qū)及其附近街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的，必須遵守當?shù)毓矙C關的規(guī)定，保持適當音量，避免對周圍居民造成噪音污染。3.禁止在已竣工交付使用的住宅樓內(nèi)進行產(chǎn)生噪音的裝修等擾民作業(yè)。在其他時段內(nèi)進行裝修作業(yè)的，應當采取有效措施，減輕噪音對周圍居民的影響。4.文化娛樂場所經(jīng)營管理者應當采取有效隔音、減振措施，合理安排營業(yè)時間，避免夜間噪音對周圍居民造成影響。環(huán)保、公安等部門應當加強對文化娛樂場所噪音的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的依法予以查處。5.禁止在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)從事露天燒烤經(jīng)營活動，防止油煙、噪音等污染環(huán)境。城管等部門應當加強對露天燒烤經(jīng)營行為的監(jiān)管，依法取締違規(guī)經(jīng)營攤點。四、噪音監(jiān)測與預警（一）監(jiān)測體系建設1.環(huán)保部門應當建立健全噪音監(jiān)測網(wǎng)絡，合理設置監(jiān)測點位，覆蓋城市主要區(qū)域、敏感區(qū)域和重點污染源。2.配備先進的噪音監(jiān)測設備，定期對監(jiān)測設備進行校準和維護，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。3.加強與氣象、交通等部門的數(shù)據(jù)共享與協(xié)作，綜合分析氣象條件、交通流量等因素對噪音的影響。（二）監(jiān)測頻次與報告1.按照國家相關標準和規(guī)范，定期開展噪音環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，監(jiān)測頻次不少于規(guī)定要求。2.對重點噪音污染源實行不定期監(jiān)測，及時掌握其噪音排放情況。3.環(huán)保部門應當定期發(fā)布噪音環(huán)境質(zhì)量信息，包括監(jiān)測點位、監(jiān)測數(shù)據(jù)、超標情況等，向社會公開，接受公眾監(jiān)督。（三）預警機制1.建立噪音污染預警機制，根據(jù)噪音監(jiān)測數(shù)據(jù)和氣象、交通等相關信息，對可能出現(xiàn)的噪音污染事件進行預警。2.當預測到噪音污染可能對公眾健康和生活環(huán)境造成較大影響時，及時發(fā)布預警信息，提醒公眾采取防護措施，并通知相關部門采取應對措施。3.相關部門應當根據(jù)預警級別，啟動相應的應急響應預案，采取有效措施控制噪音污染，減少危害。五、投訴舉報與處理（一）投訴舉報渠道1.設立統(tǒng)一的噪音污染投訴舉報電話、郵箱等渠道，向社會公布，方便公眾投訴舉報噪音污染問題。2.在環(huán)保、公安、城管等部門官方網(wǎng)站上設置投訴舉報專欄，接受公眾在線投訴舉報。（二）受理與登記1.對公眾的噪音污染投訴舉報，相關部門應當及時受理，做好登記工作，記錄投訴舉報的時間、地點、內(nèi)容、聯(lián)系方式等信息。2.對不屬于本部門職責范圍的投訴舉報，應當及時告知投訴舉報人向有管轄權(quán)的部門反映，并做好解釋說明工作。（三）調(diào)查處理1.接到投訴舉報后，相關部門應當及時組織人員進行調(diào)查核實，確定噪音污染源及污染情況。2.根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法對噪音污染違法行為進行處理，責令限期整改，并處以相應罰款；對情節(jié)嚴重的，依法采取進一步的處罰措施。3.在處理投訴舉報過程中，應當及時與投訴舉報人溝通反饋處理情況，直至投訴舉報人滿意。（四）反饋與跟蹤1.處理完畢后，相關部門應當將處理結(jié)果及時反饋給投訴舉報人，并對處理情況進行跟蹤，確保噪音污染問題得到徹底解決。2.對投訴舉報較多的區(qū)域和行業(yè)，應當進行分析總結(jié)，采取針對性措施加強管理，防止類似問題再次發(fā)生。六、法律責任（一）一般規(guī)定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關部門按照各自職責依法予以處罰：1.工業(yè)企業(yè)未采取有效降噪措施，導致噪音超標排放的；2.建筑施工單位未按照規(guī)定制定施工噪音污染防治方案、未備案或者未采取有效降噪措施的；3.交通運輸工具違反規(guī)定使用聲響裝置，造成噪音污染的；4.商業(yè)經(jīng)營活動、文化娛樂場所等產(chǎn)生的噪音干擾他人正常生活的；5.在禁止時段進行產(chǎn)生噪音污染的建筑施工作業(yè)或者未取得證明擅自進行連續(xù)作業(yè)的。（二）處罰措施1.對違反噪音管理規(guī)定的單位和個人，責令限期改正；逾期不改正的，處以罰款。罰款幅度按照相關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。2.對造成嚴重噪音污染，影響公眾健康和生活環(huán)境的，除依法予以罰款外，還可以責令停業(yè)、關閉。3.對違反噪音管理規(guī)定的行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法給