沭陽扶貧資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)我縣扶貧資產(chǎn)管理，規(guī)范扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管理行為，提高扶貧資產(chǎn)使用效益，確保扶貧資產(chǎn)安全完整，實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值，根據(jù)國家和省、市關(guān)于扶貧資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)、政策文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于我縣使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金、社會捐贈資金等形成的扶貧資產(chǎn)的管理。扶貧資產(chǎn)包括經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。（三）基本原則1.產(chǎn)權(quán)明晰原則：明確扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，確保資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確。2.規(guī)范管理原則：建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)登記、運(yùn)營、處置等流程，確保管理規(guī)范有序。3.公開透明原則：扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管理過程要公開透明，接受群眾監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.保值增值原則：加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管理，提高資產(chǎn)使用效益，實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值。5.績效導(dǎo)向原則：以提高扶貧成效為目標(biāo)，強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)績效管理，確保扶貧資產(chǎn)發(fā)揮最大效益。二、扶貧資產(chǎn)分類與產(chǎn)權(quán)界定（一）資產(chǎn)分類1.經(jīng)營性資產(chǎn)：主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目形成的資產(chǎn)，如廠房、設(shè)備、商鋪、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等，以及通過投資入股等方式形成的股權(quán)資產(chǎn)。2.公益性資產(chǎn)：主要包括交通、水利、電力、教育、衛(wèi)生、文化等公益性基礎(chǔ)設(shè)施，以及公共服務(wù)設(shè)施等。3.到戶類資產(chǎn)：主要包括通過財政補(bǔ)助等方式直接發(fā)放給貧困戶的生產(chǎn)資料、生活物資等，如牲畜、農(nóng)機(jī)具、種苗、化肥等。（二）產(chǎn)權(quán)界定1.經(jīng)營性資產(chǎn)由財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金等投入形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。由社會捐贈資金投入形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，按照捐贈協(xié)議約定確定產(chǎn)權(quán)歸屬。通過投資入股等方式形成的股權(quán)資產(chǎn)，明確股權(quán)歸屬和收益分配方式。2.公益性資產(chǎn)由財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金等投入形成的公益性資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸國家或集體所有，由相關(guān)部門或村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)運(yùn)營管理和維護(hù)。由社會捐贈資金投入形成的公益性資產(chǎn)，按照捐贈協(xié)議約定確定產(chǎn)權(quán)歸屬。3.到戶類資產(chǎn)：產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有，由貧困戶自主管理和使用。三、扶貧資產(chǎn)登記（一）登記內(nèi)容扶貧資產(chǎn)登記內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、購置時間、購置金額、資金來源、產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)營管理主體、收益分配等信息。（二）登記程序1.資產(chǎn)清查：由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織對本轄區(qū)內(nèi)的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，核實(shí)資產(chǎn)數(shù)量、價值、使用狀況等情況。2.登記造冊：根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，按照統(tǒng)一的登記表格，對扶貧資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記，建立扶貧資產(chǎn)臺賬。3.審核公示：扶貧資產(chǎn)臺賬經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，在村（居）務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期不少于7個工作日。公示無異議后，報縣扶貧辦備案。四、扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管理（一）經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營管理1.運(yùn)營方式村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營。村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過自主經(jīng)營、發(fā)包經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式，運(yùn)營管理經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。委托經(jīng)營。村集體經(jīng)濟(jì)組織可將經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)委托給專業(yè)合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體進(jìn)行運(yùn)營管理，明確雙方權(quán)利義務(wù)和收益分配方式。投資入股。村集體經(jīng)濟(jì)組織可將經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)投資入股到專業(yè)合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體，按照股權(quán)比例獲取收益。2.運(yùn)營管理要求建立健全運(yùn)營管理制度。經(jīng)營主體要制定完善的運(yùn)營管理方案，明確運(yùn)營管理目標(biāo)、運(yùn)營管理措施、收益分配方式等內(nèi)容。加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管。村集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)對經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管理情況的監(jiān)督檢查，定期對資產(chǎn)運(yùn)營狀況、收益情況等進(jìn)行審計，確保資產(chǎn)安全和收益合理分配。規(guī)范收益分配。經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)收益主要用于扶貧項目后續(xù)發(fā)展、村集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)支出、貧困戶分紅等。收益分配方案要經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。（二）公益性資產(chǎn)運(yùn)營管理1.運(yùn)營維護(hù)責(zé)任：公益性扶貧資產(chǎn)由相關(guān)部門或村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)運(yùn)營管理和維護(hù)。相關(guān)部門要制定完善的運(yùn)營維護(hù)管理制度，明確運(yùn)營維護(hù)責(zé)任，確保資產(chǎn)正常運(yùn)行。2.定期檢查：相關(guān)部門或村集體經(jīng)濟(jì)組織要定期對公益性扶貧資產(chǎn)進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決資產(chǎn)運(yùn)營管理中存在的問題，確保資產(chǎn)安全和正常使用。（三）到戶類資產(chǎn)運(yùn)營管理貧困戶要按照規(guī)定用途使用到戶類扶貧資產(chǎn)，加強(qiáng)資產(chǎn)管護(hù)，確保資產(chǎn)正常使用和保值增值。村集體經(jīng)濟(jì)組織要對貧困戶使用到戶類扶貧資產(chǎn)情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。五、扶貧資產(chǎn)收益分配（一）收益分配原則1.精準(zhǔn)分配原則：收益分配要精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，確保貧困戶受益。2.公開公平原則：收益分配方案要公開透明，接受群眾監(jiān)督，確保分配公平合理。3.可持續(xù)發(fā)展原則：收益分配要兼顧扶貧項目后續(xù)發(fā)展和村集體經(jīng)濟(jì)組織積累，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（二）收益分配方式1.貧困戶分紅：將經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)收益的一定比例，按照貧困戶人口數(shù)量、貧困程度等因素，分配給貧困戶。2.村集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)支出：將經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)收益的一定比例，用于村集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)支出，如道路維修、水利設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治等。3.扶貧項目后續(xù)發(fā)展：將經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)收益的一定比例，用于扶貧項目后續(xù)發(fā)展，如產(chǎn)業(yè)項目擴(kuò)大再生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等。（三）收益分配程序1.制定方案：村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管理情況和收益情況，制定收益分配方案，明確收益分配對象、分配方式、分配比例等內(nèi)容。2.審核公示：收益分配方案經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。審核通過后，在村（居）務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期不少于7個工作日。3.收益發(fā)放：公示無異議后，按照收益分配方案進(jìn)行收益發(fā)放。貧困戶分紅可通過“一卡通”等方式直接發(fā)放到貧困戶手中；村集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)支出和扶貧項目后續(xù)發(fā)展資金，由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照規(guī)定用途使用。六、扶貧資產(chǎn)處置（一）處置情形扶貧資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處置：1.已超過使用年限且無法繼續(xù)使用的；2.因自然災(zāi)害、意外事故等原因?qū)е沦Y產(chǎn)毀損、滅失的；3.因產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整、市場環(huán)境變化等原因，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置或無法發(fā)揮效益的；4.其他需要處置的情形。（二）處置方式1.報廢：對已超過使用年限且無法繼續(xù)使用的扶貧資產(chǎn)，經(jīng)相關(guān)部門鑒定后，進(jìn)行報廢處理。2.轉(zhuǎn)讓：對因產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整、市場環(huán)境變化等原因，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置或無法發(fā)揮效益的扶貧資產(chǎn)，可通過公開拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。3.捐贈：對因自然災(zāi)害、意外事故等原因?qū)е沦Y產(chǎn)毀損、滅失的扶貧資產(chǎn)，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行捐贈。（三）處置程序1.提出申請：資產(chǎn)運(yùn)營管理主體或村集體經(jīng)濟(jì)組織提出扶貧資產(chǎn)處置申請，說明處置原因、處置方式、處置資產(chǎn)基本情況等內(nèi)容。2.審核評估：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對扶貧資產(chǎn)處置申請進(jìn)行審核，并組織相關(guān)部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)對擬處置資產(chǎn)進(jìn)行評估，確定資產(chǎn)處置價格。3.審批公示：扶貧資產(chǎn)處置申請經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、評估后，報縣扶貧辦審批。審批通過后，在村（居）務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期不少于7個工作日。4.處置實(shí)施：公示無異議后，按照審批確定的處置方式進(jìn)行扶貧資產(chǎn)處置，并及時辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)。七、監(jiān)督檢查與績效評價（一）監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全扶貧資產(chǎn)日常監(jiān)督檢查制度，定期對本轄區(qū)內(nèi)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.專項檢查：縣扶貧辦會同相關(guān)部門，定期對全縣扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管理情況進(jìn)行專項檢查，重點(diǎn)檢查資產(chǎn)登記、運(yùn)營管理、收益分配、處置等情況。3.社會監(jiān)督：充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，設(shè)立舉報電話和舉報郵箱，接受群眾舉報和社會監(jiān)督。對群眾舉報和社會監(jiān)督反映的問題，要及時進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法依規(guī)處理。（二）績效評價1.評價指標(biāo)：建立健全扶貧資產(chǎn)績效評價指標(biāo)體系，從資產(chǎn)運(yùn)營管理、收益分配、資產(chǎn)保值增值等方面，對扶貧資產(chǎn)績效進(jìn)行評價。2.評價方式：扶貧資產(chǎn)績效評價采取自評與上級評價相結(jié)合的方式進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要定期對本轄區(qū)內(nèi)扶貧資產(chǎn)績效進(jìn)行自評，并將自評結(jié)果報縣扶貧辦?？h扶貧辦會同相關(guān)部門，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扶貧資產(chǎn)績效進(jìn)行評價。3.結(jié)果應(yīng)用：扶貧資產(chǎn)績效評價結(jié)果作為扶貧資金分配、項目安排、工作考核等的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在扶貧資金分配、項目安排等方面給予傾斜；對績效評價結(jié)果差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要責(zé)令限期整改，整改不到位的，要扣減扶貧資金，并追究相關(guān)人員責(zé)任。八、責(zé)任追究（一）責(zé)任追究情形在扶貧資產(chǎn)管理工作中，有下列情形之一的，要依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任：1.未按照規(guī)定進(jìn)行扶貧資產(chǎn)登記、運(yùn)營管理、收益分配、處置等的；2.擅自變更扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)營管理主體的；3.截留、挪用、侵占扶