陜西生態(tài)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強陜西生態(tài)環(huán)境保護與管理，保障生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《陜西省環(huán)境保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境管理活動，包括生態(tài)保護、污染防治、資源利用等方面。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：將生態(tài)環(huán)境保護置于優(yōu)先位置，確保生態(tài)系統(tǒng)功能的完整性和穩(wěn)定性。2.預(yù)防為主原則：強化源頭預(yù)防，從規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)減少生態(tài)環(huán)境破壞和污染。3.綜合治理原則：綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政等手段，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境治理。4.公眾參與原則：鼓勵和引導(dǎo)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護，形成全社會共同參與的良好氛圍。二、生態(tài)保護（一）自然生態(tài)系統(tǒng)保護1.森林資源保護嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，加強森林撫育和更新造林，提高森林質(zhì)量。加強對自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等森林生態(tài)系統(tǒng)的保護，嚴(yán)禁非法侵占、破壞林地。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、非法捕獵等破壞森林資源的違法行為。2.濕地保護加強濕地保護規(guī)劃，明確濕地保護范圍和功能分區(qū)。禁止在濕地范圍內(nèi)擅自圍墾、填埋、采砂、采礦等破壞濕地生態(tài)的行為。開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)工程，提高濕地生態(tài)功能。3.草原保護實行草原禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧制度，加強草原植被保護。嚴(yán)格控制草原載畜量，防止過度放牧導(dǎo)致草原退化。加強草原鼠蟲害防治，維護草原生態(tài)平衡。（二）生物多樣性保護1.物種保護建立健全物種保護名錄，加強對珍稀瀕危物種的保護。加強對野生動植物棲息地的保護和管理，嚴(yán)禁非法獵捕、交易、運輸野生動植物及其制品。開展生物多樣性監(jiān)測和評估，及時掌握生物多樣性變化情況。2.生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)廊道，保障野生動植物遷徙和擴散通道。加強生態(tài)廊道周邊生態(tài)環(huán)境的保護和修復(fù)，提高生態(tài)連通性。三、污染防治（一）大氣污染防治1.工業(yè)污染治理嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)污染源排放標(biāo)準(zhǔn)，加強對工業(yè)企業(yè)廢氣排放的監(jiān)管。推進工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，采用先進的生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)，減少廢氣排放。加強對重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）的治理，嚴(yán)格控制VOCs排放。2.燃煤污染控制推進煤炭清潔高效利用，提高煤炭洗選比例，減少煤炭燃燒污染物排放。加強對燃煤鍋爐的整治，淘汰落后燃煤鍋爐，推廣使用清潔能源鍋爐。嚴(yán)格控制煤炭消費總量，實施煤炭消費減量替代。3.機動車污染防治加強機動車尾氣排放檢測，嚴(yán)格執(zhí)行機動車排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用新能源汽車，逐步提高新能源汽車保有量。加強對機動車維修行業(yè)的監(jiān)管，確保維修后的機動車尾氣達標(biāo)排放。4.揚塵污染控制加強建筑施工、道路揚塵、物料堆場等揚塵污染源的管理。施工現(xiàn)場必須設(shè)置圍擋、灑水降塵等防塵措施，物料堆場要采取覆蓋、密閉等防風(fēng)抑塵措施。加強城市道路清掃保潔，提高機械化清掃率。（二）水污染防治1.工業(yè)水污染治理加強對工業(yè)企業(yè)廢水排放的監(jiān)管，確保達標(biāo)排放。推進工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)廢水集中處理。加強對化工、印染、造紙等重點行業(yè)水污染治理，嚴(yán)格控制重金屬等污染物排放。2.城鎮(zhèn)水污染治理加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高污水處理能力和水平。加強對城鎮(zhèn)污水處理廠的運行管理，確保出水水質(zhì)達標(biāo)。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)與改造，提高污水收集率。3.農(nóng)村水污染治理加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜采用分散式、集中式等處理方式。推進農(nóng)村改廁工作，加強農(nóng)村污水排放管理。加強農(nóng)村飲用水水源地保護，保障農(nóng)村居民飲水安全。4.水資源保護加強水資源管理，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格控制水資源開發(fā)利用總量，提高水資源利用效率。加強飲用水水源地保護，劃定飲用水水源保護區(qū)，加強水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)管。（三）土壤污染防治1.土壤污染狀況調(diào)查與監(jiān)測開展土壤污染狀況調(diào)查，掌握土壤污染底數(shù)。建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測。2.污染土壤治理與修復(fù)對污染土壤進行分類管理，制定治理與修復(fù)方案。采用物理、化學(xué)、生物等多種技術(shù)手段，推進污染土壤治理與修復(fù)。加強對污染地塊的環(huán)境監(jiān)管，防止污染擴散。3.農(nóng)業(yè)面源污染防治加強農(nóng)業(yè)投入品管理，減少化肥、農(nóng)藥使用量。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率。加強農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進畜禽糞便資源化利用。四、資源利用（一）水資源利用1.水資源節(jié)約加強水資源節(jié)約宣傳教育，提高全社會節(jié)水意識。推廣節(jié)水器具和技術(shù)，提高用水效率。加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域節(jié)水管理，實施節(jié)水行動計劃。2.水資源調(diào)配加強水資源統(tǒng)一調(diào)配，優(yōu)化水資源配置。建設(shè)跨區(qū)域、跨流域水資源調(diào)配工程，保障水資源供需平衡。加強水資源調(diào)度管理，確保水資源合理利用。（二）土地資源利用1.耕地保護嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護制度，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。加強基本農(nóng)田保護，劃定永久基本農(nóng)田保護區(qū)。嚴(yán)禁非法占用耕地進行非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。2.土地節(jié)約集約利用加強土地利用規(guī)劃管理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。推進節(jié)約集約用地，提高土地利用效率。加強對閑置土地的清理和處置，盤活存量土地。（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用1.礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理確定礦產(chǎn)資源開發(fā)總量、結(jié)構(gòu)和布局。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，加強礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)管理。2.礦產(chǎn)資源開發(fā)管理嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開采準(zhǔn)入條件，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)過程的監(jiān)管，防止資源浪費和環(huán)境污染。推進礦產(chǎn)資源綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。五、監(jiān)督管理（一）環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警1.環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)建立健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。完善環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。2.環(huán)境監(jiān)測與信息公開開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測等工作，及時掌握環(huán)境質(zhì)量狀況和污染源排放情況。定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息和污染源監(jiān)測信息，保障公眾知情權(quán)。3.環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急建立環(huán)境預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)和處置環(huán)境突發(fā)事件。制定完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，提高環(huán)境應(yīng)急處置能力。（二）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管1.執(zhí)法隊伍建設(shè)加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。配備必要的執(zhí)法裝備和交通工具，保障環(huán)境執(zhí)法工作順利開展。2.執(zhí)法監(jiān)督檢查加大環(huán)境執(zhí)法力度，開展日常監(jiān)督檢查和專項執(zhí)法行動。嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，依法嚴(yán)肅查處環(huán)境違法案件。3.聯(lián)合執(zhí)法與區(qū)域協(xié)作建立跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制，加強環(huán)境執(zhí)法協(xié)作。開展區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法行動，共同解決區(qū)域環(huán)境問題。（三）環(huán)境影響評價與審批1.環(huán)境影響評價制度嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對規(guī)劃和建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價。加強環(huán)境影響評價文件編制質(zhì)量監(jiān)管，提高環(huán)境影響評價科學(xué)性。2.環(huán)境影響評價審批按照法定程序和條件，對環(huán)境影響評價文件進行審批。加強對環(huán)境影響評價審批后的監(jiān)督管理，確保項目落實環(huán)境影響評價要求。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定明確違反本辦法規(guī)定的各類生態(tài)環(huán)境違法行為，包括但不限于非法侵占生態(tài)保護區(qū)域、超標(biāo)排放污染物、破壞自然資源等行為。（二）處罰措施1.行政處罰對違法行為依法給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰。2.民事賠償造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境