朝陽區(qū)地攤管理辦法一、總則（一）目的為加強朝陽區(qū)地攤經營活動的規(guī)范管理，維護市場秩序，保障公共安全，營造整潔、有序、和諧的城市環(huán)境，根據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合本區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于朝陽區(qū)行政區(qū)域內地攤經營活動的管理。地攤經營是指在劃定的區(qū)域內，經營者以擺攤設點的方式從事商品銷售、服務提供等經營活動。（三）基本原則1.規(guī)范有序原則引導地攤經營者在規(guī)定的時間、地點有序經營，確保地攤經營活動不影響交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生和周邊居民生活。2.保障民生原則在加強管理的同時，充分考慮地攤經營對于部分群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及滿足居民生活需求的積極作用，合理規(guī)劃地攤經營區(qū)域，保障地攤經濟健康發(fā)展。3.安全第一原則強化地攤經營活動的安全管理，督促經營者落實安全責任，消除安全隱患，保障消費者和經營者的人身財產安全。（四）職責分工1.區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門負責對地攤經營活動進行監(jiān)督檢查，依法查處違反本辦法的行為。2.區(qū)市場監(jiān)督管理部門負責對地攤經營者的經營資質、商品質量、食品安全等進行監(jiān)督管理，依法查處相關違法行為。3.區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責對地攤經營區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)督管理，督促經營者保持經營場所整潔，及時清理垃圾。4.區(qū)公安部門負責維護地攤經營區(qū)域的治安秩序，保障公共安全，依法處理各類治安案件。5.街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府負責本轄區(qū)內地攤經營活動的日常管理工作，組織實施地攤經營區(qū)域的劃定、攤位設置等工作，配合相關部門做好監(jiān)督檢查和違法行為查處工作。二、地攤經營區(qū)域與時間管理（一）區(qū)域劃定1.根據(jù)朝陽區(qū)各區(qū)域的功能定位、人口密度、交通狀況等因素，合理劃定地攤經營區(qū)域。地攤經營區(qū)域應選擇在不影響交通、不破壞環(huán)境衛(wèi)生、不干擾居民生活的地點，如部分閑置空地、背街小巷等。2.劃定后的地攤經營區(qū)域應設置明顯的標識，標明區(qū)域范圍、經營時間、經營項目等內容。（二）時間規(guī)定1.地攤經營時間應根據(jù)不同區(qū)域的實際情況進行合理安排，原則上不得影響周邊居民的正常休息。一般情況下，地攤經營時間為每日[具體時間段]，特殊情況需延長經營時間的，應提前向街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府報備。2.在重大活動、節(jié)假日等特殊時期，根據(jù)實際需要對地攤經營時間進行調整，并提前向社會公布。三、地攤經營者管理（一）資質要求1.地攤經營者應具備合法的經營資格，持有有效的營業(yè)執(zhí)照或相關經營許可證。對于從事食品經營的地攤經營者，還應取得食品經營許可證。2.經營者應年滿[法定年齡]，具有完全民事行為能力，身體健康，具備相應的經營能力和條件。（二）登記備案1.地攤經營者在進入劃定區(qū)域經營前，應向所在街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府進行登記備案。登記備案時，需提交本人身份證、營業(yè)執(zhí)照或相關經營許可證等證明材料。2.街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府應建立地攤經營者登記備案檔案，記錄經營者的基本信息、經營項目、經營地點等內容，并及時更新檔案信息。（三）經營規(guī)范1.地攤經營者應在劃定的區(qū)域內按照規(guī)定的經營范圍從事經營活動，不得擅自超出經營范圍或變更經營地點。2.經營者應遵守市場秩序，誠實守信，公平交易，不得強買強賣、欺行霸市、哄抬物價等。3.地攤經營者應保持經營場所整潔衛(wèi)生，自備垃圾收集容器，及時清理經營過程中產生的垃圾，不得隨意丟棄。4.經營者應遵守環(huán)境保護規(guī)定，不得使用高音廣播喇叭或其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客，不得在經營過程中產生油煙、污水等污染環(huán)境的行為。5.地攤經營者應遵守消防安全規(guī)定，配備必要的消防器材，確保經營場所消防安全。不得私拉亂接電線，不得在經營場所內使用明火做飯、取暖等。四、商品與服務管理（一）商品質量1.地攤經營者銷售的商品應符合國家相關質量標準，不得銷售假冒偽劣商品、過期變質食品、三無產品等。2.區(qū)市場監(jiān)督管理部門應加強對地攤商品質量的監(jiān)督檢查，定期開展抽檢工作，及時發(fā)現(xiàn)和查處質量不合格商品。（二）食品安全1.從事食品經營的地攤經營者應嚴格遵守食品安全法律法規(guī)，確保食品經營安全。食品經營場所應保持清潔衛(wèi)生，具備相應的食品經營條件。2.地攤食品經營者應采購正規(guī)渠道的食品原料，索證索票，建立食品進貨查驗記錄制度。不得經營來源不明、無合法票據(jù)的食品。3.區(qū)市場監(jiān)督管理部門應加強對地攤食品安全的監(jiān)管，加大抽檢頻次，嚴厲查處食品安全違法行為。對不符合食品安全標準的食品，應依法予以沒收、銷毀，并追究經營者的法律責任。（三）服務規(guī)范1.地攤經營者提供服務應遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，不得強制消費者接受服務。2.經營者應明碼標價，向消費者提供真實、準確的價格信息，不得在標價之外加價出售商品或收取未標明的費用。3.地攤經營者應保障消費者的知情權和選擇權，不得隱瞞商品或服務的真實情況，不得欺騙和誤導消費者。五、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔1.地攤經營者應在經營活動結束后，及時清理經營場所內的垃圾，并將垃圾投放至指定的垃圾收集容器內。2.街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府應組織環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位加強對地攤經營區(qū)域的清掃保潔工作，增加清掃頻次，確保經營區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整潔。（二）垃圾處理1.區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門應按照垃圾分類的要求，及時對地攤經營區(qū)域內的垃圾進行收集、運輸和處理。嚴禁隨意焚燒垃圾或向河道、湖泊等水體傾倒垃圾。2.鼓勵地攤經營者對可回收物進行分類收集，交由正規(guī)的回收企業(yè)進行處理，實現(xiàn)資源的回收利用。六、安全管理（一）消防安全1.地攤經營者應嚴格遵守消防安全規(guī)定，確保經營場所內消防設施完好有效。不得占用、堵塞疏散通道、安全出口，不得在疏散通道、安全出口堆放物品。2.街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府應組織開展地攤經營區(qū)域的消防安全檢查，督促經營者整改火災隱患。對存在重大火災隱患的經營場所，應依法責令停業(yè)整頓。3.區(qū)消防救援部門應加強對地攤經營區(qū)域消防安全工作的指導和監(jiān)督，定期組織開展消防安全宣傳教育活動，提高經營者和消費者的消防安全意識。（二）治安安全1.區(qū)公安部門應加強對地攤經營區(qū)域的治安巡邏，維護治安秩序，保障公共安全。及時處理各類治安案件，打擊違法犯罪行為。2.地攤經營者應積極配合公安機關的工作，加強自身安全防范意識，妥善保管經營財物。如發(fā)現(xiàn)可疑人員或情況，應及時向公安機關報告。（三）交通安全1.地攤經營者應在劃定的區(qū)域內有序經營，不得占用道路、人行道等公共通道擺攤設點，影響交通秩序。2.街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府應會同區(qū)交通管理部門加強對地攤經營區(qū)域周邊交通秩序的管理，合理設置交通警示標識，引導車輛和行人安全通行。七、監(jiān)督檢查與處罰（一）監(jiān)督檢查1.區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門、區(qū)市場監(jiān)督管理部門、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門、區(qū)公安部門等相關職能部門應按照職責分工，定期對地攤經營活動進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內容包括經營者的資質、經營行為、商品質量、環(huán)境衛(wèi)生、安全管理等方面。檢查人員應如實記錄檢查情況，并填寫檢查記錄單。（二）處罰措施1.對于違反本辦法規(guī)定的地攤經營者，相關職能部門應依法予以處罰。處罰種類包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停業(yè)整頓等。2.對多次違反本辦法規(guī)定或情節(jié)嚴重的地攤經營者，相關職能部門可依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照或相關經營許可證，并禁止其在一定期限內從事地攤經營活動。3.對于阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關依法予以治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。八、投訴舉報與處理（一）投訴舉報渠道1.設立專門的投訴舉報電話、郵箱或信箱，接受社會公眾對地攤經營活動中違法違規(guī)行為的投訴舉報。投訴舉報電話應保持暢通，及時接聽和記錄投訴舉報內容。2.在朝陽區(qū)政府網站、各街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府網站等平臺公布投訴舉報渠道信息，方便公眾進行投訴舉報。（二）處理程序1.接到投訴舉報后，相關職能部門應及時進行調查核實。對于情況屬實的，應依法予以處理，并將處理