深圳林地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強深圳林地的保護、管理和合理利用，維護生態(tài)平衡，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》以及相關法律法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于深圳市行政區(qū)域內(nèi)林地的規(guī)劃、保護、經(jīng)營、利用和監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：林地管理應當以保護生態(tài)環(huán)境為首要目標，確保森林資源的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮。2.依法管理原則：嚴格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范林地管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。3.科學規(guī)劃原則：根據(jù)本市生態(tài)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，科學編制林地保護利用規(guī)劃，合理確定林地用途和布局。4.合理利用原則：在保護生態(tài)的前提下，適度開展林地的合理利用活動，提高林地綜合效益。二、林地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體與程序1.編制主體：市林業(yè)主管部門負責組織編制本市林地保護利用規(guī)劃，報市政府批準后實施。2.編制程序：開展現(xiàn)狀調(diào)查：對本市林地資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量、分布等情況進行全面調(diào)查。進行分析評估：綜合考慮生態(tài)、經(jīng)濟、社會等因素，對林地利用現(xiàn)狀進行分析評估，明確存在的問題和發(fā)展需求。制定規(guī)劃方案：根據(jù)調(diào)查評估結果，制定林地保護利用規(guī)劃草案，廣泛征求相關部門、專家和社會公眾的意見。論證與審批：組織專家對規(guī)劃草案進行論證，修改完善后報市政府審批。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.林地現(xiàn)狀：詳細闡述本市林地的面積、蓄積、分布、權屬等基本情況。2.規(guī)劃目標：明確規(guī)劃期內(nèi)林地保護和合理利用的總體目標，如林地保有量、森林覆蓋率等。3.功能分區(qū)：根據(jù)生態(tài)功能和利用方向，將林地劃分為生態(tài)公益林、商品林等不同功能區(qū)，并明確各功能區(qū)的范圍和管理要求。4.利用布局：合理安排林地的經(jīng)營利用活動，如造林綠化、森林旅游、林下經(jīng)濟等，確定其布局和規(guī)模。5.保護措施：提出林地保護的具體措施，包括劃定生態(tài)紅線、加強林地用途管制等。6.實施計劃：制定規(guī)劃實施的年度計劃和保障措施，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。（三）規(guī)劃調(diào)整林地保護利用規(guī)劃一經(jīng)批準，應當嚴格執(zhí)行。因國家、省、市重大建設項目等特殊原因確需調(diào)整的，應當按照原編制程序進行。調(diào)整后的規(guī)劃應當報原批準機關備案。三、林地保護（一）林地分類保護1.生態(tài)公益林保護：嚴格劃定生態(tài)公益林范圍，實行嚴格的保護措施。加強生態(tài)公益林的撫育、更新和改造，提高生態(tài)功能。禁止在生態(tài)公益林內(nèi)進行除撫育和更新性質(zhì)以外的采伐、開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及其他毀林行為。2.商品林保護：加強商品林的培育和經(jīng)營管理，提高林地生產(chǎn)力。依法規(guī)范商品林的采伐、流轉等行為，確保商品林資源可持續(xù)利用。（二）林地用途管制1.嚴格用途審批：任何單位和個人不得擅自改變林地用途。確需占用、征收林地的，應當按照國家和省、市有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。2.臨時占用管理：因建設項目施工、地質(zhì)勘查等需要臨時占用林地的，應當經(jīng)林業(yè)主管部門批準，并按照規(guī)定繳納森林植被恢復費。臨時占用林地期限不得超過兩年，并不得在臨時占用林地上修建永久性建筑物。占用期滿后，用地單位應當恢復林業(yè)生產(chǎn)條件。（三）林地保護責任1.政府責任：各級政府應當加強對林地保護工作的領導，將林地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障林地保護所需經(jīng)費。2.部門責任：林業(yè)主管部門負責林地保護的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作；其他相關部門按照各自職責，做好林地保護的相關工作。3.林權人責任：林地所有權人、使用權人應當依法履行林地保護義務，不得擅自改變林地用途，不得損害林地生態(tài)功能。四、林地經(jīng)營利用（一）造林綠化1.規(guī)劃引導：根據(jù)林地保護利用規(guī)劃，制定造林綠化規(guī)劃，明確造林目標、任務和重點區(qū)域。2.政策支持：加大對造林綠化的投入，通過財政補貼、林權抵押貸款等政策措施，鼓勵社會力量參與造林綠化。3.質(zhì)量監(jiān)管：加強造林綠化質(zhì)量監(jiān)管，嚴格執(zhí)行造林技術規(guī)程，確保造林質(zhì)量。（二）森林經(jīng)營1.分類經(jīng)營：根據(jù)林地功能和經(jīng)營目的，對生態(tài)公益林和商品林實行分類經(jīng)營管理。2.科學撫育：開展森林撫育工作，改善森林結構，提高森林質(zhì)量和生長量。3.森林認證：鼓勵林地經(jīng)營單位開展森林認證，提高森林經(jīng)營管理水平。（三）林下經(jīng)濟1.發(fā)展模式：積極探索林下種植、養(yǎng)殖、采集、加工等林下經(jīng)濟發(fā)展模式，提高林地綜合效益。2.技術指導：加強對林下經(jīng)濟發(fā)展的技術指導和培訓，推廣先進適用技術。3.規(guī)范管理：規(guī)范林下經(jīng)濟經(jīng)營行為，確保林下經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。（四）森林旅游1.規(guī)劃開發(fā)：科學規(guī)劃森林旅游資源，合理確定旅游線路和景點，避免對森林資源造成破壞。2.安全管理：加強森林旅游安全管理，完善安全設施，制定應急預案，確保游客安全。3.生態(tài)保護：在森林旅游開發(fā)過程中，注重生態(tài)保護，減少對森林生態(tài)系統(tǒng)的干擾。五、林地權屬管理（一）權屬登記1.登記主體：林地所有權和使用權的登記，依照國家和省、市有關不動產(chǎn)登記的規(guī)定辦理。2.登記內(nèi)容：林地權屬登記應當包括林地的位置、面積、四至界限、林種、樹種、林齡、蓄積量等信息。3.登記發(fā)證：經(jīng)依法登記的林地，由不動產(chǎn)登記機構核發(fā)不動產(chǎn)權證書，確認林地所有權和使用權。（二）權屬變更1.變更情形：林地權屬變更包括林地所有權和使用權的轉讓、互換、入股、抵押等。2.變更程序：林地權屬變更應當按照國家和省、市有關規(guī)定辦理相關手續(xù)，經(jīng)不動產(chǎn)登記機構審核后辦理變更登記。（三）權屬爭議處理1.爭議解決機制：林地權屬發(fā)生爭議的，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以依法向有關部門申請調(diào)解、仲裁或者提起訴訟。2.處理原則：林地權屬爭議處理應當遵循尊重歷史、面對現(xiàn)實、有利生產(chǎn)生活、有利經(jīng)營管理、有利社會穩(wěn)定的原則。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責1.林業(yè)主管部門：負責組織開展林地管理的監(jiān)督檢查工作，依法查處各類破壞林地的違法行為。2.其他部門：相關部門按照各自職責，協(xié)同做好林地管理的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.林地規(guī)劃執(zhí)行情況：檢查林地保護利用規(guī)劃的實施情況，是否存在擅自調(diào)整規(guī)劃、改變林地用途等行為。2.林地保護措施落實情況：查看生態(tài)公益林保護、林地用途管制等保護措施是否到位。3.林地經(jīng)營利用情況：檢查造林綠化、森林經(jīng)營、林下經(jīng)濟、森林旅游等林地經(jīng)營利用活動是否符合規(guī)定。4.林地權屬管理情況：核實林地權屬登記、變更等情況是否合法合規(guī)。（三）檢查方式與頻率1.檢查方式：采取定期檢查與不定期抽查相結合、實地檢查與資料審查相結合等方式進行監(jiān)督檢查。2.檢查頻率：林業(yè)主管部門應當每年組織開展不少于一次的林地管理專項檢查。對重點區(qū)域、重點項目應當加強不定期抽查。（四）違法行為查處1.違法行為界定：明確各類破壞林地行為的具體情形，如擅自占用林地、毀林開墾等。2.處罰措施：對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。七、法律責任（一）行政責任1.對擅自改變林地用途、破壞林地等違法行為，林業(yè)主管部門依法給予警告、罰款、責令限期恢復原狀等行政處罰。2.對在林地管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞