銅仁土地管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強銅仁市土地管理，合理利用土地資源，保護耕地，保障土地所有者和使用者的合法權益，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等相關法律法規(guī)，結合銅仁市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于銅仁市行政區(qū)域內的土地管理活動，包括土地的規(guī)劃、利用、保護、開發(fā)、整治以及土地權屬管理等。管理原則土地管理應當遵循以下原則：1.嚴格保護耕地，確保耕地總量動態(tài)平衡；2.節(jié)約集約用地，提高土地利用效率；3.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展；4.依法管理，保護土地所有者和使用者的合法權益；5.可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)土地資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境保護。管理職責銅仁市人民政府土地行政主管部門負責全市土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。各縣（區(qū)）人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內的土地管理和監(jiān)督工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內的土地管理相關工作。土地規(guī)劃與計劃管理土地利用總體規(guī)劃1.編制與審批銅仁市土地利用總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經省人民政府審查同意后，報國務院批準?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃由本級人民政府組織編制，逐級上報省人民政府批準。2.規(guī)劃內容土地利用總體規(guī)劃應當包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地供給與需求預測、土地利用目標和任務、土地利用結構和布局調整、土地用途分區(qū)及管制規(guī)則、規(guī)劃實施措施等內容。3.規(guī)劃修改經批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經原批準機關批準；未經批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。土地利用年度計劃1.計劃編制土地利用年度計劃根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展計劃、國家產業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設用地和土地利用的實際狀況編制。2.計劃指標土地利用年度計劃指標包括農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發(fā)整理計劃指標等。3.計劃執(zhí)行土地利用年度計劃一經批準下達，必須嚴格執(zhí)行。沒有農用地轉用計劃指標的，不得批準農用地轉用；未完成耕地保有量計劃指標的，核減下一年度的農用地轉用計劃指標。土地權屬管理土地所有權和使用權1.土地所有權銅仁市行政區(qū)域內的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有。農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體經濟組織經營、管理。2.土地使用權單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權；農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權。土地登記1.初始登記依法取得土地所有權或者使用權的，應當在規(guī)定的時間內，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)土地證書。2.變更登記土地所有權、使用權及他項權利發(fā)生轉移、變更的，土地權利人應當自變更事實發(fā)生之日起30日內，持有關文件資料向原土地登記機關申請變更登記。3.注銷登記土地權利終止的，土地權利人應當自權利終止之日起15日內，持有關文件資料向原土地登記機關申請注銷登記。土地權屬爭議處理土地權屬爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內，向人民法院起訴。耕地保護耕地總量動態(tài)平衡市、縣（區(qū)）人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內耕地總量不減少；耕地總量減少的，由上級人民政府責令在規(guī)定期限內組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質量相當?shù)母?，并由上級人民政府土地行政主管部門會同農業(yè)行政主管部門驗收?；巨r田保護1.劃定范圍下列耕地應當劃入基本農田保護區(qū)，嚴格管理：（1）經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；（2）有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田；（3）蔬菜生產基地；（4）農業(yè)科研、教學試驗田。2.保護措施基本農田保護區(qū)經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區(qū)，需要占用基本農田，涉及農用地轉用或者征用土地的，必須經國務院批準。耕地占補平衡非農業(yè)建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省人民政府的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。土地開發(fā)整理1.開發(fā)整理規(guī)劃市、縣（區(qū)）人民政府土地行政主管部門應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，確定土地開發(fā)整理的目標和任務。2.開發(fā)整理項目土地開發(fā)整理項目應當符合土地開發(fā)整理規(guī)劃和年度計劃，經縣級以上人民政府土地行政主管部門批準后實施。3.新增耕地確認土地開發(fā)整理項目完成后，由縣級以上人民政府土地行政主管部門會同農業(yè)行政主管部門組織驗收。經驗收合格的新增耕地，納入耕地保有量管理。建設用地管理建設用地審批1.農用地轉用審批建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，為實施該規(guī)劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。2.土地征收審批征收下列土地的，由國務院批準：（1）基本農田；（2）基本農田以外的耕地超過35公頃的；（3）其他土地超過70公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省人民政府批準，并報國務院備案。3.具體建設項目用地審批具體建設項目需要使用土地的，建設單位應當持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關文件，向有批準權的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，經土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準。國有建設用地供應1.供應方式國有建設用地供應可以采取出讓、劃撥、租賃、作價出資或者入股等方式。2.出讓方式商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。其他建設項目用地，在符合條件的情況下，可以采取協(xié)議方式出讓。3.劃撥用地范圍下列建設用地，經縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：（1）國家機關用地和軍事用地；（2）城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地；（3）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。農村集體建設用地管理1.宅基地管理農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。農村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。農村村民住宅用地，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本辦法有關規(guī)定辦理農用地轉用審批手續(xù)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)、農村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設，應當按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設；建設用地，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，并依照本辦法有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。土地市場管理土地交易管理1.交易規(guī)則土地交易應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，在土地交易市場或者其他指定的場所進行。2.交易方式土地交易可以采取招標、拍賣、掛牌、協(xié)議等方式。3.交易監(jiān)管土地行政主管部門應當加強對土地交易活動的監(jiān)管，建立土地交易信息公開制度，防止土地交易中的違法行為。地價管理1.基準地價和標定地價市、縣（區(qū)）人民政府土地行政主管部門應當會同有關部門，根據(jù)土地級別、用途等因素，定期調整和公布基準地價和標定地價。2.地價評估土地使用權出讓、轉讓、抵押等應當進行地價評估。地價評估應當由具有相應資質的評估機構進行。3.地價監(jiān)管土地行政主管部門應當加強對地價的監(jiān)管，防止低價出讓、轉讓土地等行為。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查職責土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：1.要求被檢查的單位或者個人提供有關土地權利的文件和資料，進行查閱或者予以復制；2.要求被檢查的單位或者個人就有關土地權利的問題作出說明；3.進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行勘測；4.責令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。違法行為查處土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為，應當依法及時查處。對依法應當給予行政處罰的，必須依法給予行政處罰；對依法應當追究刑事責任的，應當及時移送司法機關處理。社會監(jiān)督任何單位和個人都有權對違反土地管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告。土地行政主管部門應當建立舉報制度，接受社會監(jiān)督。法律責任非法占地責任未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法轉讓土地責任買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土