萊蕪墓地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)萊蕪墓地管理，規(guī)范墓地建設(shè)、使用和經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于萊蕪行政區(qū)域內(nèi)墓地的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則墓地建設(shè)應(yīng)符合本市土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。2.節(jié)約用地原則嚴(yán)格控制墓地占地面積，鼓勵(lì)采用節(jié)地生態(tài)葬式，提高土地利用效率。3.依法管理原則嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)墓地的各項(xiàng)管理工作，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。4.文明祭掃原則倡導(dǎo)文明、綠色、環(huán)保的祭掃方式，引導(dǎo)群眾樹立正確的喪葬觀念。（四）管理職責(zé)1.市民政局負(fù)責(zé)全市墓地管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，審批墓地建設(shè)項(xiàng)目等。2.市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)墓地用地的規(guī)劃管理，保障墓地建設(shè)合理用地需求，監(jiān)督土地使用情況。3.市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)監(jiān)督墓地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中的環(huán)境保護(hù)工作，確保符合環(huán)保要求。4.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)墓地建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管，確保工程建設(shè)符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好墓地管理的相關(guān)工作。6.鎮(zhèn)（街道）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)墓地的日常管理和監(jiān)督工作，配合相關(guān)部門做好墓地建設(shè)、使用等管理工作。二、墓地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市民政局會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)部門，根據(jù)本市人口數(shù)量、分布、死亡趨勢(shì)以及土地資源狀況等因素，編制萊蕪墓地總體規(guī)劃。2.墓地總體規(guī)劃應(yīng)明確墓地的布局、規(guī)模、功能分區(qū)、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。（二）規(guī)劃調(diào)整1.因城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等原因確需調(diào)整墓地總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。2.調(diào)整后的墓地總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。（三）規(guī)劃實(shí)施1.新建墓地必須符合墓地總體規(guī)劃要求，嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的選址、規(guī)模、功能等進(jìn)行建設(shè)。2.任何單位和個(gè)人不得擅自改變墓地規(guī)劃用途，不得違反規(guī)劃建設(shè)墓地。三、墓地建設(shè)（一）建設(shè)審批1.申請(qǐng)建設(shè)經(jīng)營(yíng)性墓地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市民政局審核同意后，報(bào)省民政廳審批。申請(qǐng)建設(shè)公益性墓地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鎮(zhèn)（街道）人民政府審核同意后，報(bào)市民政局審批。2.建設(shè)單位申請(qǐng)墓地建設(shè)審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：申請(qǐng)書；可行性研究報(bào)告；墓地建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；土地使用證明；環(huán)保影響評(píng)價(jià)報(bào)告；其他相關(guān)材料。3.審批部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。經(jīng)批準(zhǔn)的，發(fā)給建設(shè)許可文件；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.墓地建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格控制墓穴占地面積和墓型規(guī)格。2.經(jīng)營(yíng)性墓地的墓穴占地面積單人不得超過[X]平方米，雙人不得超過[X]平方米；公益性墓地的墓穴占地面積按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.墓型應(yīng)當(dāng)美觀、大方、實(shí)用，符合節(jié)地生態(tài)要求，鼓勵(lì)采用樹葬、花葬、草坪葬等綠色環(huán)保葬式。（三）建設(shè)施工1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)許可文件規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行施工建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。2.施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的工程標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、施工單位、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期等內(nèi)容。（四）竣工驗(yàn)收1.墓地建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并向?qū)徟块T提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。2.審批部門應(yīng)當(dāng)對(duì)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行審核，并組織相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可投入使用；驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，整改合格后方可投入使用。四、墓地經(jīng)營(yíng)（一）經(jīng)營(yíng)許可1.經(jīng)營(yíng)性墓地由取得合法經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位經(jīng)營(yíng)，未經(jīng)許可不得擅自經(jīng)營(yíng)。2.申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)性墓地經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)向市民政局提交下列材料：申請(qǐng)書；營(yíng)業(yè)執(zhí)照；墓地建設(shè)許可文件；墓地竣工驗(yàn)收合格證明；其他相關(guān)材料。3.市民政局應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定。經(jīng)許可的，發(fā)給經(jīng)營(yíng)許可文件；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（二）經(jīng)營(yíng)規(guī)范1.經(jīng)營(yíng)性墓地經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.經(jīng)營(yíng)性墓地經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂墓地使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.經(jīng)營(yíng)性墓地經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全墓地檔案管理制度，妥善保管墓地建設(shè)、使用等相關(guān)資料。4.經(jīng)營(yíng)性墓地經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)墓地的日常管理，保持墓地環(huán)境整潔、設(shè)施完好。（三）價(jià)格管理1.經(jīng)營(yíng)性墓地價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，由物價(jià)部門會(huì)同民政部門制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。2.經(jīng)營(yíng)性墓地經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。（四）服務(wù)質(zhì)量1.經(jīng)營(yíng)性墓地經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)為用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，建立健全服務(wù)投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理用戶投訴。2.經(jīng)營(yíng)性墓地經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)和管理，提高員工素質(zhì)和服務(wù)水平。五、墓地維護(hù)（一）維護(hù)責(zé)任1.經(jīng)營(yíng)性墓地經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)墓地的日常維護(hù)管理工作，確保墓地設(shè)施完好、環(huán)境整潔。2.公益性墓地由鎮(zhèn)（街道）人民政府負(fù)責(zé)組織維護(hù)管理，所需費(fèi)用由鎮(zhèn)（街道）人民政府統(tǒng)籌解決。（二）維護(hù)內(nèi)容1.墓地維護(hù)內(nèi)容包括墓穴修繕、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生清理、設(shè)施設(shè)備維修等。2.經(jīng)營(yíng)性墓地經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)墓地進(jìn)行檢查和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。（三）綠化管理1.墓地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綠化建設(shè)，提高綠化率。綠化植物應(yīng)當(dāng)選擇適合本地生長(zhǎng)、耐旱、耐瘠薄、抗污染的品種。2.經(jīng)營(yíng)性墓地經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)綠化植物的養(yǎng)護(hù)管理，定期澆水、施肥、修剪、病蟲害防治等，確保綠化植物生長(zhǎng)良好。六、祭掃管理（一）祭掃方式引導(dǎo)1.倡導(dǎo)文明祭掃方式，鼓勵(lì)采用鮮花祭掃、網(wǎng)上祭掃、家庭追思等方式悼念逝者。2.市民政局、鎮(zhèn)（街道）人民政府等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過多種渠道，廣泛宣傳文明祭掃的意義和方式，引導(dǎo)群眾樹立文明祭掃觀念。（二）祭掃活動(dòng)管理1.在祭掃高峰時(shí)段，墓地管理單位應(yīng)當(dāng)合理安排祭掃時(shí)間和人員流量，確保祭掃活動(dòng)安全、有序進(jìn)行。2.禁止在墓地內(nèi)焚燒紙錢、燃放鞭炮等違規(guī)行為，禁止攜帶易燃易爆物品進(jìn)入墓地。3.墓地管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)祭掃活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)管理，維護(hù)祭掃秩序，及時(shí)處理突發(fā)事件。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查部門市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)墓地管理工作的監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.墓地規(guī)劃執(zhí)行情況；2.墓地建設(shè)審批和建設(shè)情況；3.墓地經(jīng)營(yíng)許可和經(jīng)營(yíng)情況；4.墓地維護(hù)管理情況；5.祭掃活動(dòng)管理情況；6.其他相關(guān)情況。（三）檢查措施1.監(jiān)督檢查部門可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查。（四）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，由相關(guān)部門按照法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)墓地的，由市民政局會(huì)同相關(guān)部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除；逾期不拆除的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2.建設(shè)單位擅自改變墓地規(guī)劃用途、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模的，由市民政局會(huì)同相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。（二）經(jīng)營(yíng)單位法律責(zé)任1.經(jīng)營(yíng)性墓地經(jīng)營(yíng)單位未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)的，由市民政局責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒收違法所得；違法所得超過[X]萬元的，并處違法所得[X]倍以上[X]倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足[X]萬元的，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。2.經(jīng)營(yíng)性墓地經(jīng)營(yíng)單位擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、未按規(guī)定簽訂墓地使用合同、未建立健全墓地檔案管理制度等違法行為的，由市民政局責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予