招投標管理辦法天津天津市招投標管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范天津市招投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》以及相關法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。適用范圍在本市行政區(qū)域內(nèi)進行的工程建設項目、貨物采購項目、服務項目等各類招投標活動，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?；驹瓌t招投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。任何單位和個人不得非法干涉招投標活動，不得限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標。招標招標范圍與規(guī)模標準1.工程建設項目：大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，達到下列標準之一的，必須進行招標：施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。2.貨物采購項目：使用財政性資金采購貨物，單項采購金額達到規(guī)定標準的，應當進行招標。具體標準由市財政部門會同有關部門制定。3.服務項目：涉及公共服務、專業(yè)技術服務等領域，達到一定規(guī)模和金額的服務項目，應當進行招標。具體標準由相關行業(yè)主管部門制定。招標方式1.公開招標：招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。2.邀請招標：招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。有下列情形之一的，可以邀請招標：技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。招標程序1.招標前準備招標人應當依法成立招標組織，或者委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的，應當先履行審批、核準手續(xù)，取得批準。有相應資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應當在招標文件中如實載明。2.編制招標文件招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。3.發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書公開招標的項目，招標人應當在指定的媒介發(fā)布招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。邀請招標的項目，招標人應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。4.發(fā)售招標文件招標人應當按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件。自招標文件發(fā)售之日起至停止發(fā)售之日止，最短不得少于五日。招標人可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，招標人應當在投標截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足十五日的，招標人應當順延投標截止時間。投標投標人資格要求1.投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。2.投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。投標文件編制與送達1.投標文件應當包括投標函、投標報價、技術規(guī)格偏離表、商務條款偏離表、資格證明文件等內(nèi)容。2.投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。逾期送達的或者未按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。投標保證金1.招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。2.投標人不按照招標文件要求提交投標保證金的，其投標文件無效。聯(lián)合體投標1.兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。2.聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。3.聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。開標、評標和中標開標1.開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。2.開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。評標1.評標委員會組成：評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標標準與方法：評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。3.評標程序評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。中標1.中標候選人確定：招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。2.中標通知與簽約：中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。3.履約保證金：招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。監(jiān)督管理監(jiān)管部門職責1.市發(fā)展改革部門負責指導和協(xié)調(diào)全市招投標工作，會同有關部門擬定有關招投標規(guī)定，對重大建設項目的招投標活動進行監(jiān)督檢查。2.市建設、交通、水利等行業(yè)主管部門按照各自職責，對本行業(yè)的招投標活動實施監(jiān)督，依法查處招投標活動中的違法行為。3.市財政部門負責對使用財政性資金的招投標項目的資金使用情況進行監(jiān)督管理。4.市審計部門依法對招投標項目的預算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。投訴與處理1.投標人或者其他利害關系人認為招投標活動不符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起十日內(nèi)，向有關行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。2.行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起三個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。法律責任招標人責任1.招標人有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的；招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合法律、法規(guī)規(guī)定的；接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標的；接受應當拒收的投標文件的。2.招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。投標人責任1.投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。2.投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。招標代理機構(gòu)責任招標代理機構(gòu)違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，泄露應當保密的與招投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的，由有關行政監(jiān)督部門處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，暫停直至取消招標代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。評標委員會成員責任評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以