文物修繕工程管理辦法一、總則（一）目的為加強文物修繕工程管理，確保文物修繕工作科學、規(guī)范、有序進行，有效保護文物的真實性、完整性和歷史文化價值，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織承接的各類文物修繕工程項目，包括古建筑、古遺址、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動文物的修繕工程，以及館藏文物的修復與保護項目。（三）基本原則1.保護為主原則文物修繕應(yīng)遵循“不改變文物原狀”的原則，最大程度地保留文物的歷史信息和原有風貌。在修繕過程中，要充分尊重文物的歷史、藝術(shù)和科學價值，避免過度干預和不當修復。2.科學規(guī)劃原則修繕工程應(yīng)在充分調(diào)查研究和科學評估的基礎(chǔ)上，制定合理的修繕方案。方案要依據(jù)文物的現(xiàn)狀、病害分析以及相關(guān)保護技術(shù)要求，確保修繕措施具有針對性和可操作性。3.質(zhì)量第一原則建立嚴格的質(zhì)量控制體系，確保修繕工程質(zhì)量符合國家和行業(yè)相關(guān)標準。從材料選用、施工工藝到工程驗收，每一個環(huán)節(jié)都要嚴格把關(guān)，確保修繕后的文物能夠長期保存并發(fā)揮其文化價值。4.安全管理原則高度重視修繕工程中的安全問題，制定完善的安全管理制度和應(yīng)急預案。加強施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查，確保施工人員的人身安全和文物的安全，防止發(fā)生安全事故。二、修繕工程前期管理（一）項目申報1.公司/組織在接到文物修繕項目任務(wù)后，應(yīng)及時組織專業(yè)人員對項目進行初步評估，確定項目的可行性和必要性。2.按照相關(guān)文物保護法律法規(guī)和管理部門的要求，準備項目申報材料，包括項目申請報告、文物現(xiàn)狀評估報告、修繕方案初稿等。申報材料應(yīng)真實、準確、完整，能夠充分反映項目的基本情況和修繕需求。3.將申報材料提交給相應(yīng)的文物保護管理部門進行審核。在審核過程中，積極配合管理部門的工作，根據(jù)反饋意見及時修改和完善申報材料。（二）立項審批1.文物保護管理部門對申報項目進行審核后，根據(jù)項目的重要性、可行性等因素進行立項審批。對于重大文物修繕項目，可能會組織專家論證會，廣泛聽取各方面的意見和建議。2.公司/組織在收到立項批復后，方可正式開展修繕工程的各項準備工作。立項批復文件是項目實施的重要依據(jù)，應(yīng)妥善保存。（三）修繕方案編制與審核1.委托具有相應(yīng)資質(zhì)的文物保護設(shè)計單位編制詳細的修繕方案。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)文物的特點、病害情況以及保護要求，制定科學合理的修繕措施和技術(shù)方案。2.修繕方案應(yīng)包括項目概述、文物現(xiàn)狀評估、修繕原則與目標、修繕內(nèi)容與技術(shù)措施、施工組織設(shè)計、工程預算、質(zhì)量保證措施、安全保障措施等內(nèi)容。方案要做到圖文并茂，具有較強的指導性和可操作性。3.公司/組織組織內(nèi)部相關(guān)專業(yè)人員對修繕方案進行初審，重點審查方案的科學性、合理性、完整性以及是否符合“不改變文物原狀”的原則。初審通過后，將方案提交給文物保護管理部門組織專家進行評審。4.根據(jù)專家評審意見，設(shè)計單位對修繕方案進行修改完善。修改后的方案再次提交給文物保護管理部門審核，經(jīng)審核同意后方可作為施工依據(jù)。三、施工過程管理（一）施工單位選擇1.通過公開招標、邀請招標或競爭性談判等方式，選擇具有文物保護工程施工資質(zhì)且信譽良好的施工單位承擔修繕工程任務(wù)。2.在招標或談判文件中，明確施工單位的資質(zhì)要求、施工技術(shù)標準、質(zhì)量保證措施、安全管理要求等內(nèi)容，確保施工單位具備承擔項目的能力和條件。3.與選定的施工單位簽訂詳細的施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程內(nèi)容、工期要求、質(zhì)量標準、工程款支付方式、違約責任等條款。（二）施工組織與協(xié)調(diào)1.施工單位應(yīng)根據(jù)修繕方案和施工合同，編制詳細的施工組織設(shè)計，合理安排施工進度、施工順序和施工方法。施工組織設(shè)計應(yīng)報公司/組織審核備案。2.公司/組織建立項目管理團隊，負責施工現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào)工作。定期召開工程例會，及時解決施工過程中出現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)各參建單位之間的關(guān)系。3.加強與文物保護管理部門、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位的溝通與協(xié)調(diào)，及時匯報工程進展情況，聽取各方意見和建議，確保工程順利進行。（三）施工質(zhì)量控制1.建立健全施工質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量責任，加強對施工全過程的質(zhì)量控制。施工單位應(yīng)設(shè)立質(zhì)量管理機構(gòu)，配備專職質(zhì)量管理人員，負責施工現(xiàn)場的質(zhì)量檢查和監(jiān)督工作。2.嚴格按照修繕方案和相關(guān)施工規(guī)范、標準進行施工。加強對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗，確保其質(zhì)量符合要求。未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得用于工程建設(shè)。3.施工過程中，每道工序完成后必須進行質(zhì)量檢驗，合格后方可進行下一道工序。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)通知建設(shè)單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員進行驗收，驗收合格并形成記錄后方可隱蔽。4.公司/組織定期對施工現(xiàn)場的質(zhì)量情況進行檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時督促施工單位整改。對違反質(zhì)量規(guī)定的行為，要嚴肅處理，確保工程質(zhì)量達到預期目標。（四）施工安全管理1.施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強對施工人員的安全教育培訓，提高施工人員的安全意識和自我保護能力。2.在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標志，配備必要的安全防護用品和消防器材。對施工現(xiàn)場的臨時用電、腳手架、垂直運輸設(shè)備等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要加強安全檢查和隱患排查治理，確保施工安全。3.制定安全應(yīng)急預案，針對可能發(fā)生的安全事故，明確應(yīng)急救援的組織機構(gòu)、職責分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、救援措施等內(nèi)容。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。4.公司/組織加強對施工現(xiàn)場安全管理工作的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全問題及時下達整改通知書，責令施工單位限期整改。對存在重大安全隱患的，要立即停止施工，進行全面整改，確保施工安全。（五）工程變更管理1.在施工過程中，如因文物現(xiàn)狀變化、設(shè)計變更等原因需要對修繕方案進行調(diào)整，施工單位應(yīng)及時提出工程變更申請。2.工程變更申請應(yīng)包括變更的原因、內(nèi)容、對工程進度和質(zhì)量的影響以及相應(yīng)的費用增減情況等。公司/組織組織相關(guān)人員對變更申請進行審核，必要時組織專家論證。3.經(jīng)審核同意的工程變更，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。變更后的修繕方案應(yīng)重新報文物保護管理部門備案。同時，調(diào)整工程預算和施工進度計劃，確保工程順利進行。四、工程監(jiān)理（一）監(jiān)理單位選擇1.通過招標等方式選擇具有文物保護工程監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔工程監(jiān)理任務(wù)。監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力和管理水平，能夠獨立、公正地履行監(jiān)理職責。2.在監(jiān)理合同中，明確監(jiān)理單位的監(jiān)理范圍、監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理期限、監(jiān)理費用支付方式、雙方的權(quán)利和義務(wù)等條款。（二）監(jiān)理工作內(nèi)容1.監(jiān)理單位應(yīng)按照國家和行業(yè)相關(guān)標準以及監(jiān)理合同的要求，對文物修繕工程進行全過程監(jiān)理。包括對施工質(zhì)量、施工安全、工程進度、工程投資等方面的監(jiān)督管理。2.審查施工單位提交的施工組織設(shè)計、施工方案、施工進度計劃等文件，提出意見和建議。對施工單位的施工資質(zhì)、人員資格等進行審查，確保施工單位具備承擔工程的能力。3.對施工現(xiàn)場進行定期和不定期的巡查，檢查施工質(zhì)量、施工安全等情況。對關(guān)鍵工序、隱蔽工程等進行旁站監(jiān)理，確保施工過程符合規(guī)范和標準要求。4.審核施工單位提交的工程計量報表和工程款支付申請，提出審核意見。對工程變更進行審核，控制工程投資。5.定期向公司/組織匯報工程進展情況、存在的問題以及處理建議等。及時協(xié)調(diào)解決施工過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，確保工程順利進行。（三）監(jiān)理資料管理1.監(jiān)理單位應(yīng)建立健全監(jiān)理資料管理制度，及時收集、整理、歸檔監(jiān)理過程中形成的各種文件資料。監(jiān)理資料應(yīng)包括監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則、監(jiān)理月報、監(jiān)理日志、工程質(zhì)量評估報告、工程安全評估報告、工程計量支付文件、工程變更文件等。2.監(jiān)理資料應(yīng)真實、完整、準確，能夠反映監(jiān)理工作的全過程。工程竣工后，監(jiān)理單位應(yīng)將整理好的監(jiān)理資料移交公司/組織存檔。五、工程驗收（一）驗收準備1.工程完工后，施工單位應(yīng)進行自驗。自驗合格后，向公司/組織提交工程竣工報告，申請竣工驗收?？⒐蟾鎽?yīng)包括工程概況、施工過程、質(zhì)量檢驗情況、工程決算等內(nèi)容。2.公司/組織組織相關(guān)人員對工程進行預驗收。預驗收主要檢查工程是否按照修繕方案和施工合同完成，工程質(zhì)量是否符合要求，工程資料是否齊全等。對預驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知施工單位進行整改。（二）竣工驗收1.公司/組織向文物保護管理部門提交竣工驗收申請報告，并附上工程竣工報告、工程質(zhì)量檢驗報告、工程決算報告、工程監(jiān)理報告等相關(guān)資料。2.文物保護管理部門組織相關(guān)專家組成驗收組，對工程進行竣工驗收。驗收組通過聽取匯報、查閱資料、實地檢查等方式，對工程質(zhì)量、工程資料、文物保護效果等進行全面評估。3.竣工驗收合格后，驗收組出具竣工驗收意見。對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，施工單位應(yīng)按照驗收意見及時進行整改，整改完成后報文物保護管理部門復查。（三）驗收資料歸檔1.工程竣工驗收合格后，公司/組織負責將工程建設(shè)過程中形成的各種文件資料進行整理歸檔。歸檔資料應(yīng)包括項目申報文件、立項批復文件、修繕方案及審核意見、施工合同、施工圖紙、施工記錄、質(zhì)量檢驗報告、工程變更文件、工程決算報告、工程監(jiān)理資料、竣工驗收文件等。2.歸檔資料應(yīng)按照檔案管理的要求進行分類、編號、裝訂，確保資料的完整性和規(guī)范性。工程檔案應(yīng)長期保存，以備查閱。六、資金管理（一）預算編制1.公司/組織根據(jù)修繕方案和工程實際情況，編制詳細的工程預算。工程預算應(yīng)包括直接費用（如材料費、人工費、機械費等）、間接費用（如管理費、規(guī)費等）、利潤和稅金等內(nèi)容。2.預算編制應(yīng)嚴格按照國家和地方有關(guān)工程造價計價規(guī)范和標準進行，確保預算的準確性和合理性。同時，要充分考慮文物修繕工程的特殊性，對可能出現(xiàn)的風險因素進行合理估計。（二）資金籌集與使用1.積極籌集文物修繕工程所需資金，確保資金及時足額到位。資金來源可以包括財政撥款、社會捐贈、自籌資金等。2.建立健全資金管理制度，嚴格按照資金使用計劃和規(guī)定的用途使用資金。加強對資金使用的監(jiān)督管理，確保資金?？顚Ｓ?，不得截留、挪用。3.定期對資金使用情況進行檢查和審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用過程中存在的問題。對違反資金管理規(guī)定的行為，要嚴肅處理。（三）工程決算1.工程竣工后，施工單位應(yīng)按照合同約定編制工程決算報告。工程決算報告應(yīng)包括工程概況、工程結(jié)算情況、工程變更情況、工程費用明細等內(nèi)容。2.公司/組織委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)對工程決算進行審核。審核機構(gòu)應(yīng)嚴格按照相關(guān)規(guī)定和標準進行審核，確保工程決算的真實性和準確性。3.工程決算經(jīng)審核后，作為工程結(jié)算和支付工程款的依據(jù)。公司/組織按照合同約定支付工程款，確保施工單位的合法權(quán)益。七、檔案管理（一）檔案收集1.在文物修繕工程實施過程中，各參建單位應(yīng)明確專人負責檔案資料的收集工作。檔案資料應(yīng)包括項目申報、立項審批、修繕方案編制、施工過程、工程監(jiān)理、工程驗收、資金管理等各個環(huán)節(jié)形成的文件資料。2.檔案資料應(yīng)真實、準確、完整，能夠反映工程建設(shè)的全過程。收集的檔案資料應(yīng)符合檔案管理的要求，字跡清晰、圖表整潔、簽字蓋章齊全。（二）檔案整理與歸檔1.各參建單位對收集到的檔案資料進行分類整理，按照檔案管理的標準和規(guī)范進行編號、裝訂。整理后的檔案資料應(yīng)便于查閱和保管。2.工程竣工后，各參建單位將整理好的檔案資料移交公司/組織。公司/組織對檔案資料進行匯總、審核，確保檔案資料的完整性和規(guī)范性。審核合格后，按照檔案管理的要求進行歸檔保存。（三）檔案保管與利用1.公司/組織建立專門的檔案庫房，配備必要的檔案保管設(shè)備，