我國糧食安全的影響因素與特殊性分析概述目錄TOC\o"1-3"\h\u7329我國糧食安全的影響因素與特殊性分析概述 016710（一）新一輪通貨膨脹的誘因與糧食安全 02971（二）通貨膨脹對我國糧食安全帶來的影響因素 05759（三）我國糧食安全的特殊性 0164131.堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重 032142.注重結(jié)構(gòu)性平衡 148113.兼顧糧食安全與農(nóng)民收入 110007二、中國糧食安全基本情況 130745（一）供需情況 24758（二）供需情況 213573（三）價(jià)格現(xiàn)狀 3（一）新一輪通貨膨脹的誘因與糧食安全進(jìn)入21世紀(jì)以來，因糧食價(jià)格暴漲引發(fā)的糧食危機(jī)頻發(fā)，目前已經(jīng)是繼2007年至2008年、2010年至2011年之后的第三次全球糧食危機(jī)。2018年世界糧食價(jià)格開始上漲，糧食安全狀況逐漸惡化，俄烏沖突則進(jìn)一步加劇了糧食不安全狀況。此輪全球糧食危機(jī)并非由糧食供給不足引發(fā)的供求失衡導(dǎo)致。第二次世界大戰(zhàn)之后的長期和平環(huán)境和相伴而來的經(jīng)濟(jì)全球化，以及技術(shù)進(jìn)步帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提升，使當(dāng)前全球糧食供給能滿足不斷增長的糧食需求。但不同國家農(nóng)業(yè)資源稟賦各異，糧食生產(chǎn)與消費(fèi)分布不均。因此，國際貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代平衡不同國家間糧食供需缺口的主要手段。然而，近年來逆全球化浪潮興起，2019年年底暴發(fā)的新冠疫情擾亂了全球供應(yīng)鏈，加上世界兩大糧倉俄羅斯和烏克蘭的沖突，給世界帶來太多不確定性。很多國家強(qiáng)化自身在糧食生產(chǎn)和庫存上的韌性，以減少對國際糧食貿(mào)易體系的依賴，甚至不少國家采取激進(jìn)的糧食出口管制措施，以期國內(nèi)糧食市場少受國際糧價(jià)波動(dòng)影響，這些措施往往會(huì)進(jìn)一步加劇恐慌，導(dǎo)致新一輪全球通貨膨脹，進(jìn)一步影響國際糧食價(jià)格上漲。（二）通貨膨脹對我國糧食安全帶來的影響因素當(dāng)市場上貨幣供給大于貨幣需求時(shí)，會(huì)出現(xiàn)貨幣貶值現(xiàn)象，從而引發(fā)社會(huì)商品價(jià)格水平普遍的上漲情況，也就是發(fā)生了通貨膨脹。當(dāng)市場上發(fā)生通貨膨脹時(shí)，不僅會(huì)直接引起糧食價(jià)格的上漲，而且也會(huì)引起糧食生產(chǎn)所投入的生產(chǎn)要素價(jià)格上漲來推動(dòng)糧食價(jià)格上漲。當(dāng)然在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中也會(huì)出現(xiàn)通貨緊縮現(xiàn)象，從而引起社會(huì)商品價(jià)格的普遍下降。（三）我國糧食安全的特殊性1.堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重建國以來，我國糧食生產(chǎn)一直不充分，國內(nèi)糧食產(chǎn)量偏低，人均糧食占有量低于國際水平，糧食安全更加強(qiáng)調(diào)數(shù)量安全和糧食獲得性。改革開放以來中國開始了體制機(jī)制改革和聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使國內(nèi)糧食產(chǎn)量迅速增加，基本上滿足了人們吃飽飯的要求，糧食安全也從數(shù)量安全轉(zhuǎn)向了質(zhì)量安全，而在這一過程中，因?yàn)閲鴥?nèi)質(zhì)量管理體系還不夠完善，生產(chǎn)模式相對滯后，經(jīng)常出現(xiàn)食品質(zhì)量安全方面的問題。新時(shí)代以來，全民共同富裕是主基調(diào)，民眾對食物的需求并不限于數(shù)量需求與質(zhì)量需求，今后仍會(huì)上升到健康需求與營養(yǎng)需求層面，對食物供給也有更多需求。習(xí)近平總書記在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和質(zhì)量興農(nóng)道路。堅(jiān)持以質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)為目標(biāo)，深入實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略和加快農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，為保障國家糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)?！碧岢鲑|(zhì)與量并舉的方針是符合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律和中國糧食需求結(jié)構(gòu)調(diào)整客觀規(guī)律的，是以人為本方針的反映。2.注重結(jié)構(gòu)性平衡新世紀(jì)初，我國已將步入中等收入發(fā)達(dá)國家之列，食品消費(fèi)多元化程度越來越高，對蔬菜、水果、肉、蛋、奶等需求質(zhì)量進(jìn)一步提高。和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級相對應(yīng)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷升級，飼料糧種植比重逐年上升，蔬菜水果種植面積連年擴(kuò)大，和消費(fèi)結(jié)構(gòu)匹配度進(jìn)一步增強(qiáng)。中國農(nóng)業(yè)資源稟賦所決定的國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)一定存在保有壓問題，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整既要兼顧經(jīng)濟(jì)因素與自然因素，也要兼顧政治因素與安全因素，國內(nèi)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)排出優(yōu)先順序應(yīng)以自然，經(jīng)濟(jì)，政治及安全等因素為依據(jù)。對關(guān)系國計(jì)民生的口糧等重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)集中優(yōu)勢資源予以保證，對國內(nèi)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)以國內(nèi)生產(chǎn)為主，對改善生活質(zhì)量而本國又不占優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品可采取適度進(jìn)口的方式予以滿足。對此，習(xí)近平總書記明確提出要把糧食安全目標(biāo)由“糧食基本實(shí)現(xiàn)自給”改為“谷物基本上自給，口糧是絕對放心的”，為了更好地適應(yīng)人民群眾糧食消費(fèi)需求的轉(zhuǎn)變，改善保供給和需求質(zhì)量。3.兼顧糧食安全與農(nóng)民收入糧食安全和農(nóng)民收入是“三農(nóng)”兩大難題，確保糧食安全需要解決好糧食供給量和糧食價(jià)格。農(nóng)民收入問題首先取決于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲和農(nóng)民生產(chǎn)性收入增加；二是鼓勵(lì)農(nóng)戶將二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到城市。解決糧食問題應(yīng)以提高糧食價(jià)格來激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和促進(jìn)農(nóng)民收入應(yīng)更多地依賴政府轉(zhuǎn)移支付來實(shí)現(xiàn)，使政府政策資源和財(cái)政資源都能偏向糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入。根據(jù)我國國情，糧食主產(chǎn)區(qū)通常財(cái)政收入不大，基本靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來維持地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，利用財(cái)政手段促進(jìn)種糧積極性發(fā)揮空間有限，需要更多地通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來予以滿足?；谏鲜隹剂浚?xí)近平總書記在2016年安徽小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出“從政策上講，我們不僅要考慮怎樣確保糧食產(chǎn)量，而且還要考慮怎樣提高糧食生產(chǎn)效益，力求把糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)有機(jī)地統(tǒng)一起來、農(nóng)民產(chǎn)糧與增收并舉，既不使種糧農(nóng)民受經(jīng)濟(jì)之苦，也不使種糧大縣受資金之苦”。二、中國糧食安全基本情況（一）供需情況國內(nèi)糧食供求整體上面臨“緊平衡”的局面，我國居民日益增長的食物需求和糧食供給總量不足、結(jié)構(gòu)不平衡問題突出，我國糧食供給長期“緊平衡”。伴隨著中國人口的持續(xù)增長，口糧消費(fèi)會(huì)剛性增加，據(jù)《中國農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2020-2029）》相關(guān)數(shù)據(jù)，十年之內(nèi)，稻米和小麥的國內(nèi)消費(fèi)總量預(yù)計(jì)將分別上升2.4%和11.8%；居民對于動(dòng)物性產(chǎn)品的要求提高，將促進(jìn)玉米，大豆消費(fèi)總量增長，預(yù)計(jì)分別為18.7%和14.5%。與此同時(shí)，非洲豬瘟、草地貪夜蛾蟲害和其他農(nóng)業(yè)疫情經(jīng)常發(fā)生，造成了糧食供需的劇烈波動(dòng)。以人口總量增加為牽引，我國主要農(nóng)產(chǎn)品需求總量不斷增加。第七次全國人口普查資料，2020年全國人口數(shù)141178萬人（不含香港、澳門、臺灣三地）。以人均糧食消費(fèi)量450公斤計(jì)，糧食需求量在6.35億噸左右。根據(jù)《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》，據(jù)預(yù)測，我國的人口峰值將于2030年左右達(dá)到，到那時(shí)，總?cè)丝跀?shù)將達(dá)到14.76億左右，對糧食的需求將達(dá)6.64億噸。這意味著未來10年內(nèi)人口的增長將會(huì)拉動(dòng)糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品需求總量的不斷增長。表4-11949-2020年中國人口數(shù)（單位：萬人）年份年末總?cè)丝谀攴菽昴┛側(cè)丝谀攴菽昴┛側(cè)丝?949541671975924202005130756195055196198098705201013409119556146519851058512015138326196066207199011433320201411781965725381995121121202114117819708299220001267432022141175資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（歷年）。（二）供需情況今后，我國對糧食的需求很大，并呈增長態(tài)勢，而國內(nèi)的糧食生產(chǎn)受耕地，水的影響、勞動(dòng)力和其他資源的制約比較嚴(yán)重，糧食生產(chǎn)系統(tǒng)正面臨著“硬約束”的問題。農(nóng)業(yè)要素稟賦約束收緊等。一，問題的提出長期以來，我國耕地面積不斷減少，現(xiàn)有耕地只能滿足全國65%的糧食需求。第二，水資源的時(shí)空分布和糧食生產(chǎn)布局不相適應(yīng)，北部六區(qū)（松花江區(qū)、遼河區(qū)、海河區(qū)、黃河區(qū)、淮河區(qū)、西北諸河區(qū)）是我國的糧食核心產(chǎn)區(qū)，但是，水資源只占全國的21%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力下降，據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，1978-2016農(nóng)村人口的比例每年由82.08%降至42.65%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重由70.53%驟降至27.70%，且1/4的種糧農(nóng)民超過60歲。從土地資源來看，《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，1998年-2012年，耕地面積由19.45億畝減少到18.24億畝，面積減少1.21億畝，平均每年減少800余萬畝。人均耕地減少到1.3畝，僅占世界平均水平40%。我國現(xiàn)有耕地后備資源僅有1億畝左右，其中多數(shù)耕地位于水資源匱乏或生態(tài)脆弱區(qū)，耕地開發(fā)和利用難度比較大，費(fèi)用也比較昂貴。今后城鎮(zhèn)、農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)仍要占用耕地，生態(tài)退耕，災(zāi)害損毀也會(huì)使耕地減少，守住18億畝耕地紅線任務(wù)艱巨。與此同時(shí)，我國耕地質(zhì)量普遍低下的現(xiàn)狀卻令人憂慮。當(dāng)前耕地中低產(chǎn)田占5/2左右，土壤有機(jī)質(zhì)總體減少，土壤有機(jī)質(zhì)含量較20世紀(jì)90年代初期已降低35%，土壤有機(jī)質(zhì)密度已較低，東北黑土層較50年前薄10~20厘米；51%的耕地缺磷，65%的耕地缺鉀，近2億畝耕地出現(xiàn)了不同程度酸化。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，中國的耕地面積相應(yīng)地在下降；同時(shí)，比如土壤污染、耕地占優(yōu)補(bǔ)劣等等，造成了耕地質(zhì)量的降低。就水資源而言，我國的水資源不但人均占有水平非常低，并出現(xiàn)了過度開發(fā)，利用效率低的現(xiàn)象。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫顯示，我國淡水資源的人均占有量僅為2100立方米，這是世界水平的第28%；但我國耕地每畝水資源占有量只有1400立方米，為世界平均水平50%。而且當(dāng)前大水漫灌仍以農(nóng)業(yè)灌溉為主，據(jù)全國農(nóng)技推廣中心提供的資料，全國高效節(jié)水灌溉率低于18%，灌溉水的有效利用系數(shù)只有0.58，遠(yuǎn)低于以色列、法國、美國、日本等0.7-0.8級。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口繼續(xù)增長，非農(nóng)業(yè)用水需求上升，致使農(nóng)業(yè)用水越來越緊。以中國水資源模擬模型為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)測，我國農(nóng)業(yè)用水量占比會(huì)隨著我國城鎮(zhèn)化率提高而降低，每次提高城鎮(zhèn)化率時(shí)，農(nóng)業(yè)用水量0.47%比例將隨之降低。水資源緊缺必然伴隨著物價(jià)上漲，而且價(jià)格上漲，就會(huì)威脅到我國糧食生產(chǎn)的持續(xù)，穩(wěn)定的發(fā)展。（三）價(jià)格現(xiàn)狀糧食生產(chǎn)周期性是指糧食產(chǎn)量在各年波動(dòng)呈周期性規(guī)律，也就是糧食產(chǎn)量一循環(huán)中表現(xiàn)為糧食產(chǎn)量高峰或者低谷交替出現(xiàn)，各循環(huán)間雖性能并不完全一致，但是又有明顯相似性。我國糧食整體上呈增產(chǎn)趨勢，但是隨著周期起伏變化，具體地說，中國糧食周期有5個(gè)大的時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期是1949年至1977年，據(jù)《中國農(nóng)業(yè)年鑒》統(tǒng)計(jì)，這一階段，我國糧食產(chǎn)量取得快速增長，從農(nóng)業(yè)機(jī)械，種子到其他物質(zhì)裝備以及物質(zhì)資料水平均呈不斷上升的趨勢，水田面積有了較大幅度的增加，幾乎增加了1.3倍，但因?yàn)槲覈娜丝诨鶖?shù)大，人均糧食占有量在國際和歷史水平的比例上仍處于較低水平，我國在總體上正處于解決溫飽的基礎(chǔ)階段。第二階段為1978年至1984年，改革開放以后的黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品政府收儲(chǔ)價(jià)格大幅提升，大大提高了農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性，據(jù)《中國農(nóng)業(yè)年鑒》統(tǒng)計(jì)，在這一階段，我國糧食有了較大的發(fā)展，在這一階段結(jié)束時(shí)，我國糧食產(chǎn)量已突破了8000億斤。第三個(gè)階段是1984年至1998年，在這一階段，我國處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系到市場經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變之中，糧食市場上市場化因素更為突出，糧價(jià)呈規(guī)律性波動(dòng)，農(nóng)民的生產(chǎn)決策隨糧食價(jià)格的變化而變化，造成糧食產(chǎn)量的周期性波動(dòng)，據(jù)《中國農(nóng)業(yè)年鑒》統(tǒng)計(jì)，1998年，全國糧食總產(chǎn)量已突破9800億斤。第四階段為1998年至2003年，現(xiàn)階段，我國糧食庫存積壓現(xiàn)象比較嚴(yán)重，糧價(jià)繼續(xù)走低，農(nóng)民種糧的積極性不斷降低，對糧食生產(chǎn)投資相應(yīng)減少，造成了糧食單產(chǎn)水平的降低，現(xiàn)階段，我國糧食呈現(xiàn)相對較大的減產(chǎn)，據(jù)《中國農(nóng)業(yè)年鑒》統(tǒng)計(jì)，截至2003年，我國糧食產(chǎn)量只有8613億