ICS35.080

CCSL77

NMPA

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

T/NMPA006—2024

信息化項(xiàng)目變更工作規(guī)范

SpecificationforInformatizationProjectChangeWork

（征求意見稿）

在提交反饋意見時(shí)，請(qǐng)將您知道的相關(guān)專利連同支持性文件一并附上。

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實(shí)施

內(nèi)蒙古自治區(qū)公共安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會(huì)??發(fā)布

T/NMPA006—2024

信息化項(xiàng)目變更工作規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了信息化項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中的變更管理的各項(xiàng)工作要求及流程，文件包含了信息

化項(xiàng)目的變更分類與識(shí)別、變更工作程序、變更溝通與協(xié)調(diào)、變更控制、變更文檔管理及變更風(fēng)險(xiǎn)控制

等六個(gè)主要環(huán)節(jié)。

本文件適用于所有新建、擴(kuò)建、改建的信息化項(xiàng)目中的變更工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T19668（所有部分）信息技術(shù)服務(wù)監(jiān)理

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

需求變更Demandchange

在項(xiàng)目實(shí)施過程中,與原始需求不同的新增、修改或刪除。

進(jìn)度變更Progresschange

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于各種原因?qū)е碌膶?shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度之間的差異。

成本變更Costchange

項(xiàng)目的實(shí)際成本超過或低于預(yù)算的成本。

合同變更c(diǎn)hangeofcontract

在合同訂立后，因各種原因需要對(duì)合同的某些條款進(jìn)行修改或調(diào)整的行為。

變更請(qǐng)求changerequest

提出對(duì)信息化項(xiàng)目進(jìn)行變更的需求或建議。

變更實(shí)施Changeimplementation

對(duì)通過審核的變更請(qǐng)求進(jìn)行實(shí)際操作和執(zhí)行的過程。

項(xiàng)目干系人ProjectStakeholder

是指在項(xiàng)目管理中，與項(xiàng)目有直接或間接關(guān)系，其利益可能受到項(xiàng)目正面或負(fù)面影響，或者能夠影

響項(xiàng)目的任何組織或個(gè)人。

4項(xiàng)目變更原則

1

T/NMPA006—2024

監(jiān)理方對(duì)可能發(fā)生的變更要保持預(yù)控能力，應(yīng)有應(yīng)對(duì)措施。對(duì)建設(shè)單位提出具體變更內(nèi)容建議，同

時(shí)對(duì)承建單位提出明確變更要求，在處理變更時(shí)應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：

快速響應(yīng)原則

在接到變更申請(qǐng)之后，要快速按照變更處理程序進(jìn)行變更處理，下達(dá)是否可以進(jìn)行變更的通知。

三方確認(rèn)原則

信息化項(xiàng)目的任何變更都要得到建設(shè)單位、監(jiān)理單位和承建單位書面的確認(rèn)，并且要在接到變更通

知單之后才能進(jìn)行，嚴(yán)禁擅自變更，在任何一方或者兩方同意下做出變更而造成的損失應(yīng)該由變更方承

擔(dān)。

目標(biāo)明確原則

信息化項(xiàng)目變更時(shí)應(yīng)提前明確變更目標(biāo)。

防止范圍擴(kuò)大原則

對(duì)信息化項(xiàng)目變更范圍要有明確的界定，而且建設(shè)單位、監(jiān)理單位和承建單位書面對(duì)變更范圍的理

解上應(yīng)一致。

風(fēng)險(xiǎn)及效果評(píng)估原則

信息化項(xiàng)目變更時(shí)要評(píng)估變更的風(fēng)險(xiǎn)，制定變更風(fēng)險(xiǎn)處理措施，并對(duì)變更實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)變

更實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，如果發(fā)現(xiàn)異常情況，要及時(shí)中止變更，并對(duì)變更重新進(jìn)行評(píng)估。

變更幅度最小化原則

信息化項(xiàng)目做出項(xiàng)目變更時(shí)，應(yīng)力求對(duì)目標(biāo)、預(yù)算、進(jìn)度、質(zhì)量等因素造成最小影響。

5變更分類與識(shí)別

變更分類

根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，將信息化項(xiàng)目的變更分為需求變更、進(jìn)度變更、成本變更、合同變更等類型。

變更識(shí)別

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)密切關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并記錄潛在或已發(fā)生的變更。

6變更工作程序

提出變更申請(qǐng)

變更申請(qǐng)方提出變更要求或建議，并提交書面變更申請(qǐng)。變更申請(qǐng)主要包括以下內(nèi)容:

a.變更內(nèi)容及范圍；

b.變更原因及依據(jù)；

c.變更方案；

d.變更后的效果；

e.變更引起的合同總價(jià)增加或減少；

f.變更引起的合同工期提前或縮短；

g.為審查所提交的附件及計(jì)算資料等。

項(xiàng)目變更申請(qǐng)應(yīng)在預(yù)計(jì)可能變更的時(shí)間之前14天提出。在特殊情況下，項(xiàng)目變更申請(qǐng)可不受時(shí)間的

限制。

變更的初審

2

T/NMPA006—2024

項(xiàng)目監(jiān)理方應(yīng)收集與項(xiàng)目變更有關(guān)的資料，明確界定項(xiàng)目變更的目標(biāo)，再根據(jù)變更信息評(píng)估變更的

必要性、合理性、可行性和風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于無必要的變更，駁回申請(qǐng)，并給出意見；對(duì)于有必要的變更，可

以進(jìn)一步進(jìn)行變更分析。

評(píng)價(jià)項(xiàng)目變更必要性、合理性、可行性和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng)考慮以下內(nèi)容:

a.是否會(huì)影響工作范圍、成本、工作質(zhì)量和時(shí)間進(jìn)度;

b.是否會(huì)對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)備選用的設(shè)備或耗材產(chǎn)生影響，性能是否有保證，投資變化情況;

c.是否會(huì)影響信息系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計(jì)過程中的功能性和適用性，是否影響系統(tǒng)的整體架構(gòu)設(shè)計(jì);

d.是否會(huì)影響項(xiàng)目的投資回報(bào)率和凈現(xiàn)值；

e.項(xiàng)目變更是否合理，必要時(shí)須有論證，變更內(nèi)容較大、復(fù)雜時(shí)應(yīng)外聘專家成立變更管理委員

會(huì)論證變更內(nèi)容合理、合規(guī)性。

確定變更方法

信息化項(xiàng)目的任何變更都要得到三方(建設(shè)單位、監(jiān)理單位和承建單位)進(jìn)行協(xié)商和討論，根據(jù)變更

分析的結(jié)果，確定最優(yōu)變更方案。做出項(xiàng)目變更時(shí)，力求在盡可能小的變動(dòng)幅度內(nèi)對(duì)引起變更的主要因

素進(jìn)行微調(diào)。

下達(dá)變更通知書并實(shí)施變更

下達(dá)變更通知書，并把變更實(shí)施方案告知相關(guān)人員，實(shí)施變更。

監(jiān)控變更實(shí)施

變更過程中按照實(shí)施方案和變更計(jì)劃，執(zhí)行變更操作。項(xiàng)目變更過程中，建設(shè)單位、監(jiān)理單位要記

錄變更過程，建設(shè)單位、監(jiān)理單位和承建單位掌握變更信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)變更引起的超過估計(jì)的后果，根

據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整變更計(jì)劃，以便及時(shí)控制和處理。

變更效果評(píng)估

在變更實(shí)施結(jié)束后，要對(duì)變更效果進(jìn)行分析和評(píng)估，確保變更達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并對(duì)變更過程進(jìn)行總

結(jié)并形成項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，確保項(xiàng)目后續(xù)有序進(jìn)行。整個(gè)變更控制流程如下圖：

7變更溝通與協(xié)調(diào)

3

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變更溝通

建設(shè)單位、監(jiān)理單位和承建單位應(yīng)定期溝通變更情況。必要時(shí)召開專題會(huì)議，與項(xiàng)目協(xié)作單位通報(bào)

變更進(jìn)展和存在的問題，確保變更信息的及時(shí)傳遞和共享項(xiàng)目信息。

變更協(xié)作

對(duì)項(xiàng)目相關(guān)協(xié)作單位保持溝通，協(xié)調(diào)解決變更過程中可能出現(xiàn)的問題，確保變更工作的順利進(jìn)行。

8變更控制

變更管理雖然遵循一致的工作過程，但需要針對(duì)不同類型的變更，明確其控制要求。

變更申請(qǐng)的控制

8.1.1變更申請(qǐng)?zhí)峤坏那疤幔?/p>

a.項(xiàng)目基準(zhǔn)健全；

b.變更處理的流程事先共識(shí)；

c.提交的變更申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)確保覆蓋所有變更操作。

8.1.2監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照合同文件審查變更申請(qǐng)，并出具審查意見。

變更實(shí)施的控制

8.2.1對(duì)需求變更的控制主要包括：

a.明確需求變更流程：建立明確的需求變更流程，包括變更申請(qǐng)、評(píng)估、審批等

環(huán)節(jié)，確保所有變更都經(jīng)過合理的審查和決策。

b.設(shè)定需求變更基準(zhǔn)：在項(xiàng)目初期，明確項(xiàng)目的需求基準(zhǔn)，并規(guī)定在何種情況下

允許進(jìn)行需求變更。

c.加強(qiáng)溝通與協(xié)作：加強(qiáng)與項(xiàng)目干系人的溝通與協(xié)作，確保業(yè)務(wù)需求和技術(shù)實(shí)現(xiàn)

的充分對(duì)接，減少因溝通不暢導(dǎo)致的需求變更。

8.2.2對(duì)進(jìn)度變更的控制主要包括：

a.判斷項(xiàng)目進(jìn)度的當(dāng)前狀態(tài)；

b.對(duì)造成進(jìn)度變化的因素施加影響；

c.查明進(jìn)度是否已經(jīng)改變；

d.在實(shí)際變化出現(xiàn)時(shí)對(duì)其進(jìn)行管理。

8.2.3成本變更的控制主要包括：

a.對(duì)造成費(fèi)用基準(zhǔn)變更的因素施加影響；

b.保證潛在的費(fèi)用超支不超過授權(quán)的項(xiàng)目階段資金和總體資金；

c.監(jiān)督費(fèi)用績(jī)效，找出并記錄所有費(fèi)用基準(zhǔn)的偏差；

d.防止錯(cuò)誤的、不恰當(dāng)?shù)幕蛭磁鷾?zhǔn)的變更被納入費(fèi)用或資源使用報(bào)告中；

e.采取措施，將預(yù)期的費(fèi)用超支控制在可接受的范圍內(nèi)；

f.查找項(xiàng)目費(fèi)用控制正、負(fù)偏差的原因。例如，若對(duì)費(fèi)用偏差采取不適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)

措施，就可能造成質(zhì)量或進(jìn)度問題，或在項(xiàng)目后期產(chǎn)生無法接受的巨大風(fēng)險(xiǎn)等。

8.2.4對(duì)合同變更的控制

8.2.4.1合同變更的條件

a.雙方當(dāng)事人確實(shí)自愿協(xié)商同意，并且不因此而損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的；

b.由于不可抗力致使項(xiàng)目合同的全部義務(wù)不能履行；

4

T/NMPA006—2024

c.由于另一方在合同約定的期限內(nèi)沒有履行合同，且在被允許的推遲履行期限內(nèi)

仍未履行；

d.項(xiàng)目合同的變更給另一方當(dāng)事人造成損失的，除依法可以免責(zé)的以外，應(yīng)由責(zé)

任方負(fù)責(zé)賠償；

e.采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條

款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不

得超過原合同采購(gòu)金額的百分之十；

f.項(xiàng)目投資規(guī)模未超出概算批復(fù)、建設(shè)目標(biāo)不變，項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容確需調(diào)整且

資金調(diào)整數(shù)額不超過概算總投資15%，并符合下列情形之一的，可以由項(xiàng)目建

設(shè)單位調(diào)整，同時(shí)向項(xiàng)目審批部門備案：根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，確需改變

建設(shè)內(nèi)容的；確需對(duì)原項(xiàng)目技術(shù)方案進(jìn)行完善優(yōu)化的；根據(jù)所建政務(wù)信息化項(xiàng)

目業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在已批復(fù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃的框架下調(diào)整相關(guān)建設(shè)內(nèi)容及進(jìn)度的。

8.2.4.2合同變更主要包括

a.建設(shè)單位或承建單位提出的項(xiàng)目變更，應(yīng)編制變更文件，提交總監(jiān)理工程師，

由總監(jiān)理工程師組織審查。

b.監(jiān)理應(yīng)了解項(xiàng)目變更的實(shí)際情況，收集相關(guān)資料或信息。

c.總監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，參考變更文件及其他有關(guān)資料，按照項(xiàng)目合同

的有關(guān)條款，指定監(jiān)理工程師完成下列工作后，對(duì)項(xiàng)目變更的費(fèi)用和工期做出

評(píng)估:確定項(xiàng)目變更范圍及其實(shí)施難度;確定項(xiàng)目變更內(nèi)容的工作量；確定項(xiàng)目

變更的單價(jià)或總價(jià)。

d.監(jiān)理應(yīng)就項(xiàng)目變更費(fèi)用及工期的評(píng)估情況與建設(shè)單位、承建單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。

e.項(xiàng)目變更內(nèi)容經(jīng)建設(shè)單位、承建單位同意后進(jìn)行簽認(rèn)。

f.監(jiān)理應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目變更單監(jiān)督承建單位實(shí)施。

g.總監(jiān)理工程師簽發(fā)項(xiàng)目變更單之前，承建單位不得實(shí)施項(xiàng)目變更。

h.監(jiān)理應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目變更文件監(jiān)督承建單位實(shí)施。

i.監(jiān)理應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)合同糾紛，公平地調(diào)查分析，提出解決建議。

9變更文檔管理

文檔編制

記錄變更申請(qǐng)、審批、評(píng)估、計(jì)劃、變更方案、論證記錄、監(jiān)控記錄及效果評(píng)估等全過程的文檔資

料。

文檔更新

根據(jù)變更實(shí)施情況和效果評(píng)估結(jié)果，及時(shí)更新項(xiàng)目文檔，保障項(xiàng)目文檔的實(shí)時(shí)性、完整性及準(zhǔn)確性。

文檔歸檔

按照《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理暫行辦法》對(duì)變更文檔進(jìn)行整理、歸檔，確保項(xiàng)目資料

的完整性和可追溯性。

10變更風(fēng)險(xiǎn)控制

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

在變更過程中識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，包括質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)、成本風(fēng)險(xiǎn)等，及時(shí)識(shí)別

并采取相應(yīng)的措施。

風(fēng)險(xiǎn)控制

制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和預(yù)案，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和防范，確保變更過程的安全和穩(wěn)定。

5

T/NMPA006—2024

A

A

附錄A

（資料性）

表A.1工程變更單

項(xiàng)目名稱：文檔編號(hào)：

致：（建設(shè)單位）

（監(jiān)理單位）

由于原因，茲提出

工程變更（內(nèi)容見附件），請(qǐng)予審批。

附件：工程變更情況說明

申請(qǐng)單位（章）

填表人

日期

承建單位意見：

承建單位（章）

負(fù)責(zé)人

日期

監(jiān)理單位審查意見：

監(jiān)理機(jī)構(gòu)（章）

總監(jiān)理工程師/代表

日期

建設(shè)單位審查意見：

建設(shè)單位（章）

建設(shè)單位代表

日期

6

T/NMPA006—2024

表A.2變更論證表

項(xiàng)目名稱：文檔編號(hào)：

論證地點(diǎn)：時(shí)間及日期：

變更申請(qǐng)

方

責(zé)任科室主持記錄

人人

變更事項(xiàng)

預(yù)期結(jié)果

影響分析

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

論證結(jié)果

參與人員

簽名

7

T/NMPA006—2024

參考文獻(xiàn)

[1]《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理暫行辦法》（檔發(fā)〔2008〕3號(hào)）

[2]《國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕57號(hào)）

[3]《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目管理暫行辦法》（內(nèi)政數(shù)字〔2024〕98號(hào)）

8

T/NMPA006—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由內(nèi)蒙古自治區(qū)公共安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會(huì)提出。

本文件由內(nèi)蒙古自治區(qū)公共安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會(huì)歸口。

本文件起草單位：

本文件主要起草人：王鵬、周平、吳超、趙慶微、李星

I

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信息化項(xiàng)目變更工作規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了信息化項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中的變更管理的各項(xiàng)工作要求及流程，文件包含了信息

化項(xiàng)目的變更分類與識(shí)別、變更工作程序、變更溝通與協(xié)調(diào)、變更控制、變更文檔管理及變更風(fēng)險(xiǎn)控制

等六個(gè)主要環(huán)節(jié)。

本文件適用于所有新建、擴(kuò)建、改建的信息化項(xiàng)目中的變更工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T19668（所有部分）信息技術(shù)服務(wù)監(jiān)理

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

需求變更Demandchange

在項(xiàng)目實(shí)施過程中,與原始需求不同的新增、修改或刪除。

進(jìn)度變更Progresschange

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于各種原因?qū)е碌膶?shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度之間的差異。

成本變更Costchange

項(xiàng)目的實(shí)際成本超過或低于預(yù)算的成本。

合同變更c(diǎn)hangeofcontract

在合同訂立后，因各種原因需要對(duì)合同的某些條款進(jìn)行修改或調(diào)整的行為。

變更請(qǐng)求changerequest

提出對(duì)信息化項(xiàng)目進(jìn)行變更的需求或建議。

變更實(shí)施Changeimplementation

對(duì)通過審核的變更請(qǐng)求進(jìn)行實(shí)際操作和執(zhí)行的過程。

項(xiàng)目干系人ProjectStakeholder

是指在項(xiàng)目管理中，與項(xiàng)目有直接或間接關(guān)系，其利益可能受到項(xiàng)目正面或負(fù)面影響，或者能夠影

響項(xiàng)目的任何組織或個(gè)人。

4項(xiàng)目變更原則

1

T/NMPA006—2024

監(jiān)理方對(duì)可能發(fā)生的變更要保持預(yù)控能力，應(yīng)有應(yīng)對(duì)措施。對(duì)建設(shè)單位提出具體變更內(nèi)容建議，同

時(shí)對(duì)承建單位提出明確變更要求，在處理變更時(shí)應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：

快速響應(yīng)原則

在接到變更申請(qǐng)之后，要快速按照變更處理程序進(jìn)行變更處理，下達(dá)是否可以進(jìn)行變更的通知。

三方確認(rèn)原則

信息化項(xiàng)目的任何變更都要得到建設(shè)單位、監(jiān)理單位和承建單位書面的確認(rèn)，并且要在接到變更通

知單之后才能進(jìn)行，嚴(yán)禁擅自變更，在任何一方或者兩方同意下做出變更而造成的損失應(yīng)該由變更方承

擔(dān)。

目標(biāo)明確原則

信息化項(xiàng)目變更時(shí)應(yīng)提前明確變更目標(biāo)。

防止范圍擴(kuò)大原則

對(duì)信息化項(xiàng)目變更范圍要有明確的界定，而且建設(shè)單位、監(jiān)理單位和承建單位書面對(duì)變更范圍的理

解上應(yīng)一致。

風(fēng)險(xiǎn)及效果評(píng)估原則

信息化項(xiàng)目變更時(shí)要評(píng)估變更的風(fēng)險(xiǎn)，制定變更風(fēng)險(xiǎn)處理措施，并對(duì)變更實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)變

更實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，如果發(fā)現(xiàn)異常情況，要及時(shí)中止變更，并對(duì)變更重新進(jìn)行評(píng)估。

變更幅度最小化原則

信息化項(xiàng)目做出項(xiàng)目變更時(shí)，應(yīng)力求對(duì)目標(biāo)、預(yù)算、進(jìn)度、質(zhì)量等因素造成最小影響。

5變更分類與識(shí)別

變更分類

根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，將信息化項(xiàng)目的變更分為需求變更、進(jìn)度變更、成本變更、合同變更等類型。

變更識(shí)別

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)密切關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并記錄潛在或已發(fā)生的變更。

6變更工作程序

提出變更申請(qǐng)

變更申請(qǐng)方提出變更要求或建議，并提交書面變更