湖北河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮河道綜合效益，保護水資源，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關法律法規(guī)，結合湖北省實際，制定本辦法。本辦法適用于湖北省行政區(qū)域內河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理。（二）基本原則河道管理遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護優(yōu)先、綜合治理、合理利用的原則，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調共進。（三）管理體制省人民政府水行政主管部門負責全省河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的職責，負責本行政區(qū)域內河道的管理和監(jiān)督工作?？h級以上人民政府有關部門按照各自職責，做好河道管理的相關工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當協(xié)助做好本行政區(qū)域內河道的管理工作。（四）河道保護范圍河道保護范圍包括河道管理范圍和河道保護地帶。河道管理范圍按照下列規(guī)定劃定：1.有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護堤地。2.無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。河道保護地帶根據(jù)保障河道行洪安全、保護生態(tài)環(huán)境的需要劃定，具體范圍由縣級以上人民政府水行政主管部門會同有關部門提出，報本級人民政府批準后公布。二、河道規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃和水資源保護規(guī)劃，編制河道專業(yè)規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。河道專業(yè)規(guī)劃應當包括河道治理、保護、開發(fā)利用等內容，明確河道功能定位、治理目標、保護措施和開發(fā)利用方向。（二）建設項目管理在河道管理范圍內新建、改建、擴建建設項目，建設單位應當按照國家規(guī)定的基本建設程序，經(jīng)有管轄權的水行政主管部門審查同意后，方可辦理其他審批手續(xù)。水行政主管部門在審查河道管理范圍內建設項目時，應當按照防洪標準、岸線規(guī)劃和其他有關規(guī)定進行，對建設項目的位置、界限、規(guī)模、結構形式等進行審查，確保建設項目符合河道管理要求，不影響河道行洪安全和生態(tài)環(huán)境。建設項目施工期間，建設單位應當采取有效措施，保護施工現(xiàn)場周圍的河道堤防、護岸、水工程設施和生態(tài)環(huán)境，不得造成損壞。施工結束后，應當及時清理現(xiàn)場，恢復河道原狀。（三）河道整治縣級以上人民政府應當按照河道專業(yè)規(guī)劃，組織實施河道整治工程，提高河道行洪能力、改善河道生態(tài)環(huán)境。河道整治工程應當符合防洪標準、生態(tài)保護要求和其他有關技術規(guī)范，兼顧上下游、左右岸的關系，保障河道行洪暢通和生態(tài)平衡。河道整治工程建設完成后，建設單位應當及時組織驗收，經(jīng)驗收合格后方可交付使用。三、河道保護與利用（一）水域保護禁止任何單位和個人非法侵占河道水域，圍墾河道，擅自填堵、占用河道水域或者廢除原有河道。在河道水域內進行下列活動，應當經(jīng)有管轄權的水行政主管部門批準：1.采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥。2.爆破、鉆探、挖筑魚塘。3.在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施。4.在河道灘地開采地下資源及進行考古發(fā)掘。（二）岸線保護縣級以上人民政府應當按照河道專業(yè)規(guī)劃，劃定河道岸線保護區(qū)和保留區(qū)，明確保護范圍和保護要求。在河道岸線保護區(qū)內，禁止從事與河道保護無關的活動；在河道岸線保留區(qū)內，未經(jīng)批準不得進行開發(fā)建設活動。（三）生態(tài)保護縣級以上人民政府應當加強河道生態(tài)保護，采取措施保護河道生態(tài)系統(tǒng)，維護河道生物多樣性。禁止在河道管理范圍內從事破壞生態(tài)環(huán)境的活動，如非法捕撈、電魚、毒魚，傾倒垃圾、廢渣、廢土等廢棄物，排放污水、油污等污染物。鼓勵和支持在河道管理范圍內開展生態(tài)修復、濕地保護、水土保持等活動，改善河道生態(tài)環(huán)境。（四）合理利用在符合河道管理要求和保護規(guī)劃的前提下，鼓勵合理開發(fā)利用河道資源，發(fā)展與河道功能相適應的產(chǎn)業(yè)，如水上旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖等。開發(fā)利用河道資源應當遵循科學規(guī)劃、合理開發(fā)、保護優(yōu)先的原則，不得損害河道防洪安全和生態(tài)環(huán)境。四、河道清障與防汛（一）清障責任河道清障工作實行地方人民政府行政首長負責制?？h級以上人民政府應當組織有關部門和單位，按照河道清障計劃，定期清除河道內的障礙物，確保河道行洪暢通。（二）清障措施對河道管理范圍內的阻水障礙物，按照“誰設障、誰清除”的原則，由水行政主管部門責令設障者在規(guī)定的期限內清除。逾期不清除的，由水行政主管部門組織強行清除，所需費用由設障者承擔。對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施，根據(jù)防洪標準，有關水行政主管部門可以報請縣級以上人民政府按照規(guī)定的權限責令建設單位限期改建或者拆除。（三）防汛職責縣級以上人民政府應當加強河道防汛工作，建立健全防汛指揮機構，落實防汛責任制，制定防汛預案，儲備防汛物資，組織防汛搶險隊伍，確保河道安全度汛。水行政主管部門應當加強對河道防汛工作的指導和監(jiān)督，及時掌握河道水情、工情，組織實施防汛調度和搶險救災工作。在汛期，河道管理單位應當加強巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理防汛隱患，確保河道堤防等水工程設施安全運行。五、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關部門，根據(jù)河道防洪安全、河勢穩(wěn)定、生態(tài)保護等要求，編制河道采砂規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。河道采砂規(guī)劃應當明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期，以及采砂總量控制、采砂作業(yè)方式等內容。（二）采砂許可在河道管理范圍內采砂，必須經(jīng)有管轄權的水行政主管部門批準，取得河道采砂許可證。申請河道采砂許可證，應當提交下列材料：1.采砂申請書。2.營業(yè)執(zhí)照副本及復印件。3.采砂船舶、設備的證書和證件。4.河道采砂范圍圖和采砂作業(yè)方案。5.其他需要提交的材料。水行政主管部門應當自收到采砂申請之日起規(guī)定期限內作出是否批準的決定。予以批準的，發(fā)給河道采砂許可證；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。（三）采砂管理采砂單位和個人應當按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進行采砂作業(yè)，不得擅自改變。采砂作業(yè)應當采取有效措施，減少對河道生態(tài)環(huán)境的影響，如設置警示標志、采取環(huán)保措施等。禁止在禁采區(qū)、禁采期進行采砂作業(yè)?？h級以上人民政府水行政主管部門應當加強對河道采砂活動的監(jiān)督檢查，依法查處違法采砂行為。六、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查縣級以上人民政府水行政主管部門應當建立健全河道管理監(jiān)督檢查制度，加強對河道管理范圍內建設項目、采砂活動、清障工作等的監(jiān)督檢查。水行政主管部門及其工作人員在履行河道管理職責時，有權依法進行現(xiàn)場檢查，要求被檢查單位或者個人提供有關文件、資料，進入被檢查單位或者個人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行調查取證。被檢查單位或者個人應當如實提供有關情況和資料，不得拒絕或者阻礙水行政主管部門及其工作人員依法履行職責。（二）法律責任違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關部門依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰：1.未經(jīng)批準在河道管理范圍內新建、改建、擴建建設項目的。2.未經(jīng)批準在河道水域內從事采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥等活動的。3.擅自填堵、占用河道水域或者廢除原有河道的。4.在河道管理范圍內圍墾河道的。5.在河道岸線保護區(qū)內從事與河道保護無關活動的。6.在河道管理范圍內從事破壞生態(tài)環(huán)境活動的。7.不按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進行采砂作業(yè)的。8.在禁采區(qū)、禁采期進行采砂作業(yè)的。9.拒絕或者阻礙水行政主管部門及其工作人員依法履行河道管理職責