政府預結算管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強政府預結算管理，規(guī)范預結算行為，提高財政資金使用效益，保障政府各項工作的順利開展，確保財政資金安全、合理、有效使用。（二）適用范圍本辦法適用于各級政府部門及其所屬單位的預結算管理活動。包括但不限于行政機關、事業(yè)單位、社會團體等在開展各類業(yè)務活動過程中涉及的預算編制、執(zhí)行、調整以及結算等環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.合法性原則：預結算管理活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關財經制度，確保每一項操作都有法可依、有章可循。2.準確性原則：預算編制要真實、準確地反映各項收支情況，結算數據要客觀、公正，嚴禁虛報、瞞報、漏報等行為。3.完整性原則：涵蓋政府部門及其所屬單位的所有收支活動，不得遺漏任何應納入預結算管理的項目，保證預結算的全面性。4.公開透明原則：預結算信息應按照規(guī)定向社會公開，接受公眾監(jiān)督，提高財政資金使用的透明度。5.績效導向原則：注重預算資金的使用績效，將績效目標貫穿于預結算管理全過程，提高財政資金的使用效益。二、預算編制（一）編制依據1.國家法律法規(guī)、方針政策以及上級政府關于財政預算編制的要求。2.本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃以及相關事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。3.上一年度預算執(zhí)行情況和本年度收支預測。4.定員定額標準以及有關財務制度規(guī)定。（二）編制內容1.收入預算一般公共預算收入：包括稅收收入、非稅收入等，應根據經濟發(fā)展形勢、稅收政策調整等因素進行科學預測。政府性基金預算收入：按照各項基金的征收政策和收入情況進行編制。國有資本經營預算收入：依據國有資產經營狀況、收益分配政策等確定。2.支出預算基本支出預算：包括人員經費和公用經費，應按照定員定額標準進行編制。人員經費涵蓋工資、津貼補貼、社會保障繳費等；公用經費包括辦公費、水電費、差旅費等。項目支出預算：根據事業(yè)發(fā)展需要和財力可能，對各類專項業(yè)務項目進行申報和審核。項目應明確目標、內容、實施步驟、資金需求等，并進行充分的可行性研究和績效評估。（三）編制流程1.準備階段財政部門下達預算編制通知，明確編制原則、方法、時間要求等事項。各部門和單位收集、整理相關基礎資料，如人員編制、資產狀況、業(yè)務活動計劃等。2.申報階段各部門和單位按照要求編制本部門預算草案，經內部審核后報送財政部門。申報材料應包括預算編制說明、收支預算表、項目申報書等。3.審核階段財政部門對各部門和單位報送的預算草案進行初審，重點審核編制依據是否充分、收支數據是否準確、項目安排是否合理等。對于初審中發(fā)現的問題，及時與各部門和單位溝通，要求其進行修改和完善。4.匯總平衡階段財政部門在初審的基礎上，對各部門和單位的預算草案進行匯總，結合財政可承受能力，進行綜合平衡。平衡過程中，要充分考慮經濟社會發(fā)展需求、重點項目保障等因素，確保預算安排的科學性和合理性。5.批準階段匯總平衡后的預算草案報經本級政府審定后，提交本級人民代表大會審查和批準。經人民代表大會批準的預算，非經法定程序不得調整。三、預算執(zhí)行（一）執(zhí)行主體職責1.財政部門負責預算執(zhí)行的組織和管理工作，按照預算安排及時、足額地撥付財政資金。建立健全預算執(zhí)行監(jiān)控機制，對預算執(zhí)行情況進行跟蹤、分析和預警，發(fā)現問題及時采取措施解決。定期向本級政府和上級財政部門報告預算執(zhí)行情況。2.各部門和單位嚴格按照批準的預算組織實施各項業(yè)務活動，確保預算執(zhí)行的嚴肅性。加強財務管理，建立健全內部財務管理制度，規(guī)范財務收支行為，提高資金使用效益。定期向財政部門報送預算執(zhí)行情況報表和分析報告，如實反映預算執(zhí)行情況。（二）資金撥付1.財政部門根據預算安排和項目實施進度，按照規(guī)定的程序和方式向各部門和單位撥付資金。2.資金撥付應遵循?？顚Ｓ谩⒓皶r足額的原則，嚴禁截留、挪用、擠占財政資金。3.對于重大項目和緊急支出，可根據實際情況特事特辦，簡化審批程序，但事后應及時補辦相關手續(xù)。（三）預算執(zhí)行監(jiān)控1.財政部門建立預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對各部門和單位的預算執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控。2.監(jiān)控內容包括預算指標執(zhí)行情況、資金支付情況、財務核算情況等，及時發(fā)現和糾正預算執(zhí)行中的偏差。3.對于違反預算規(guī)定的行為，財政部門應責令相關部門和單位限期整改，并視情節(jié)輕重采取相應的處理措施。四、預算調整（一）調整情形1.國家政策發(fā)生重大調整，對預算執(zhí)行產生重大影響的。2.發(fā)生不可抗力事件，導致原預算無法按計劃執(zhí)行的。3.經人民代表大會批準的預算在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入，或者使原批準的預算中舉借債務的數額增加的。（二）調整程序1.各部門和單位因上述原因需要調整預算的，應及時向財政部門提出書面申請，并說明調整的理由、項目和金額等。2.財政部門對各部門和單位提交的預算調整申請進行審核，提出審核意見后報本級政府審定。3.預算調整方案經本級政府審定后，提交本級人民代表大會常務委員會審查和批準。未經批準，不得調整預算。五、結算管理（一）結算依據1.經批準的預算文件、項目合同、協議等。2.實際發(fā)生的經濟業(yè)務事項及相關原始憑證。3.國家有關財務會計制度和結算規(guī)定。（二）結算內容1.基本支出結算人員經費結算：根據實際發(fā)放的工資、津貼補貼、社會保障繳費等情況進行結算。公用經費結算：按照實際發(fā)生的辦公費、水電費、差旅費等支出進行結算，結算金額應控制在預算范圍內。2.項目支出結算項目完工后，項目實施單位應及時編制項目決算報告，報財政部門審核。項目決算報告應包括項目概況、資金使用情況、項目實施效果、存在問題及建議等內容。財政部門對項目決算報告進行審核，重點審核項目資金使用的合規(guī)性、合理性、效益性等，審核通過后辦理項目結算手續(xù)。（三）結算流程1.申請結算各部門和單位在完成相關業(yè)務活動后，按照規(guī)定的時間和要求向財政部門提出結算申請，并提交結算報告及相關資料。2.審核結算財政部門收到結算申請后，對提交的結算報告及相關資料進行審核。審核內容包括預算執(zhí)行情況、資金使用合規(guī)性、項目完成情況等。對于審核中發(fā)現的問題，及時與各部門和單位溝通，要求其進行整改和補充資料。3.辦理結算經審核無誤后，財政部門辦理結算手續(xù)，結清相關資金。對于結算金額與預算有差異的，按照規(guī)定進行處理。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體1.財政部門負責對政府預結算管理活動進行日常監(jiān)督檢查，定期或不定期對各部門和單位的預算編制、執(zhí)行、調整以及結算等情況進行檢查。2.審計部門依法對政府預結算管理情況進行審計監(jiān)督，對發(fā)現的問題提出審計意見和建議，并督促整改落實。3.監(jiān)察機關對政府預結算管理活動中的違法違紀行為進行查處，嚴肅追究相關人員的責任。（二）監(jiān)督內容1.預算編制的真實性、準確性、完整性。2.預算執(zhí)行的合規(guī)性、及時性、有效性。3.預算調整的必要性、合理性、合法性。4.結算管理的規(guī)范性、準確性、真實性。5.內部控制制度的建立和執(zhí)行情況。（三）監(jiān)督方式1.日常監(jiān)督：財政部門通過定期報表審核、實地檢查、數據比對等方式，對各部門和單位的預結算管理情況進行日常監(jiān)督。2.專項檢查：根據工作需要，財政部門會同相關部門對特定領域、特定項目的預結算管理情況進行專項檢查。3.審計監(jiān)督：審計部門按照審計計劃對政府預結算管理情況進行審計，出具審計報告。4.社會監(jiān)督：鼓勵社會公眾對政府預結算管理活動進行監(jiān)督，對發(fā)現的問題及時向有關部門反映。七、法律責任（一）違反預算編制規(guī)定的責任1.各部門和單位未按照規(guī)定編制預算草案，或者編制的預算草案不符合要求的，責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。2.財政部門在預算編制審核過程中，有玩忽職守、徇私舞弊等行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）違反預算執(zhí)行規(guī)定的責任1.各部門和單位違反預算規(guī)定，擅自調整預算、截留挪用財政資金等，責令限期改正，追回有關款項；對單位給予警告或者通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。2.財政部門在預算執(zhí)行過程中，未按照規(guī)定及時、足額撥付財政資金，或者對預算執(zhí)行監(jiān)控不力的，責令限期改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。（三）違反預算調整規(guī)定的責任1.未經批準擅自調整預算的，責令改正，對單位給予警告或者通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。2.財政部門和相關部門在預算調整審核、審批過程中，有違規(guī)行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（四）違反結算管理規(guī)定的責任1.各部門和單位在結算過程中，提供虛假結算報告、虛報結算金額等，責令改正，追回多結算的資金；對單位給予警告或者通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。2.財政部門在結算審核過程中，有違規(guī)行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構