府采購需求管理辦法一、總則（一）目的為了加強政府采購需求管理，規(guī)范采購行為，提高采購質量，促進公平競爭，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展的政府采購活動，包括貨物、工程和服務采購。（三）基本原則1.合法性原則：政府采購需求管理應當符合法律法規(guī)的規(guī)定，確保采購活動合法合規(guī)。2.合理性原則：采購需求應當合理確定，符合項目實際需要，避免過度或不合理的要求。3.公平性原則：采購需求應保證公平競爭，不得設置不合理的條件限制或排斥潛在供應商。4.公開性原則：采購需求相關信息應依法公開，保障供應商的知情權和參與權。（四）定義1.政府采購需求：指采購人向供應商提出的，對采購標的的功能、質量、服務、數(shù)量、交付時間等要求。2.采購人：依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位、團體組織。3.采購代理機構：受采購人委托，從事政府采購代理業(yè)務的社會中介機構。4.供應商：向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。二、采購需求的確定（一）需求調(diào)查1.調(diào)查內(nèi)容采購人應當對采購項目的現(xiàn)狀和采購需求進行全面調(diào)查，包括但不限于以下方面：采購項目的背景、目標、預算等基本情況。采購標的的功能、性能、質量、技術規(guī)格、服務要求等。同類產(chǎn)品或服務的市場供應情況、價格水平、技術發(fā)展趨勢等。潛在供應商的生產(chǎn)能力、技術水平、信譽狀況等。調(diào)查方式可以包括問卷調(diào)查、實地考察、咨詢專家、市場調(diào)研等。2.調(diào)查要求采購人應當制定詳細的調(diào)查方案，確保調(diào)查的全面性和準確性。調(diào)查過程中應當收集真實、可靠的信息，并進行分析和整理。對于涉及國家秘密、商業(yè)秘密等敏感信息的調(diào)查，應當采取相應的保密措施。（二）需求編制1.編制要求采購人應當根據(jù)需求調(diào)查結果，結合采購項目的特點和實際需要，編制采購需求。采購需求應當明確、具體、完整，符合法律法規(guī)和行業(yè)標準的要求。采購需求應當包括采購標的的技術規(guī)格、數(shù)量、質量要求、服務標準、驗收標準、交付時間和地點等內(nèi)容。2.技術規(guī)格編制技術規(guī)格應當采用國家或行業(yè)標準，沒有國家或行業(yè)標準的，可以采用國際標準或企業(yè)標準，但應當在采購文件中明確說明。技術規(guī)格應當具有可衡量性和可操作性，便于供應商響應和評審。對于有特殊要求的技術規(guī)格，應當提供詳細的技術說明和圖紙等資料。3.服務標準編制服務標準應當明確服務的內(nèi)容、要求、期限、驗收方式等。服務標準應當具有可量化的指標，便于對服務質量進行考核和評價。對于售后服務等內(nèi)容，應當明確服務的響應時間、解決問題的期限等要求。（三）需求論證1.論證情形對于技術復雜、專業(yè)性強或者對社會影響較大的采購項目，采購人應當組織相關專家對采購需求進行論證。采購需求涉及公共利益、社會關注度高的項目，也應當進行需求論證。2.論證專家組成論證專家應當從政府采購專家?guī)熘须S機抽取，人數(shù)不得少于3人。專家應當具有相關領域的專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗，與采購項目無利害關系。3.論證內(nèi)容采購需求是否符合法律法規(guī)和政策要求。采購需求是否合理、可行，是否符合項目實際需要。采購需求是否具有明確的技術規(guī)格和服務標準，是否便于供應商響應和評審。采購需求是否有利于促進公平競爭，是否存在限制或排斥潛在供應商的情形。4.論證報告論證專家應當出具論證報告，明確論證意見和建議。采購人應當根據(jù)論證報告對采購需求進行修改完善，并將論證情況記錄在案。三、采購文件編制（一）采購文件內(nèi)容1.通用內(nèi)容采購文件應當包括采購公告（或投標邀請書）、采購需求、采購預算、采購合同文本、評標標準、投標文件格式等內(nèi)容。2.采購需求細化采購文件應當對采購需求進行進一步細化和明確，確保供應商能夠準確理解采購要求。對于技術規(guī)格、服務標準等內(nèi)容，應當在采購文件中詳細說明，必要時可以提供圖紙、樣品等資料。3.評標標準制定評標標準應當根據(jù)采購項目的特點和需求制定，具有科學性、合理性和可操作性。評標標準應當包括價格、技術、服務、信譽等方面的內(nèi)容，明確各項評審因素的權重和分值。對于技術復雜、專業(yè)性強的采購項目，評標標準應當突出技術因素的比重。（二）采購文件審核1.采購人審核采購人應當對采購文件進行審核，確保采購文件內(nèi)容完整、準確、合法，符合采購需求。采購人應當對采購文件中的采購需求、評標標準等關鍵內(nèi)容進行重點審核，避免出現(xiàn)模糊不清、歧義或不合理的要求。2.采購代理機構審核采購代理機構受采購人委托編制采購文件的，應當對采購文件進行審核，并對審核結果負責。采購代理機構應當按照法律法規(guī)和采購人的要求，認真審核采購文件，確保采購文件符合規(guī)定。3.審核記錄采購人或采購代理機構應當對采購文件的審核情況進行記錄，包括審核人員、審核時間、審核意見等。審核記錄應當妥善保存，以備查閱。四、采購活動執(zhí)行（一）采購公告發(fā)布1.公告內(nèi)容采購人或采購代理機構應當按照規(guī)定在指定媒體上發(fā)布采購公告，公告內(nèi)容應當包括采購項目名稱、采購內(nèi)容及數(shù)量、采購預算、采購需求、供應商資格條件、采購文件獲取方式、投標截止時間、開標時間及地點等信息。2.公告期限采購公告的期限不得少于5個工作日。采用邀請招標方式的，投標邀請書的發(fā)出日期至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。（二）供應商資格審查1.審查依據(jù)采購人或采購代理機構應當按照采購文件規(guī)定的供應商資格條件對供應商進行資格審查。資格審查應當以采購文件為依據(jù)，不得在采購文件規(guī)定的資格條件之外另行設置其他條件。2.審查方式資格審查方式可以分為資格預審和資格后審。采用資格預審的，采購人或采購代理機構應當在采購公告中明確資格預審的條件、標準和方法，并在規(guī)定時間內(nèi)對供應商進行資格預審。采用資格后審的，采購人或采購代理機構應當在開標后對供應商進行資格審查。（三）開標、評標與定標1.開標采購人或采購代理機構應當按照采購文件規(guī)定的時間、地點組織開標。開標應當由采購人或采購代理機構主持，邀請所有投標人參加。開標過程應當記錄，并存檔備查。2.評標采購人或采購代理機構應當按照采購文件規(guī)定的評標標準和方法組織評標。評標委員會由采購人代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應當為5人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會應當按照評標標準對投標文件進行評審，并出具評標報告。3.定標采購人應當根據(jù)評標報告確定中標供應商。中標供應商確定后，采購人或采購代理機構應當在指定媒體上發(fā)布中標公告，并向中標供應商發(fā)出中標通知書。（四）合同簽訂與履行1.合同簽訂采購人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件和中標供應商的投標文件與中標供應商簽訂政府采購合同。政府采購合同應當采用書面形式，明確雙方的權利和義務。政府采購合同的主要條款應當與采購文件和中標供應商的投標文件一致。2.合同履行采購人應當按照政府采購合同約定，及時支付采購資金。中標供應商應當按照政府采購合同約定，履行提供貨物、工程或服務的義務。采購人或中標供應商應當對政府采購合同的履行情況進行監(jiān)督和檢查，確保合同的順利履行。五、采購項目驗收（一）驗收準備1.驗收方案制定采購人應當在采購合同簽訂后，制定采購項目驗收方案，明確驗收的標準、方法、程序和人員等。驗收方案應當根據(jù)采購需求和采購合同的約定制定，確保驗收工作的科學性和合理性。2.驗收人員組成驗收人員應當包括采購人代表和相關專業(yè)技術人員等。驗收人員應當具有相應的專業(yè)知識和經(jīng)驗，熟悉采購項目的技術要求和驗收標準。（二）驗收實施1.初步驗收中標供應商完成采購項目后，應當向采購人提交驗收申請。采購人應當組織驗收人員按照驗收方案對采購項目進行初步驗收。初步驗收應當對采購項目的數(shù)量、質量、規(guī)格、型號等進行檢查，確保采購項目符合采購合同的約定。2.最終驗收初步驗收合格后，采購人應當組織驗收人員進行最終驗收。最終驗收應當對采購項目的性能、功能、服務等進行全面檢查，確保采購項目滿足采購需求。驗收人員應當出具驗收報告，明確驗收結論。（三）驗收結果處理1.驗收合格采購項目驗收合格的，采購人應當按照采購合同約定支付采購資金。2.驗收不合格采購項目驗收不合格的，采購人應當要求中標供應商限期整改。中標供應商整改后仍不符合要求的，采購人可以按照采購合同約定追究中標供應商的違約責任。六、監(jiān)督管理（一）采購人內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全監(jiān)督機制采購人應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對政府采購需求管理、采購活動執(zhí)行、項目驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。采購人應當明確內(nèi)部監(jiān)督的職責分工，確保監(jiān)督工作的有效開展。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容采購人內(nèi)部監(jiān)督應當檢查采購需求是否合理確定，采購文件是否符合規(guī)定，采購活動是否依法依規(guī)進行，項目驗收是否嚴格執(zhí)行標準等。采購人應當對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，確保政府采購活動的規(guī)范運行。（二）財政部門監(jiān)督1.監(jiān)督職責財政部門應當加強對政府采購需求管理的監(jiān)督檢查，依法對采購人、采購代理機構等政府采購活動當事人的采購行為進行監(jiān)督。財政部門應當對采購需求的確定、采購文件編制、采購活動執(zhí)行、項目驗收等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，確保政府采購活動符合法律法規(guī)和政策要求。2.監(jiān)督方式財政部門可以通過定期檢查、專項檢查、投訴處理等方式對政府采購需求管理進行監(jiān)督。財政部門應當建立健全政府采購監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，加強對政府采購活動的信息化管理。（三）社會監(jiān)督1.供應商投訴供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質疑，采購人應當在收到質疑后7個工作日內(nèi)作出答復。供應商對采購人的答復不滿意或者采購人未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內(nèi)向同級財政部門投訴。2.社會公眾監(jiān)督任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權向財政部門和其他有關部門舉報。財政部門和其他有關部門應當及時處理舉報事項，并將處理結果向社會公開。七、法律責任（一）采購人責任1.違法違規(guī)責任采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：未按照本辦法規(guī)定的程序和要求確定采購需求的。未按照采購文件規(guī)定的評標標準進行評審的。未按照采購合同約定支付采購資金的。其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.賠償責任采購人的違法違規(guī)行為給供應商造成損失的，應當依法承擔賠償責任。（二）采購代理機構責任1.違法違規(guī)責任采購代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：未按照本辦法規(guī)定編制采購文件的。未按照采購文件規(guī)定的時間、地點組織開標、評標等活動的。其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.賠償責任采購代理機構的違法違規(guī)行為給采購人、供應商造成損失的，應當依法承擔賠償責任。（三）供應商責任1.違法違規(guī)責任供應商有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，并處采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的