江寧應(yīng)急工程管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)江寧區(qū)應(yīng)急工程的管理，提高應(yīng)急工程的建設(shè)效率和質(zhì)量，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)急處置，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于江寧區(qū)內(nèi)各類應(yīng)急工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及后期維護(hù)等活動(dòng)。應(yīng)急工程是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件引發(fā)，為滿足應(yīng)急處置需要而緊急實(shí)施的工程項(xiàng)目。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工程建設(shè)的首要目標(biāo)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.快速高效原則：建立健全應(yīng)急工程快速響應(yīng)機(jī)制，優(yōu)化工作流程，提高決策和執(zhí)行效率，確保應(yīng)急工程能夠在最短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用。3.科學(xué)規(guī)范原則：遵循科學(xué)規(guī)律，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和管理方法，確保應(yīng)急工程建設(shè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，保證工程質(zhì)量和安全。4.資源整合原則：充分整合區(qū)內(nèi)現(xiàn)有資源，合理調(diào)配人力、物力和財(cái)力，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。5.責(zé)任追究原則：明確應(yīng)急工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，對(duì)因工作不力、失職瀆職等導(dǎo)致應(yīng)急工程出現(xiàn)問(wèn)題的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。二、應(yīng)急工程的分類與分級(jí)（一）分類1.搶險(xiǎn)救災(zāi)工程：主要包括因自然災(zāi)害等引發(fā)的道路、橋梁、堤壩、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施的搶險(xiǎn)修復(fù)工程，以及消防、醫(yī)療等應(yīng)急救援設(shè)施的建設(shè)工程。2.應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工程：為保障居民在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、安全地避難而建設(shè)的場(chǎng)所，包括臨時(shí)避難場(chǎng)所和永久性避難場(chǎng)所的新建、改建和擴(kuò)建工程。3.公共衛(wèi)生應(yīng)急工程：如傳染病防治醫(yī)院、隔離設(shè)施、醫(yī)療物資儲(chǔ)備庫(kù)等建設(shè)工程，以應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。4.社會(huì)安全應(yīng)急工程：包括治安防控設(shè)施、反恐設(shè)施、重要單位和場(chǎng)所的安全防護(hù)工程等，保障社會(huì)安全穩(wěn)定。（二）分級(jí)根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和應(yīng)急處置的緊迫程度，將應(yīng)急工程分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)。1.一級(jí)應(yīng)急工程：指對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成重大威脅，需要立即采取行動(dòng)進(jìn)行處置的應(yīng)急工程。如重大自然災(zāi)害引發(fā)的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施損毀修復(fù)工程、烈性傳染病爆發(fā)時(shí)急需建設(shè)的傳染病防治醫(yī)院等。2.二級(jí)應(yīng)急工程：指對(duì)局部地區(qū)的社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人民生活造成較大影響，需要在較短時(shí)間內(nèi)完成的應(yīng)急工程。如區(qū)域性的道路中斷搶修工程、部分區(qū)域的應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工程等。3.三級(jí)應(yīng)急工程：指對(duì)較小范圍的公共安全和正常生活產(chǎn)生一定影響，可在相對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)逐步完成的應(yīng)急工程。如社區(qū)內(nèi)的小型消防設(shè)施改造工程、個(gè)別單位的安全防護(hù)設(shè)施完善工程等。三、應(yīng)急工程的規(guī)劃與立項(xiàng)（一）規(guī)劃編制1.區(qū)政府應(yīng)組織相關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)江寧區(qū)的地理環(huán)境、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及可能面臨的突發(fā)事件類型，編制應(yīng)急工程專項(xiàng)規(guī)劃。2.應(yīng)急工程專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確各類應(yīng)急工程的建設(shè)目標(biāo)、布局、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。3.在編制過(guò)程中，應(yīng)充分征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。（二）立項(xiàng)審批1.應(yīng)急工程立項(xiàng)應(yīng)遵循急事急辦、特事特辦的原則，簡(jiǎn)化審批程序。對(duì)于一級(jí)應(yīng)急工程，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立項(xiàng)；對(duì)于二級(jí)應(yīng)急工程，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立項(xiàng)；對(duì)于三級(jí)應(yīng)急工程，由區(qū)應(yīng)急管理部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)。2.立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)期限、資金來(lái)源及估算等基本信息，并附相關(guān)的可行性分析報(bào)告或情況說(shuō)明。3.經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的應(yīng)急工程，應(yīng)及時(shí)納入?yún)^(qū)應(yīng)急工程建設(shè)計(jì)劃，并明確項(xiàng)目實(shí)施主體。四、應(yīng)急工程的設(shè)計(jì)與施工（一）設(shè)計(jì)要求1.應(yīng)急工程設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)的要求，結(jié)合實(shí)際情況，按照安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)。對(duì)于涉及結(jié)構(gòu)安全、消防安全、抗震設(shè)防等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)論證。3.在設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)充分考慮應(yīng)急工程的特殊性，如施工條件的限制、使用功能的臨時(shí)性與靈活性等，確保設(shè)計(jì)方案能夠滿足應(yīng)急處置的需要。（二）施工管理1.應(yīng)急工程施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，并按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范組織施工。2.建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量控制和安全監(jiān)督。施工單位應(yīng)設(shè)置質(zhì)量管理人員和安全管理人員，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量和安全管理工作。3.由于應(yīng)急工程的特殊性，在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)簡(jiǎn)化施工手續(xù)和程序。但對(duì)于涉及重大結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的分部、分項(xiàng)工程，必須嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。4.施工單位應(yīng)做好施工記錄和資料整理工作，及時(shí)將施工過(guò)程中的各項(xiàng)資料歸檔保存，以備后續(xù)查閱和審計(jì)。五、應(yīng)急工程的物資與設(shè)備管理（一）物資儲(chǔ)備1.區(qū)政府應(yīng)建立健全應(yīng)急工程物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)應(yīng)急工程的類型和需求，儲(chǔ)備必要的建筑材料、設(shè)備和工具等物資。2.應(yīng)急工程物資儲(chǔ)備應(yīng)遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)管理”的原則，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門的儲(chǔ)備職責(zé)，按照物資的種類和用途進(jìn)行分類儲(chǔ)備，并定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資的質(zhì)量和性能完好。3.鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量參與應(yīng)急工程物資儲(chǔ)備，通過(guò)簽訂協(xié)議等方式，建立物資代儲(chǔ)機(jī)制，拓寬物資儲(chǔ)備渠道。（二）設(shè)備管理1.對(duì)于應(yīng)急工程中使用的大型機(jī)械設(shè)備和特種設(shè)備，應(yīng)建立嚴(yán)格的設(shè)備管理制度。設(shè)備使用單位應(yīng)按照設(shè)備操作規(guī)程進(jìn)行操作，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和安全檢查，確保設(shè)備的正常運(yùn)行。2.設(shè)備操作人員應(yīng)持證上崗，嚴(yán)禁無(wú)證操作。在設(shè)備使用過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)設(shè)備存在安全隱患，應(yīng)立即停止使用，并及時(shí)進(jìn)行維修或更換。3.建立應(yīng)急工程設(shè)備檔案，記錄設(shè)備的購(gòu)置時(shí)間、使用情況、維修保養(yǎng)記錄等信息，實(shí)現(xiàn)設(shè)備的全過(guò)程管理。六、應(yīng)急工程的資金管理（一）資金來(lái)源1.應(yīng)急工程資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款、上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助、社會(huì)捐贈(zèng)以及其他合法合規(guī)的渠道。2.區(qū)政府應(yīng)根據(jù)應(yīng)急工程的建設(shè)需求，合理安排財(cái)政預(yù)算，確保應(yīng)急工程建設(shè)資金的足額到位。對(duì)于重大應(yīng)急工程，可通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助、發(fā)行專項(xiàng)債券等方式籌集資金。3.鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)受災(zāi)地區(qū)的應(yīng)急工程建設(shè)進(jìn)行捐贈(zèng)，捐贈(zèng)資金應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)捐贈(zèng)資金的使用情況。（二）資金使用1.應(yīng)急工程資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算和合同約定進(jìn)行使用，不得挪作他用。2.建立應(yīng)急工程資金使用審批制度，明確資金使用的審批流程和權(quán)限。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度和實(shí)際需要，提出資金使用申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后，方可支付資金。3.加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急工程資金使用的監(jiān)督檢查，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用的合規(guī)性和效益性。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的資金使用問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。七、應(yīng)急工程的驗(yàn)收與移交（一）驗(yàn)收程序1.應(yīng)急工程竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、工程資料、設(shè)備運(yùn)行情況等方面。2.對(duì)于一級(jí)應(yīng)急工程，由區(qū)政府組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行驗(yàn)收；對(duì)于二級(jí)應(yīng)急工程，由區(qū)應(yīng)急管理部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門組織驗(yàn)收；對(duì)于三級(jí)應(yīng)急工程，由項(xiàng)目實(shí)施單位自行組織驗(yàn)收，并報(bào)區(qū)應(yīng)急管理部門和相關(guān)行業(yè)主管部門備案。3.驗(yàn)收合格的應(yīng)急工程，應(yīng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)包括工程概況、驗(yàn)收依據(jù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收情況及驗(yàn)收結(jié)論等內(nèi)容。對(duì)于驗(yàn)收不合格的應(yīng)急工程，應(yīng)責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改，整改完成后重新組織驗(yàn)收。（二）移交管理1.應(yīng)急工程驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)辦理移交手續(xù)。屬于政府投資建設(shè)的應(yīng)急工程，應(yīng)移交相關(guān)部門或單位進(jìn)行管理和維護(hù)；屬于社會(huì)投資建設(shè)的應(yīng)急工程，可根據(jù)實(shí)際情況由項(xiàng)目建設(shè)單位與使用單位協(xié)商確定移交方式和管理責(zé)任。2.移交單位應(yīng)向接收單位提供完整的工程資料，包括工程設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、竣工報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。接收單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)接收的應(yīng)急工程進(jìn)行管理和維護(hù)，確保工程正常運(yùn)行。八、應(yīng)急工程的后期維護(hù)與管理（一）維護(hù)責(zé)任1.明確應(yīng)急工程后期維護(hù)的責(zé)任主體。對(duì)于政府投資建設(shè)的應(yīng)急工程，由相關(guān)部門或單位負(fù)責(zé)維護(hù)；對(duì)于社會(huì)投資建設(shè)的應(yīng)急工程，由項(xiàng)目建設(shè)單位或使用單位負(fù)責(zé)維護(hù)。2.維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)建立健全應(yīng)急工程維護(hù)管理制度，制定維護(hù)計(jì)劃，定期對(duì)應(yīng)急工程進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保工程設(shè)施的完好和正常使用。（二）動(dòng)態(tài)管理1.建立應(yīng)急工程動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)應(yīng)急工程的使用情況和實(shí)際需求，及時(shí)對(duì)應(yīng)急工程進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整。對(duì)于已完成應(yīng)急處置任務(wù)且不再需要的應(yīng)急工程，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行拆除或改造；對(duì)于仍需繼續(xù)發(fā)揮作用的應(yīng)急工程，應(yīng)進(jìn)行升級(jí)改造和完善，提高其應(yīng)急保障能力。2.加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急工程相關(guān)信息的收集、整理和分析，及時(shí)掌握應(yīng)急工程的運(yùn)行狀況和存在問(wèn)題，為應(yīng)急工程的后期維護(hù)和管理提供決策依據(jù)。九、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.區(qū)應(yīng)急管理部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急工程的建設(shè)、管理和維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括工程規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、資金使用、后期維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。2.建立定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的監(jiān)督檢查制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。對(duì)于整改不力或拒不整改的單位和個(gè)人，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（二）考核評(píng)價(jià)1.制定應(yīng)急工程建設(shè)管理考