政府創(chuàng)新與管理辦法一、總則（一）目的為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，提升政府治理能力和水平，推動(dòng)政府創(chuàng)新與管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，特制定本辦法。本辦法旨在通過創(chuàng)新理念、機(jī)制和方式，優(yōu)化政府管理流程，提高行政效率，增強(qiáng)公共服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于各級(jí)政府及其所屬部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)等履行公共管理和服務(wù)職能的單位。涵蓋了政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新與管理活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則始終把人民群眾的利益放在首位，以人民滿意為政府創(chuàng)新與管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分尊重人民群眾的主體地位，廣泛聽取群眾意見，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使政府工作更加貼近群眾、服務(wù)群眾。2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則鼓勵(lì)政府部門積極探索新思路、新方法、新技術(shù)，不斷推進(jìn)理念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新。通過創(chuàng)新激發(fā)政府活力，提高政府效能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力。3.依法依規(guī)原則政府創(chuàng)新與管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。依法履行職責(zé)，依法決策、依法管理、依法監(jiān)督，維護(hù)法律權(quán)威，保障社會(huì)公平正義。4.科學(xué)高效原則運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，對(duì)政府管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)分析和優(yōu)化，提高管理的精準(zhǔn)性和有效性。簡(jiǎn)化辦事流程，減少不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)，提高行政效率，降低行政成本。5.協(xié)同共治原則加強(qiáng)政府部門之間、政府與社會(huì)之間的協(xié)同合作，形成工作合力。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)力量在政府創(chuàng)新與管理中的作用，構(gòu)建多元主體共同參與、協(xié)同治理的格局，提高社會(huì)治理的整體效能。二、政府創(chuàng)新管理體系建設(shè)（一）組織架構(gòu)1.成立政府創(chuàng)新管理領(lǐng)導(dǎo)小組由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)政府創(chuàng)新與管理工作，研究解決重大問題，推動(dòng)各項(xiàng)創(chuàng)新管理舉措的實(shí)施。2.設(shè)立政府創(chuàng)新管理辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施政府創(chuàng)新與管理工作。辦公室設(shè)在政府辦公廳（室），配備專職工作人員，承擔(dān)政策研究、項(xiàng)目策劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督評(píng)估等職責(zé)。3.明確各部門職責(zé)分工各部門按照職能定位，負(fù)責(zé)本部門領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新與管理工作，并積極配合政府創(chuàng)新管理辦公室開展相關(guān)工作。建立健全部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成各司其職、協(xié)同配合的工作格局。（二）工作流程1.需求調(diào)研定期開展政府管理需求調(diào)研，通過問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、座談會(huì)等方式，廣泛收集社會(huì)各界對(duì)政府工作的意見和建議，了解人民群眾的需求和期望，找準(zhǔn)政府創(chuàng)新與管理的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。2.項(xiàng)目策劃根據(jù)需求調(diào)研結(jié)果，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和政府工作重點(diǎn)，策劃政府創(chuàng)新與管理項(xiàng)目。項(xiàng)目策劃要注重針對(duì)性、創(chuàng)新性和可行性，明確項(xiàng)目目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施步驟、預(yù)期效果等內(nèi)容。3.項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)政府創(chuàng)新管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。實(shí)施過程中要嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃和要求，精心組織、周密安排，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建立項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤、質(zhì)量監(jiān)控、資金管理等制度，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問題。4.監(jiān)督評(píng)估建立政府創(chuàng)新與管理項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行階段性評(píng)估和終期驗(yàn)收，評(píng)估項(xiàng)目的實(shí)施效果、社會(huì)效益、群眾滿意度等。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整和完善項(xiàng)目實(shí)施方案。5.成果推廣對(duì)經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、成效顯著的創(chuàng)新管理成果，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)提煉，并在政府系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行推廣應(yīng)用。通過召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、印發(fā)典型案例等方式，推動(dòng)政府創(chuàng)新與管理工作整體水平的提升。三、政府創(chuàng)新舉措（一）理念創(chuàng)新1.樹立服務(wù)型政府理念強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，將服務(wù)理念貫穿于政府工作的全過程。從以政府為中心向以人民為中心轉(zhuǎn)變，以滿足人民群眾需求為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，打造人民滿意的服務(wù)型政府。2.引入互聯(lián)網(wǎng)思維充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺(tái)，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式。推行網(wǎng)上辦事、政務(wù)公開、在線互動(dòng)等，打破時(shí)間和空間限制，提高政府工作的便捷性和透明度。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，通過對(duì)海量數(shù)據(jù)的挖掘和分析，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，提高政府治理的精準(zhǔn)性和智能化水平。3.倡導(dǎo)協(xié)同治理理念打破政府部門之間的壁壘，加強(qiáng)部門間的協(xié)同合作。鼓勵(lì)政府與企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體共同參與社會(huì)治理，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。建立健全協(xié)同治理機(jī)制，明確各方職責(zé)和權(quán)利，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)調(diào)，共同解決社會(huì)問題。（二）體制機(jī)制創(chuàng)新1.行政審批制度改革進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程。推行“一站式”服務(wù)、并聯(lián)審批、容缺受理等模式，提高行政審批效率。加強(qiáng)對(duì)行政審批的事中事后監(jiān)管，建立健全信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等機(jī)制，確保放管結(jié)合、放而不亂。2.財(cái)政管理體制改革完善財(cái)政預(yù)算管理制度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效管理，建立健全績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等制度，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。3.人事管理制度改革深化公務(wù)員分類改革，完善公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。建立健全公務(wù)員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，突出工作實(shí)績(jī)和群眾滿意度，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)約束。推進(jìn)人才流動(dòng)機(jī)制改革，暢通公務(wù)員與企事業(yè)單位、社會(huì)組織之間的交流渠道，吸引優(yōu)秀人才到政府部門工作。4.政務(wù)公開制度創(chuàng)新加大政務(wù)公開力度，拓寬政務(wù)公開渠道。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，政府信息應(yīng)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確公開。推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立政務(wù)公開負(fù)面清單制度，明確不予公開的信息范圍，規(guī)范政務(wù)公開行為。（三）管理方式創(chuàng)新1.推行績(jī)效管理建立健全政府績(jī)效管理體系，將績(jī)效目標(biāo)分解到部門和崗位，明確績(jī)效指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)政府部門工作的日常監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與部門考核、干部任用、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等掛鉤，激勵(lì)政府部門提高工作績(jī)效。2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立健全政府風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高政府應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。3.運(yùn)用信息化手段加快推進(jìn)政府信息化建設(shè)，構(gòu)建一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。整合各類政務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推廣應(yīng)用電子政務(wù)、移動(dòng)辦公、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，提高政府工作效率和管理水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障，確保政務(wù)信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。四、政府管理辦法（一）行政決策管理1.健全決策機(jī)制完善重大行政決策程序，建立公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的決策機(jī)制。明確決策主體、決策權(quán)限、決策程序和決策責(zé)任，確保決策科學(xué)、民主、合法。2.加強(qiáng)決策咨詢建立健全決策咨詢專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家學(xué)者在決策中的參謀作用。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，組織專家進(jìn)行論證評(píng)估。加強(qiáng)與智庫、科研機(jī)構(gòu)等的合作，開展決策咨詢研究，為政府決策提供智力支持。3.強(qiáng)化決策監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)行政決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立決策后評(píng)估制度。對(duì)決策執(zhí)行效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整完善決策。對(duì)違反決策程序、造成決策失誤的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）行政執(zhí)法管理1.規(guī)范執(zhí)法行為嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法文書制作。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保行政執(zhí)法公開、公正、規(guī)范。2.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門的日常監(jiān)督檢查。定期開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題。暢通群眾監(jiān)督渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，依法責(zé)令改正或予以糾正。3.推進(jìn)綜合執(zhí)法改革整合執(zhí)法資源，推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。減少執(zhí)法層級(jí)，提高執(zhí)法效能。加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法服裝、標(biāo)識(shí)、證件等，打造專業(yè)化、規(guī)范化的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。（三）公共服務(wù)管理1.優(yōu)化服務(wù)流程梳理公共服務(wù)事項(xiàng)，編制服務(wù)指南和辦事流程。推行“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等服務(wù)模式，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量。2.加強(qiáng)服務(wù)供給加大公共服務(wù)投入，提高公共服務(wù)供給能力。優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給，通過政府購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的多元化和專業(yè)化水平。3.提升服務(wù)質(zhì)量建立公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)對(duì)象的滿意度調(diào)查，及時(shí)了解群眾需求和意見。對(duì)服務(wù)質(zhì)量不高、群眾不滿意的公共服務(wù)事項(xiàng)，督促相關(guān)部門進(jìn)行整改，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量。五、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督加強(qiáng)政府部門內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的工作進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。建立健全內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用、行政審批、行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。2.外部監(jiān)督主動(dòng)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。暢通群眾監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，鼓勵(lì)公眾對(duì)政府工作中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。加強(qiáng)與媒體的溝通合作，及時(shí)發(fā)布政府工作信息，正確引導(dǎo)輿論。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立考核指標(biāo)體系制定科學(xué)合理的政府創(chuàng)新與管理考核指標(biāo)體系，涵蓋政府創(chuàng)新舉措、管理成效、服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等方面?？己酥笜?biāo)要突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，具有可操作性和可量化性。2.定期開展考核評(píng)價(jià)每年對(duì)政府部門的創(chuàng)新與管理工作進(jìn)行一次全面考核評(píng)價(jià)。考核評(píng)價(jià)采取自查自評(píng)、實(shí)地核查、社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式