新興縣公益林管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)新興縣公益林的保護(hù)、管理和合理利用，維護(hù)生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》以及國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新興縣行政區(qū)域內(nèi)公益林的劃定、保護(hù)、經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督等活動(dòng)。（三）定義1.公益林：指以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的的森林、林木和林地，包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)岸林、護(hù)路林、風(fēng)景林、國(guó)防林等。2.公益林經(jīng)營(yíng)者：指依法取得公益林林權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的單位和個(gè)人。（四）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則。堅(jiān)持把維護(hù)生態(tài)平衡、保障生態(tài)安全放在首位，確保公益林的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮。2.嚴(yán)格保護(hù)原則。對(duì)公益林實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)措施，禁止任何單位和個(gè)人擅自改變公益林用途或進(jìn)行破壞公益林的行為。3.科學(xué)經(jīng)營(yíng)原則。在保護(hù)好公益林生態(tài)功能的前提下，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，科學(xué)合理地開(kāi)展公益林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高公益林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。4.依法管理原則。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，加強(qiáng)公益林的管理和監(jiān)督，確保公益林管理工作依法有序進(jìn)行。二、公益林的劃定（一）劃定依據(jù)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)公益林劃定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合新興縣的森林資源狀況、生態(tài)區(qū)位重要性、生態(tài)脆弱程度等因素，劃定公益林范圍。（二）劃定程序1.縣林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)公益林劃定依據(jù)，提出公益林劃定初步方案，報(bào)縣人民政府審核。2.縣人民政府審核同意后，將公益林劃定初步方案向社會(huì)公示，公示期不少于7個(gè)工作日。3.公示無(wú)異議或異議不成立的，由縣人民政府報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省林業(yè)主管部門(mén)備案。4.經(jīng)批準(zhǔn)的公益林范圍，由縣人民政府向社會(huì)公告，并設(shè)立明顯的標(biāo)志。（三）調(diào)整與變更1.因國(guó)家和地方重點(diǎn)工程建設(shè)、生態(tài)保護(hù)需要等特殊情況確需調(diào)整公益林的，應(yīng)當(dāng)按照原劃定程序辦理。2.公益林林權(quán)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，并報(bào)縣林業(yè)主管部門(mén)備案。三、公益林的保護(hù)（一）保護(hù)措施1.嚴(yán)格控制公益林的采伐。除因森林病蟲(chóng)害防治、森林防火、林業(yè)有害生物防治、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況外，禁止對(duì)公益林進(jìn)行商業(yè)性采伐。2.加強(qiáng)對(duì)公益林林地的保護(hù)，禁止擅自改變公益林林地用途。因特殊情況確需占用、征收公益林林地的，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照“占一補(bǔ)一”的原則，異地恢復(fù)不少于被占用、征收面積的公益林。3.加強(qiáng)對(duì)公益林內(nèi)野生動(dòng)植物的保護(hù)，禁止非法獵捕、采集、運(yùn)輸、買(mǎi)賣(mài)野生動(dòng)植物及其制品，禁止破壞野生動(dòng)植物的棲息地和生長(zhǎng)環(huán)境。4.加強(qiáng)對(duì)公益林的森林防火和林業(yè)有害生物防治工作，建立健全森林防火和林業(yè)有害生物防治責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，確保公益林資源安全。（二）禁止行為1.禁止在公益林內(nèi)毀林開(kāi)墾、采石、采砂、采土、采礦、取土、筑墳、砍柴、放牧、燒荒、野外用火等破壞公益林的行為。2.禁止擅自移動(dòng)或者破壞公益林界樁、界碑、標(biāo)識(shí)牌等設(shè)施。3.禁止在公益林內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目。（三）監(jiān)督檢查1.縣林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)公益林的保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞公益林的行為。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公益林保護(hù)情況的巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告縣林業(yè)主管部門(mén)。3.任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)破壞公益林的行為進(jìn)行舉報(bào)，縣林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行查處。四、公益林的經(jīng)營(yíng)（一）經(jīng)營(yíng)原則公益林經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、合理利用的原則，在保護(hù)好公益林生態(tài)功能的前提下，適度開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高公益林的經(jīng)濟(jì)效益。（二）經(jīng)營(yíng)方式1.封山育林：對(duì)具備封山育林條件的公益林，采取封禁措施，促進(jìn)森林植被自然恢復(fù)。2.撫育經(jīng)營(yíng)：對(duì)郁閉度較大、生長(zhǎng)不良的公益林，進(jìn)行撫育間伐、修枝、除草、松土等撫育措施，改善林分生長(zhǎng)環(huán)境，提高森林質(zhì)量。3.林下經(jīng)濟(jì)：在不影響公益林生態(tài)功能的前提下，鼓勵(lì)公益林經(jīng)營(yíng)者發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，增加收入。4.森林旅游：對(duì)具有一定旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值的公益林，按照有關(guān)規(guī)定，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開(kāi)展森林旅游活動(dòng)。（三）經(jīng)營(yíng)管理1.公益林經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照公益林經(jīng)營(yíng)方案開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保公益林生態(tài)功能不降低。2.縣林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公益林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對(duì)公益林經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行檢查評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的問(wèn)題。3.公益林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，遵守有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。五、公益林的補(bǔ)償（一）補(bǔ)償范圍與對(duì)象1.補(bǔ)償范圍：本辦法所稱(chēng)公益林補(bǔ)償，是指對(duì)公益林經(jīng)營(yíng)者因依法保護(hù)和合理經(jīng)營(yíng)公益林而造成的經(jīng)濟(jì)損失給予的補(bǔ)償。2.補(bǔ)償對(duì)象：公益林林權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者。（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和公益林生態(tài)服務(wù)價(jià)值變化適時(shí)調(diào)整。（三）補(bǔ)償資金的籌集與發(fā)放1.公益林補(bǔ)償資金由中央和地方財(cái)政共同籌集。2.縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同林業(yè)主管部門(mén)，按照規(guī)定的程序和要求，及時(shí)足額發(fā)放公益林補(bǔ)償資金。公益林補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)通過(guò)“一卡（折）通”的方式直接發(fā)放到公益林經(jīng)營(yíng)者手中。（四）補(bǔ)償資金的管理與監(jiān)督1.公益林補(bǔ)償資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、擠占。2.縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同林業(yè)主管部門(mén)建立健全公益林補(bǔ)償資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)償資金安全、規(guī)范、有效使用。3.審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)公益林補(bǔ)償資金的籌集、管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變公益林林地用途的，由縣林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，在公益林內(nèi)毀林開(kāi)墾、采石、采砂、采土、采礦、取土、筑墳、砍柴、放牧、燒荒、野外用火等破壞公益林的，由縣林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹(shù)木，可以處毀壞林木價(jià)值五倍以下的罰款；拒不補(bǔ)種樹(shù)木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由縣林業(yè)主管部門(mén)代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。3.違反本辦法規(guī)定，擅自移動(dòng)或者破壞公益林界樁、界碑、標(biāo)識(shí)牌等設(shè)施的，由縣林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀，可以處500元以下的罰款。4.違反本辦法規(guī)定，在公益林內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目的，由縣林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建設(shè)項(xiàng)目，可以處建設(shè)項(xiàng)目總投資額1%以上5%以下的罰款。5.公益林經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，未按照公益林經(jīng)營(yíng)方案開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。6.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在公益林管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分