河南省煤礦管理辦法總則目的與依據(jù)為加強河南省煤礦行業(yè)管理，規(guī)范煤礦生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障煤礦安全生產(chǎn)，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《煤礦安全規(guī)程》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)從事煤礦生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營及相關(guān)管理活動的單位和個人?；驹瓌t煤礦管理應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，實行科學(xué)管理、依法監(jiān)管、規(guī)范生產(chǎn)、保障安全的原則。鼓勵煤礦企業(yè)采用先進技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗，推進煤礦智能化建設(shè)，提高煤礦安全生產(chǎn)水平和經(jīng)濟效益。煤礦規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃編制省煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合煤炭資源狀況和市場需求，編制全省煤礦行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。煤礦行業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括煤礦布局、規(guī)模結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備、安全保障、環(huán)境保護等內(nèi)容。項目審批新建、改建、擴建煤礦項目，應(yīng)當(dāng)符合煤礦行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理項目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價、安全評價等，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件組織施工。建設(shè)管理煤礦建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)實行項目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進行項目建設(shè)，并對項目建設(shè)全過程負責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計文件和施工規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對工程質(zhì)量、安全、進度等進行全程監(jiān)理。煤礦生產(chǎn)管理生產(chǎn)許可煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照，方可從事煤礦生產(chǎn)活動。嚴(yán)禁無證或證照不全非法生產(chǎn)。開采管理煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的開采范圍、開采方式、生產(chǎn)能力進行開采，不得擅自越界、超層、超能力生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦開采技術(shù)政策和作業(yè)規(guī)程，合理布置采掘工作面，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，提高資源回收率。安全管理煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。加大安全投入，采用先進的安全技術(shù)裝備，加強安全隱患排查治理，及時消除事故隱患。建立應(yīng)急救援體系，制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。質(zhì)量管理煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強煤炭質(zhì)量管理，建立健全煤炭質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格控制煤炭質(zhì)量指標(biāo)。加強煤炭洗選加工，提高煤炭洗選率，減少煤炭含矸率和灰分、硫分等雜質(zhì)含量，提高煤炭質(zhì)量和市場競爭力。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)管職責(zé)省、市、縣人民政府煤炭行業(yè)管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦安全監(jiān)管工作，承擔(dān)煤礦安全日常監(jiān)管責(zé)任。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法對煤礦安全實施監(jiān)察。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好煤礦安全相關(guān)工作。監(jiān)管措施各級煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對煤礦企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，采取現(xiàn)場檢查、專項督查、隨機抽查等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處煤礦安全生產(chǎn)違法行為。對存在重大安全隱患的煤礦，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停產(chǎn)整頓，并跟蹤督促整改到位。對非法違法生產(chǎn)的煤礦，應(yīng)當(dāng)依法予以關(guān)閉取締。聯(lián)合執(zhí)法建立健全煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)與其他有關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，加強信息共享和協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。對涉及多個部門職責(zé)的煤礦安全問題，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，共同研究解決。煤礦環(huán)境保護環(huán)境影響評價煤礦建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響評價文件，并報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)對生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境等的影響分析及相應(yīng)的環(huán)境保護措施。污染防治煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防治煤炭開采、洗選加工等過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等污染物對環(huán)境的污染。建設(shè)污水處理設(shè)施，實現(xiàn)達標(biāo)排放；安裝廢氣凈化設(shè)備，減少粉塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放；妥善處置煤矸石等固體廢棄物，防止對土壤、水體等造成污染。生態(tài)保護煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)保護，減少煤炭開采對土地、植被、水資源等生態(tài)環(huán)境的破壞。采取土地復(fù)墾、植被恢復(fù)等措施，對采煤沉陷區(qū)、矸石山等進行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)生態(tài)功能。加強水資源保護，合理開發(fā)利用水資源，避免水資源浪費和污染。煤礦從業(yè)人員管理人員配備煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，配備足夠數(shù)量的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和作業(yè)人員。礦長應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全管理知識和能力，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后取得礦長資格證和礦長安全資格證。特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得相應(yīng)資格證書后，方可上崗作業(yè)。培訓(xùn)教育煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全從業(yè)人員培訓(xùn)教育制度，制定培訓(xùn)計劃，定期組織從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。培訓(xùn)教育應(yīng)當(dāng)包括法律法規(guī)、安全知識、操作規(guī)程、事故案例分析等內(nèi)容，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。勞動用工煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，為從業(yè)人員繳納社會保險費，提供必要的勞動保護用品。嚴(yán)格執(zhí)行勞動定員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超定員組織生產(chǎn)。煤礦事故應(yīng)急與處理應(yīng)急預(yù)案煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定完善的事故應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)涵蓋事故預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援、后期處置等內(nèi)容，并報當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。應(yīng)急救援體系煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援人員和裝備、器材。與專業(yè)應(yīng)急救援隊伍簽訂救援協(xié)議，確保在事故發(fā)生時能夠及時開展救援工作。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。事故報告與處理煤礦發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負責(zé)人。單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)按照事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定，及時組織事故調(diào)查，查明事故原因，認定事故性質(zhì)和責(zé)任，提出處理意見和防范措施建議。事故處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。煤礦行業(yè)自律行業(yè)協(xié)會鼓勵煤礦企業(yè)依法成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、技術(shù)交流、信息服務(wù)、培訓(xùn)教育等方面的作用。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)規(guī)范和自律公約，引導(dǎo)煤礦企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強行業(yè)自律管理。誠信建設(shè)建立煤礦企業(yè)誠信檔案，記錄企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、環(huán)境保護、履行社會責(zé)任等方