困難村幫扶管理辦法一、總則（一）目的為深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)困難村的幫扶工作，提高幫扶工作的精準(zhǔn)性、有效性和持續(xù)性，推動(dòng)困難村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織參與幫扶的所有困難村。（三）基本原則1.精準(zhǔn)幫扶原則：深入了解困難村實(shí)際情況，精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象，根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求，制定個(gè)性化幫扶措施，做到精準(zhǔn)發(fā)力、靶向治療。2.產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)原則：立足困難村資源稟賦，培育和發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)、增加收入，增強(qiáng)困難村自我發(fā)展能力。3.多方協(xié)作原則：加強(qiáng)公司/組織與政府部門、社會(huì)組織、企業(yè)等各方的溝通協(xié)作，形成幫扶合力，共同推進(jìn)困難村幫扶工作。4.可持續(xù)發(fā)展原則：注重幫扶工作的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)困難村在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二、幫扶對(duì)象確定（一）識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)1.收入水平：以家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入一定比例為主要依據(jù)，具體比例根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。2.“兩不愁三保障”情況：重點(diǎn)關(guān)注困難村村民是否存在不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障等方面的問題。3.因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等特殊困難情況：對(duì)因重大疾病、殘疾、自然災(zāi)害、子女上學(xué)等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難的村民進(jìn)行重點(diǎn)識(shí)別。（二）識(shí)別程序1.農(nóng)戶申請(qǐng)：由困難村村民本人或家庭提出書面申請(qǐng)，如實(shí)申報(bào)家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況和存在的困難問題。2.村級(jí)初審：村兩委對(duì)申請(qǐng)農(nóng)戶進(jìn)行初步審核，核實(shí)申報(bào)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，并進(jìn)行民主評(píng)議，提出初審意見。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)初審?fù)ㄟ^的農(nóng)戶進(jìn)行審核，通過實(shí)地走訪、信息比對(duì)等方式，進(jìn)一步核實(shí)情況，提出審核意見。4.縣級(jí)審定：縣級(jí)政府組織相關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核通過的農(nóng)戶進(jìn)行審定，確定幫扶對(duì)象名單，并在村內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。（三）動(dòng)態(tài)管理建立幫扶對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行跟蹤評(píng)估。對(duì)因家庭經(jīng)濟(jì)狀況改善、家庭成員減少等原因不再符合幫扶條件的，及時(shí)調(diào)整退出；對(duì)因突發(fā)重大變故等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難的，及時(shí)納入幫扶范圍。三、幫扶措施（一）產(chǎn)業(yè)幫扶1.特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：結(jié)合困難村實(shí)際，引導(dǎo)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、水果、養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過提供種苗、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資補(bǔ)貼等方式，支持農(nóng)戶發(fā)展特色種植養(yǎng)殖項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。2.鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)培育：挖掘困難村自然風(fēng)光、民俗文化等資源，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。建設(shè)農(nóng)家樂、民宿、采摘園等旅游設(shè)施，舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)，吸引游客前來觀光旅游，增加村民旅游收入。3.電商產(chǎn)業(yè)扶持：加強(qiáng)農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，為村民提供農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)。開展電商培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，幫助村民掌握電商運(yùn)營(yíng)技能，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。（二）就業(yè)幫扶1.職業(yè)技能培訓(xùn)：根據(jù)市場(chǎng)需求和村民就業(yè)意愿，組織開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，如家政服務(wù)、手工編織、電工、焊工等。通過培訓(xùn)，提高村民就業(yè)能力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。2.就業(yè)崗位推薦：與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、合作社等用人單位建立合作關(guān)系，收集就業(yè)崗位信息，為幫扶對(duì)象提供就業(yè)推薦服務(wù)。優(yōu)先推薦幫扶對(duì)象到本地企業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。3.創(chuàng)業(yè)扶持：對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的幫扶對(duì)象，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策，幫助其創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)就業(yè)。（三）教育幫扶1.資助貧困學(xué)生：建立貧困學(xué)生資助制度，對(duì)困難村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)等資助，確保學(xué)生不因家庭貧困而失學(xué)。2.改善辦學(xué)條件：加大對(duì)困難村學(xué)校的投入，改善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備，提高教育教學(xué)質(zhì)量。建設(shè)圖書館、實(shí)驗(yàn)室、多媒體教室等，為學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。3.教師隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)困難村教師隊(duì)伍建設(shè)，通過培訓(xùn)、支教等方式，提高教師業(yè)務(wù)水平。鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到困難村任教，為農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展注入活力。（四）健康幫扶1.醫(yī)療保障政策落實(shí)：加強(qiáng)與當(dāng)?shù)蒯t(yī)保部門的溝通協(xié)調(diào)，確保幫扶對(duì)象應(yīng)保盡保，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障政策。對(duì)符合條件的慢性病患者，辦理慢性病證，享受門診慢性病報(bào)銷待遇。2.醫(yī)療服務(wù)提升：組織醫(yī)療團(tuán)隊(duì)到困難村開展義診活動(dòng)，為村民提供免費(fèi)體檢、疾病診斷和治療建議。加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。3.健康扶貧宣傳：開展健康扶貧政策宣傳活動(dòng)，提高村民對(duì)健康扶貧政策的知曉率和滿意度。普及健康知識(shí)，引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，預(yù)防疾病發(fā)生。（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幫扶1.道路交通改善：加大對(duì)困難村道路交通建設(shè)的投入，修建和拓寬村內(nèi)道路，改善交通條件。確保村民出行方便，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸暢通。2.水利設(shè)施建設(shè)：加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，修復(fù)和新建灌溉渠道、機(jī)井等水利設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)灌溉保障能力。解決村民生產(chǎn)生活用水問題。3.電力通信設(shè)施完善：推進(jìn)困難村電力通信設(shè)施建設(shè)，保障電力供應(yīng)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。改善村民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村信息化發(fā)展。（六）生態(tài)環(huán)境幫扶1.農(nóng)村人居環(huán)境整治：開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，引導(dǎo)村民清理村內(nèi)垃圾、污水，改善村容村貌。加強(qiáng)村莊綠化美化，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。2.生態(tài)保護(hù)與修復(fù)：加強(qiáng)困難村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開展植樹造林、水土保持等生態(tài)修復(fù)工程。保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。3.環(huán)保宣傳教育：開展環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，提高村民環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)村民養(yǎng)成綠色生產(chǎn)生活方式。四、幫扶責(zé)任分工（一）公司/組織職責(zé)1.制定幫扶工作計(jì)劃和實(shí)施方案，明確幫扶目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.組織協(xié)調(diào)各方資源，籌集幫扶資金和物資，確保幫扶工作順利開展。3.選派優(yōu)秀干部駐村幫扶，加強(qiáng)對(duì)駐村工作隊(duì)的管理和指導(dǎo)。4.定期對(duì)幫扶工作進(jìn)行檢查、評(píng)估和總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整幫扶措施，提高幫扶成效。（二）駐村工作隊(duì)職責(zé)1.深入了解困難村實(shí)際情況，協(xié)助村兩委制定發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。2.宣傳黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)。3.組織實(shí)施幫扶項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和監(jiān)督，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，發(fā)揮效益。4.加強(qiáng)與村民的溝通聯(lián)系，關(guān)心村民生產(chǎn)生活，幫助解決實(shí)際困難，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。5.協(xié)助村兩委做好基層黨組織建設(shè)工作，培養(yǎng)農(nóng)村后備干部，提高村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。（三）村兩委職責(zé)1.配合駐村工作隊(duì)做好幫扶工作，積極參與幫扶項(xiàng)目的謀劃和實(shí)施。2.組織發(fā)動(dòng)村民參與幫扶工作，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性和主動(dòng)性。3.加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)的管理，合理使用幫扶資金和物資，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。4.做好村民的思想政治工作，化解矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。5.按照要求做好幫扶工作資料的收集、整理和歸檔工作。五、幫扶資金管理（一）資金來源1.公司/組織自有資金投入。2.爭(zhēng)取政府財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。3.社會(huì)捐贈(zèng)資金。4.其他渠道籌集的幫扶資金。（二）資金使用范圍1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目扶持，包括特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)培育、電商產(chǎn)業(yè)扶持等。2.就業(yè)幫扶項(xiàng)目支出，如職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位推薦、創(chuàng)業(yè)扶持等。3.教育幫扶資金，用于資助貧困學(xué)生、改善辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍建設(shè)等。4.健康幫扶費(fèi)用，包括醫(yī)療保障政策落實(shí)、醫(yī)療服務(wù)提升、健康扶貧宣傳等。5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，如道路交通改善、水利設(shè)施建設(shè)、電力通信設(shè)施完善等。6.生態(tài)環(huán)境幫扶支出，如農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)保宣傳教育等。7.幫扶工作相關(guān)的其他費(fèi)用，如駐村工作隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)等。（三）資金管理原則1.?？顚Ｓ迷瓌t：幫扶資金必須?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪作他用。2.公開透明原則：建立幫扶資金公示制度，定期公開資金使用情況，接受群眾監(jiān)督。3.規(guī)范管理原則：嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度和相關(guān)規(guī)定，規(guī)范資金審批、撥付、使用等程序，確保資金安全。4.注重績(jī)效原則：加強(qiáng)對(duì)幫扶資金使用績(jī)效的考核評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。（四）資金監(jiān)督與檢查1.建立健全幫扶資金監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查。2.公司/組織內(nèi)部審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)幫扶資金的審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用合規(guī)。3.接受政府審計(jì)、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。4.設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受群眾對(duì)幫扶資金使用問題的舉報(bào)，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。六、幫扶項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目申報(bào)1.駐村工作隊(duì)和村兩委根據(jù)困難村實(shí)際情況和發(fā)展需求，提出幫扶項(xiàng)目申報(bào)建議。2.申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、實(shí)施期限、預(yù)期效益等。3.公司/組織對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核篩選，確定年度幫扶項(xiàng)目計(jì)劃。（二）項(xiàng)目實(shí)施1.按照項(xiàng)目管理要求，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目實(shí)施步驟、責(zé)任分工和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2.項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格按照實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。3.加強(qiáng)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理，做好安全防范工作，確保施工安全。4.建立項(xiàng)目實(shí)施臺(tái)賬，及時(shí)記錄項(xiàng)目進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。（三）項(xiàng)目驗(yàn)收1.項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位向公司/組織提出驗(yàn)收申請(qǐng)。2.公司/組織組織相關(guān)人員組成驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。3.驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容完成情況、質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、資金使用情況、效益發(fā)揮情況等。4.對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（四）項(xiàng)目后續(xù)管理1.建立幫扶項(xiàng)目后續(xù)管理制度，明確項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任。2.加強(qiáng)對(duì)已建成項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，確保項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益。3.對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)研究解決，不斷完善項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)機(jī)制。七、幫扶工作考核與評(píng)估（一）考核內(nèi)容1.幫扶工作計(jì)劃執(zhí)行情況，包括幫扶項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、幫扶措施落實(shí)情況等。2.幫扶工作成效，如困難村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民收入增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共服務(wù)提升等。3.幫扶資金使用管理情況，包括資金使用合規(guī)性、效益發(fā)揮情況等。4.駐村工作隊(duì)工作表現(xiàn)，包括工作作風(fēng)、工作能力、群眾滿意度等。（二）考核方式1.定期考核與不定期抽查相結(jié)合。公司/組織每年對(duì)幫扶工作進(jìn)行一次全面考核，同時(shí)不定期對(duì)幫扶工作進(jìn)行抽查。2.實(shí)地考核與資料審查相結(jié)合。考核組通過實(shí)地走訪、查看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、查閱資料等方式，對(duì)幫扶工作進(jìn)行全面考核。3.內(nèi)部考核與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合。在公司/組織內(nèi)部進(jìn)行考核的同時(shí)，征求當(dāng)?shù)卣块T、村兩委和村民的意見，綜合評(píng)價(jià)幫扶工作成效。（三）評(píng)估指標(biāo)體系建立科學(xué)合理的幫扶工作評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)幫扶工作進(jìn)行量化評(píng)估。評(píng)估指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、生態(tài)