湖南湘湖管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強湖南湘湖的保護與管理，合理開發(fā)利用湘湖資源，維護湘湖生態(tài)平衡，保障湘湖功能的正常發(fā)揮，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合湖南湘湖的實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于湖南湘湖規(guī)劃范圍內(nèi)的水域、土地、岸線以及相關(guān)生態(tài)環(huán)境和資源的保護、管理與利用活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：堅持保護湘湖生態(tài)環(huán)境為首要任務(wù)，確保湘湖生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.科學(xué)規(guī)劃原則：對湘湖的保護、開發(fā)與利用進行科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.合理利用原則：在保護的前提下，合理開發(fā)利用湘湖資源，發(fā)揮其綜合效益。4.公眾參與原則：鼓勵公眾參與湘湖的保護與管理，接受社會監(jiān)督。二、管理機構(gòu)與職責(zé)（一）管理機構(gòu)設(shè)置成立湖南湘湖管理委員會（以下簡稱“管委會”），作為湘湖管理的專門機構(gòu)，負責(zé)組織實施本辦法。（二）管委會職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法，制定湘湖管理的具體規(guī)章制度并組織實施。2.組織編制湘湖保護與利用規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。3.負責(zé)湘湖水域、土地、岸線等資源的保護與管理，查處各類違法違規(guī)行為。4.組織開展湘湖生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測、評估和修復(fù)工作。5.協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好湘湖周邊的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，促進湘湖與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。6.負責(zé)湘湖旅游資源的開發(fā)與管理，規(guī)范旅游市場秩序。7.組織開展湘湖保護與管理的宣傳教育活動，提高公眾的保護意識。8.履行法律法規(guī)賦予的其他職責(zé)。（三）相關(guān)部門職責(zé)1.環(huán)保部門：負責(zé)湘湖生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理，指導(dǎo)和監(jiān)督湘湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、污染防治等工作。2.規(guī)劃部門：負責(zé)湘湖保護與利用規(guī)劃的編制和審查，指導(dǎo)湘湖周邊區(qū)域的規(guī)劃工作。3.國土部門：負責(zé)湘湖土地資源的管理，保障湘湖建設(shè)項目的用地需求。4.水利部門：負責(zé)湘湖水域的水資源管理、水利設(shè)施建設(shè)與維護等工作。5.旅游部門：負責(zé)湘湖旅游資源的開發(fā)與管理，指導(dǎo)旅游項目的規(guī)劃和建設(shè)。6.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好湘湖保護與管理的相關(guān)工作。三、規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.管委會應(yīng)當(dāng)組織編制湘湖保護與利用規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括湘湖的生態(tài)保護、資源利用、景觀建設(shè)、旅游開發(fā)等內(nèi)容。2.湘湖保護與利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。3.湘湖保護與利用規(guī)劃報經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)后實施。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃不得擅自修改，確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。（二）建設(shè)項目管理1.在湘湖規(guī)劃范圍內(nèi)進行建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合湘湖保護與利用規(guī)劃的要求，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)采取有效的污染防治和生態(tài)保護措施，避免對湘湖生態(tài)環(huán)境造成破壞。3.管委會應(yīng)當(dāng)對湘湖規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)項目進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并依法處理。四、生態(tài)環(huán)境保護（一）水質(zhì)保護1.加強湘湖水域的水質(zhì)監(jiān)測，定期公布水質(zhì)狀況。2.嚴格控制湘湖周邊的污染源，禁止向湘湖排放未經(jīng)處理的污水、垃圾等污染物。3.加強湘湖周邊污水處理設(shè)施的建設(shè)與管理，確保污水達標(biāo)排放。4.開展湘湖水域的生態(tài)修復(fù)工作，改善水質(zhì)。（二）生態(tài)系統(tǒng)保護1.保護湘湖的濕地生態(tài)系統(tǒng)，維護濕地生物多樣性。2.加強湘湖周邊森林、植被的保護，禁止亂砍濫伐、毀林開荒等行為。3.保護湘湖的野生動物及其棲息地，禁止非法獵捕、殺害、交易野生動物等行為。（三）環(huán)境監(jiān)測與評估1.建立健全湘湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，定期對湘湖的水質(zhì)、空氣質(zhì)量、生態(tài)狀況等進行監(jiān)測。2.定期開展湘湖生態(tài)環(huán)境評估工作，及時掌握湘湖生態(tài)環(huán)境變化情況，為保護與管理提供科學(xué)依據(jù)。五、資源管理（一）水域資源管理1.加強湘湖水域的管理，保障水域的合理利用。2.嚴格控制湘湖水域的采砂、取土等活動，確需進行的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，并采取有效的生態(tài)保護措施。3.加強湘湖水域的漁業(yè)資源管理，合理確定漁業(yè)捕撈強度，保護漁業(yè)資源。（二）土地資源管理1.嚴格保護湘湖規(guī)劃范圍內(nèi)的土地資源，禁止非法占用、買賣土地等行為。2.加強湘湖周邊土地的開發(fā)與利用管理，確保土地利用符合湘湖保護與利用規(guī)劃的要求。（三）岸線資源管理1.加強湘湖岸線的保護與管理，維護岸線的穩(wěn)定性和完整性。2.合理規(guī)劃湘湖岸線的功能，嚴格控制岸線開發(fā)建設(shè)項目，保護岸線生態(tài)環(huán)境。六、旅游管理（一）旅游規(guī)劃1.管委會應(yīng)當(dāng)組織編制湘湖旅游發(fā)展規(guī)劃，明確旅游發(fā)展目標(biāo)、功能分區(qū)、旅游產(chǎn)品開發(fā)等內(nèi)容。2.湘湖旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與湘湖保護與利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，突出湘湖的特色和優(yōu)勢。（二）旅游項目管理1.在湘湖規(guī)劃范圍內(nèi)開發(fā)旅游項目，應(yīng)當(dāng)符合湘湖旅游發(fā)展規(guī)劃的要求，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.旅游項目應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)環(huán)境保護，合理利用湘湖資源，避免對湘湖生態(tài)環(huán)境造成破壞。3.管委會應(yīng)當(dāng)加強對湘湖旅游項目的監(jiān)督管理，規(guī)范旅游市場秩序，保障游客的合法權(quán)益。（三）旅游服務(wù)管理1.加強湘湖旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與管理，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。2.加強對湘湖旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)水平。3.建立健全湘湖旅游投訴處理機制，及時處理游客的投訴和舉報。七、安全管理（一）安全制度建設(shè)1.管委會應(yīng)當(dāng)建立健全湘湖安全管理制度，明確安全管理職責(zé)和工作流程。2.加強對湘湖水域、設(shè)施、場所等的安全檢查和隱患排查，及時消除安全隱患。（二）水上安全管理1.加強湘湖水域的水上交通安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。2.對湘湖水域的船舶進行登記和管理，規(guī)范船舶航行、停泊秩序。3.加強對湘湖水上活動的監(jiān)管，確保水上活動安全。（三）其他安全管理1.加強湘湖周邊區(qū)域的消防安全管理，完善消防設(shè)施，確保消防安全。2.加強對湘湖旅游景區(qū)的治安管理，維護景區(qū)的正常秩序。八、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為的界定1.違反本辦法規(guī)定，在湘湖規(guī)劃范圍內(nèi)進行違法建設(shè)、非法占用土地、破壞生態(tài)環(huán)境、污染水體等行為，屬于違法違規(guī)行為。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在湘湖水域進行采砂、取土、漁業(yè)捕撈等活動，或者違反規(guī)定的范圍、方式進行上述活動的，屬于違法違規(guī)行為。3.違反本辦法規(guī)定，在湘湖旅游景區(qū)內(nèi)從事非法經(jīng)營、擾亂旅游市場秩序等行為，屬于違法違規(guī)行為。（二）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由管委會或者相關(guān)部門責(zé)令其停止違法行為