西藏村務(wù)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)西藏自治區(qū)村務(wù)管理，規(guī)范村民委員會(huì)的工作，保障村民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》以及國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合西藏實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的村民委員會(huì)及其下轄的村民小組的村務(wù)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法自治原則村民委員會(huì)在法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，充分發(fā)揮村民的主體作用。2.民主管理原則村務(wù)管理過程中，廣泛征求村民意見，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。3.公開透明原則村務(wù)信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向村民公開，接受村民監(jiān)督，確保村務(wù)管理的透明度。4.公平公正原則對待村民一視同仁，處理村務(wù)事務(wù)遵循公平、公正的原則，保障村民的合法權(quán)益不受侵害。（四）管理主體村民委員會(huì)是村務(wù)管理的執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法規(guī)定的各項(xiàng)村務(wù)管理工作。村民委員會(huì)成員應(yīng)依法選舉產(chǎn)生，具備良好的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，為村民服務(wù)。二、村民委員會(huì)組織與職責(zé)（一）組織架構(gòu)村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成，具體人數(shù)根據(jù)村民委員會(huì)的規(guī)模確定。村民委員會(huì)可根據(jù)需要下設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等委員會(huì)，也可分設(shè)若干村民小組，組長由村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。（二）主要職責(zé)1.宣傳貫徹黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，教育和引導(dǎo)村民履行法定義務(wù)、遵守村規(guī)民約。2.依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。3.辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，如修建道路、水利設(shè)施、文化體育設(shè)施等，改善村民的生產(chǎn)生活條件。4.調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，促進(jìn)村民之間的和諧相處。5.向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議，協(xié)助政府做好與村民利益相關(guān)的工作。6.支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。7.組織實(shí)施本村的建設(shè)規(guī)劃，興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)村民建設(shè)住宅。8.做好本村的計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、社會(huì)保障等工作，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。9.召集村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決定、決議。10.法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。三、村務(wù)決策與管理（一）決策機(jī)制1.村民會(huì)議涉及村民利益的重大事項(xiàng)，如村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案，村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用，村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案，村民的承包經(jīng)營方案，宅基地的使用方案，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案，以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)，村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)等，應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定。村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。2.村民代表會(huì)議人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會(huì)召集村民代表會(huì)議討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上。村民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意。（二）決策程序1.議題提出村黨組織、村民委員會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組或者十分之一以上村民聯(lián)名，可以提出村務(wù)決策議題。2.調(diào)查研究對擬決策的事項(xiàng)，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求意見，提出可行性方案。3.方案擬定根據(jù)調(diào)查研究情況，擬定具體的決策方案，明確決策事項(xiàng)的內(nèi)容、目標(biāo)、措施等。4.會(huì)議討論將決策方案提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議進(jìn)行討論，參會(huì)人員充分發(fā)表意見，對方案進(jìn)行審議。5.表決通過按照規(guī)定的表決方式進(jìn)行表決，經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過后，形成決策決議。6.結(jié)果公布決策決議形成后，應(yīng)及時(shí)向村民公布，并在村務(wù)公開欄等顯著位置進(jìn)行公示，公示期不得少于[X]個(gè)工作日。（三）日常管理1.建立健全各項(xiàng)管理制度，如財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度、檔案管理制度等，確保村務(wù)管理工作有章可循。2.明確工作流程和崗位職責(zé)，加強(qiáng)對村民委員會(huì)成員及其他工作人員的管理和考核，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。3.定期對村務(wù)管理情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以整改，不斷完善村務(wù)管理工作。四、村務(wù)公開（一）公開內(nèi)容1.財(cái)務(wù)收支情況，包括各項(xiàng)收入、支出明細(xì)，財(cái)務(wù)預(yù)決算等。2.集體資產(chǎn)、資源的管理和處置情況，如土地承包、租賃、出讓情況，集體企業(yè)經(jīng)營狀況等。3.村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，如扶貧救濟(jì)、低保評(píng)定、危房改造等政策落實(shí)情況。4.村規(guī)民約的制定和執(zhí)行情況。5.村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決議、決定及執(zhí)行情況。6.其他涉及村民利益的重大事項(xiàng)。（二）公開方式1.設(shè)立固定的村務(wù)公開欄，在村民聚居地、交通要道等顯著位置公開村務(wù)信息。2.利用村廣播、微信公眾號(hào)、微信群等形式進(jìn)行公開，方便村民及時(shí)了解村務(wù)情況。3.定期召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，通報(bào)村務(wù)工作進(jìn)展情況，接受村民的詢問和監(jiān)督。（三）公開時(shí)間1.常規(guī)性村務(wù)應(yīng)每季度公開一次，涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)在決策決議形成后及時(shí)公開，公開時(shí)間不得少于[X]個(gè)工作日。2.財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公開一次，年終進(jìn)行全面公開，并接受村民的審計(jì)監(jiān)督。（四）監(jiān)督與反饋1.設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組，由村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)對村務(wù)公開情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對公開內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性進(jìn)行審核。2.村民對公開內(nèi)容有疑問的，可以向村民委員會(huì)提出詢問，村民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)給予答復(fù)和解釋。對村民反映的問題，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給村民。五、村集體經(jīng)濟(jì)管理（一）資產(chǎn)清查定期對村集體資產(chǎn)進(jìn)行清查，核實(shí)資產(chǎn)的種類、數(shù)量、價(jià)值等情況，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。（二）財(cái)務(wù)管理1.建立健全財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，規(guī)范財(cái)務(wù)審批流程。2.村集體財(cái)務(wù)收支應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，做到收支有據(jù)、賬目清晰。3.加強(qiáng)對村集體資金的管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、挪用、私分集體資金。4.定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或委托有資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)對村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)及時(shí)向村民公開。（三）資源開發(fā)與利用1.村集體所有的土地、山林、水面等資源的開發(fā)利用，應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行，確保資源開發(fā)利用的公平、公正、公開。2.簽訂規(guī)范的資源承包、租賃合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，保障村集體的合法權(quán)益。3.加強(qiáng)對資源開發(fā)利用項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，提高資源利用效益。六、村民自治章程與村規(guī)民約（一）制定程序1.由村黨組織提出制定村民自治章程和村規(guī)民約的建議，廣泛征求村民意見。2.組織村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對章程和村規(guī)民約草案進(jìn)行討論修改，形成正式文本。3.章程和村規(guī)民約經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過后生效。（二）主要內(nèi)容1.村民的權(quán)利和義務(wù)，包括選舉權(quán)、被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，以及遵守法律法規(guī)、村規(guī)民約等義務(wù)。2.村務(wù)管理的基本原則、組織形式、決策程序等。3.村風(fēng)民俗，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，反對封建迷信、賭博等不良行為。4.社會(huì)治安，加強(qiáng)治安防范，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。5.公共衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)，愛護(hù)公共衛(wèi)生設(shè)施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。6.鄰里關(guān)系，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助、和睦相處。7.婚姻家庭，提倡男女平等、尊老愛幼、夫妻和睦。8.對違反村規(guī)民約行為的處理辦法。（三）執(zhí)行與監(jiān)督1.村民應(yīng)自覺遵守村民自治章程和村規(guī)民約，村黨組織和村民委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)村民積極踐行。2.成立村規(guī)民約監(jiān)督執(zhí)行小組，對違反村規(guī)民約的行為進(jìn)行監(jiān)督和處理，處理結(jié)果應(yīng)及時(shí)公布。3.定期對村民自治章程和村規(guī)民約的執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂完善，確保其有效性和適應(yīng)性。七、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.村民會(huì)議、村民代表會(huì)議對村民委員會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督，聽取工作報(bào)告，審議重大事項(xiàng)，提出意見和建議。2.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)對村務(wù)決策、村務(wù)公開、村集體資金資產(chǎn)資源管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見，并向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告。3.村民有權(quán)對村務(wù)管理中的問題提出質(zhì)疑和投訴，村民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)受理并給予答復(fù)。（二）上級(jí)監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村民委員會(huì)的工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，定期檢查村務(wù)管理情況，對存在的問題及時(shí)督促整改。2.縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等部門按照職責(zé)分工，對村務(wù)管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)、村民自治等方面的管理。（三）考核評(píng)價(jià)1.建立健全村務(wù)管理考核評(píng)價(jià)制度，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，對村民委員會(huì)的工作進(jìn)行量化