森林公安資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)森林公安資金管理，規(guī)范資金使用行為，提高資金使用效益，保障森林公安工作的順利開展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合森林公安工作實(shí)際，制定本辦法。森林公安作為維護(hù)國家生態(tài)安全和林區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定的重要力量，其資金管理對(duì)于確保各項(xiàng)工作的有效實(shí)施至關(guān)重要。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國預(yù)算法》《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等，以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法，旨在加強(qiáng)資金管理的規(guī)范性、科學(xué)性和透明度。（二）適用范圍本辦法適用于各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)及其所屬單位的資金管理活動(dòng)。包括但不限于經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、資金收入與支出管理、資產(chǎn)購置與處置、財(cái)務(wù)監(jiān)督與檢查等方面。（三）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保資金管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.預(yù)算管理原則：堅(jiān)持“先預(yù)算、后支出”，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高資金使用的計(jì)劃性和嚴(yán)肅性。3.?？顚Ｓ迷瓌t：各類專項(xiàng)資金應(yīng)按照規(guī)定用途使用，不得擅自改變用途或挪作他用。4.效益性原則：優(yōu)化資金配置，提高資金使用效益，充分發(fā)揮資金在森林公安工作中的保障作用。5.公開透明原則：增強(qiáng)資金管理的透明度，接受內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。二、資金預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制依據(jù)：森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)方針政策、工作任務(wù)、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃以及上一年度預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合本年度實(shí)際情況，編制年度資金預(yù)算。2.編制內(nèi)容：預(yù)算編制應(yīng)涵蓋收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算包括財(cái)政撥款收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入和其他收入等；支出預(yù)算包括基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算?；局С鲱A(yù)算應(yīng)按照人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)分類編制；項(xiàng)目支出預(yù)算應(yīng)根據(jù)森林公安工作實(shí)際需要，按照項(xiàng)目類別和具體項(xiàng)目編制，明確項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目內(nèi)容、資金來源、實(shí)施期限等。3.編制程序：預(yù)算編制應(yīng)按照“二上二下”的程序進(jìn)行。首先，各部門根據(jù)工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃提出本部門預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核后，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)審核匯總，形成單位年度預(yù)算建議數(shù)，上報(bào)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門（一上）；其次，財(cái)政部門和上級(jí)主管部門對(duì)單位預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核，下達(dá)預(yù)算控制數(shù)（一下）；然后，單位根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制正式預(yù)算，上報(bào)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門（二上）；最后，財(cái)政部門和上級(jí)主管部門對(duì)單位正式預(yù)算進(jìn)行審核批復(fù)，下達(dá)單位年度預(yù)算（二下）。（二）預(yù)算執(zhí)行1.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算：森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.建立預(yù)算執(zhí)行分析制度：財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與工作進(jìn)度相匹配。3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控：單位應(yīng)建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)控資金支出的真實(shí)性、合法性、合理性，防止出現(xiàn)超預(yù)算支出、無預(yù)算支出等問題。（三）預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整情形：預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調(diào)整、工作任務(wù)變化、不可抗力等因素，導(dǎo)致原預(yù)算無法執(zhí)行或需要增減預(yù)算總額的，應(yīng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。2.調(diào)整程序：預(yù)算調(diào)整應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行。首先，由業(yè)務(wù)部門提出預(yù)算調(diào)整申請，說明調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容、調(diào)整金額等；其次，財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算調(diào)整申請進(jìn)行審核，提出審核意見；然后，單位領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)審核意見進(jìn)行審批；最后，將調(diào)整后的預(yù)算報(bào)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門備案。三、資金收入管理（一）收入范圍森林公安資金收入包括財(cái)政撥款收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入和其他收入等。（二）收入管理要求1.嚴(yán)格執(zhí)行國家政策：各項(xiàng)收入應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策規(guī)定取得，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍。2.依法組織收入：森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)收入的管理，依法組織各項(xiàng)收入，確保收入及時(shí)足額入賬。嚴(yán)禁截留、挪用、坐支收入。3.收入票據(jù)管理：單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)收入票據(jù)管理，建立健全收入票據(jù)領(lǐng)購、使用、保管、核銷等制度。收入票據(jù)應(yīng)統(tǒng)一由財(cái)務(wù)部門管理，使用財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)。四、資金支出管理（一）支出范圍森林公安資金支出包括基本支出和項(xiàng)目支出。基本支出是指為保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目支出是指為完成特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而發(fā)生的支出。（二）支出審批與控制1.審批流程：單位應(yīng)建立健全資金支出審批制度，明確審批權(quán)限和審批流程。一般情況下，支出審批應(yīng)按照“經(jīng)辦人簽字、部門負(fù)責(zé)人審核、財(cái)務(wù)部門審核、單位領(lǐng)導(dǎo)審批”的程序進(jìn)行。對(duì)于重大支出項(xiàng)目，還應(yīng)實(shí)行集體決策審批制度。2.支出控制：財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)預(yù)算安排和資金狀況，對(duì)支出進(jìn)行控制。嚴(yán)格執(zhí)行支出標(biāo)準(zhǔn)和范圍，不得超預(yù)算支出、無預(yù)算支出。對(duì)于不符合規(guī)定的支出，財(cái)務(wù)部門有權(quán)拒絕支付。（三）支出核算與管理1.核算要求：財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行支出核算，確保支出核算準(zhǔn)確、完整。支出應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)分類科目進(jìn)行明細(xì)核算，便于分析和管理。2.費(fèi)用報(bào)銷管理：單位應(yīng)制定費(fèi)用報(bào)銷管理辦法，明確費(fèi)用報(bào)銷的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、流程等。報(bào)銷憑證應(yīng)真實(shí)、合法、有效，報(bào)銷手續(xù)應(yīng)齊全。財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)費(fèi)用報(bào)銷的審核，確保報(bào)銷費(fèi)用符合規(guī)定。（四）專項(xiàng)資金支出管理1.專項(xiàng)資金管理原則：專項(xiàng)資金應(yīng)按照專款專用、單獨(dú)核算、注重績效的原則進(jìn)行管理。2.項(xiàng)目申報(bào)與審批：專項(xiàng)資金項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)和審批。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)提交項(xiàng)目申報(bào)書，明確項(xiàng)目目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施計(jì)劃、資金預(yù)算等。財(cái)政部門和上級(jí)主管部門對(duì)項(xiàng)目申報(bào)書進(jìn)行審核，批復(fù)項(xiàng)目立項(xiàng)，并下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算。3.項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃組織實(shí)施，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。財(cái)政部門和上級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤問效，確保專項(xiàng)資金使用安全、有效。4.項(xiàng)目驗(yàn)收與績效評(píng)價(jià)：項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請，財(cái)政部門和上級(jí)主管部門組織相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)，應(yīng)開展項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果、資金使用效益等進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度項(xiàng)目申報(bào)和資金安排的重要依據(jù)。五、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類與計(jì)價(jià)1.資產(chǎn)分類：森林公安資產(chǎn)分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程等。2.資產(chǎn)計(jì)價(jià)：資產(chǎn)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行計(jì)價(jià)。流動(dòng)資產(chǎn)按照取得時(shí)的實(shí)際成本計(jì)價(jià)；固定資產(chǎn)按照購置成本、建造費(fèi)用等計(jì)價(jià)；無形資產(chǎn)按照取得時(shí)的實(shí)際成本計(jì)價(jià)；在建工程按照實(shí)際發(fā)生的支出計(jì)價(jià)。（二）資產(chǎn)購置與處置1.資產(chǎn)購置：單位購置資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行。首先，由業(yè)務(wù)部門提出資產(chǎn)購置申請，說明購置資產(chǎn)的必要性、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算金額等；其次，財(cái)務(wù)部門對(duì)資產(chǎn)購置申請進(jìn)行審核，提出審核意見；然后，單位領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)審核意見進(jìn)行審批；最后，按照政府采購等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行購置。2.資產(chǎn)處置：單位處置資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行。資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等。資產(chǎn)處置應(yīng)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審批，并報(bào)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門備案。資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫或財(cái)政專戶。（三）資產(chǎn)清查與盤點(diǎn)1.資產(chǎn)清查：單位應(yīng)定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，每年至少進(jìn)行一次全面清查。資產(chǎn)清查應(yīng)按照規(guī)定的方法和程序進(jìn)行，確保資產(chǎn)清查結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。2.資產(chǎn)盤點(diǎn)：財(cái)務(wù)部門應(yīng)會(huì)同資產(chǎn)管理部門定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。對(duì)于盤盈、盤虧、毀損的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)查明原因，按照規(guī)定進(jìn)行處理。六、財(cái)務(wù)監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度：森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)資金管理活動(dòng)的監(jiān)督檢查。內(nèi)部監(jiān)督制度應(yīng)包括財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部控制制度、審計(jì)監(jiān)督制度等。2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員監(jiān)督：財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)紀(jì)律和職業(yè)道德規(guī)范，對(duì)資金管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)務(wù)人員有權(quán)對(duì)不符合規(guī)定的支出進(jìn)行拒絕支付，并及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。3.開展內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督：單位應(yīng)定期開展內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)資金管理活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，并跟蹤督促整改落實(shí)。（二）外部監(jiān)督1.接受財(cái)政監(jiān)督：森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查，按照財(cái)政部門的要求提供相關(guān)資料，如實(shí)反映資金管理情況。2.接受審計(jì)監(jiān)督：單位