研究報告-1-生態(tài)環(huán)境部建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)審批程序規(guī)定2025年1月1日一、總則1.適用范圍(1)本規(guī)定適用于生態(tài)環(huán)境部及其派出機構(gòu)對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）的審批工作。包括但不限于新建、改建、擴建等涉及環(huán)境影響的工程項目，以及可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的各類活動。(2)本規(guī)定所適用的建設(shè)項目包括但不限于工業(yè)項目、農(nóng)業(yè)項目、交通運輸項目、水利工程項目、能源項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項目等，以及其他可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的建設(shè)項目。無論項目的投資規(guī)模、建設(shè)地點、行業(yè)類別等如何，均應(yīng)遵守本規(guī)定的要求。(3)本規(guī)定不僅適用于國內(nèi)建設(shè)項目，也適用于外國投資者在中國境內(nèi)投資建設(shè)的項目。對于涉及跨行政區(qū)域、跨流域或者對生態(tài)環(huán)境具有重大影響的建設(shè)項目，本規(guī)定同樣適用。同時，本規(guī)定還規(guī)定了建設(shè)項目環(huán)境影響評價的審批程序、審查內(nèi)容、公眾參與、跟蹤監(jiān)測、檔案管理等方面的要求，以確保建設(shè)項目對生態(tài)環(huán)境的影響得到有效控制。2.審批權(quán)限(1)生態(tài)環(huán)境部負責全國建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）的審批工作，具有對國家重大建設(shè)項目、跨省（自治區(qū)、直轄市）建設(shè)項目以及涉及全國性環(huán)境保護敏感區(qū)域的建設(shè)項目進行審批的權(quán)限。(2)生態(tài)環(huán)境部派出機構(gòu)根據(jù)授權(quán)，負責本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）的審批工作，包括地方重點建設(shè)項目、區(qū)域性環(huán)境保護敏感區(qū)域的建設(shè)項目等。(3)生態(tài)環(huán)境部及其派出機構(gòu)在審批過程中，可根據(jù)實際情況，將部分審批權(quán)限下放至市級或縣級環(huán)境保護主管部門，但下放權(quán)限的項目類型、審批范圍和程序需報生態(tài)環(huán)境部備案。同時，下放權(quán)限不改變審批結(jié)果的法律效力。3.審批程序(1)建設(shè)單位在編制環(huán)境影響報告書（表）后，應(yīng)按照規(guī)定向生態(tài)環(huán)境部或其派出機構(gòu)提出審批申請。申請時需提交完整的報告書（表）、項目相關(guān)資料以及公眾參與情況說明等。(2)生態(tài)環(huán)境部或其派出機構(gòu)在收到申請后，將對申請材料進行形式審查。審查內(nèi)容包括申請材料是否齊全、是否符合法定形式等。審查合格的，將正式受理審批申請；不合格的，將要求建設(shè)單位補充或改正。(3)審批過程中，生態(tài)環(huán)境部或其派出機構(gòu)將組織專家對環(huán)境影響報告書（表）進行技術(shù)評審。評審內(nèi)容包括報告書（表）的內(nèi)容完整性、技術(shù)方法的合理性、環(huán)境影響預(yù)測的準確性等。評審結(jié)束后，將根據(jù)評審意見對報告書（表）進行修改和完善。最終，生態(tài)環(huán)境部或其派出機構(gòu)將根據(jù)評審結(jié)果和相關(guān)規(guī)定，作出審批決定，并出具審批決定書。二、環(huán)境影響評價報告編制1.報告內(nèi)容要求(1)環(huán)境影響報告書（表）應(yīng)全面、客觀地反映建設(shè)項目對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，包括但不限于對大氣、水、土壤、生態(tài)、聲環(huán)境、輻射等方面的分析。報告書應(yīng)詳細列出建設(shè)項目的基本情況、建設(shè)地點、規(guī)模、工藝流程、主要污染物排放情況等。(2)報告書應(yīng)包含建設(shè)項目環(huán)境影響預(yù)測與評價內(nèi)容，包括對環(huán)境影響的定量和定性分析，以及對敏感保護目標的影響評估。同時，報告書還應(yīng)提出相應(yīng)的環(huán)境保護措施和建議，以確保建設(shè)項目對環(huán)境的影響降至最低。(3)報告書還應(yīng)包括公眾參與情況，包括公眾參與的方式、內(nèi)容、結(jié)果以及公眾意見的處理情況。此外，報告書還應(yīng)附上必要的圖紙、照片、數(shù)據(jù)等資料，以支持報告內(nèi)容的科學性和可靠性。報告書格式應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的標準，確保報告內(nèi)容的規(guī)范性和一致性。2.報告編制方法(1)報告編制方法應(yīng)遵循科學性、客觀性、完整性原則，采用先進的環(huán)境影響評價技術(shù)和方法。首先，需對建設(shè)項目所在區(qū)域的環(huán)境現(xiàn)狀進行調(diào)查，包括自然環(huán)境、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等，為后續(xù)評價提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。(2)在評價過程中，應(yīng)采用環(huán)境影響預(yù)測模型，對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行定量分析。這包括對大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲等污染物排放的影響預(yù)測，以及對生態(tài)環(huán)境的影響預(yù)測。同時，應(yīng)考慮建設(shè)項目對周邊區(qū)域的影響，以及潛在的環(huán)境風險。(3)報告編制過程中，應(yīng)注重公眾參與和利益相關(guān)者的意見收集。通過召開座談會、問卷調(diào)查、媒體發(fā)布等方式，廣泛聽取公眾意見，并對意見進行歸納整理。在報告書中，應(yīng)對公眾意見的處理情況進行說明，以確保報告內(nèi)容的全面性和公正性。此外，報告編制還需遵循國家相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，確保報告的合法性和合規(guī)性。3.報告編制單位資質(zhì)(1)報告編制單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，包括但不限于擁有環(huán)境影響評價甲級或乙級資質(zhì)證書。資質(zhì)證書應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部或其授權(quán)的機構(gòu)頒發(fā)，證明單位具備開展環(huán)境影響評價工作的能力和經(jīng)驗。(2)報告編制單位應(yīng)擁有一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，包括環(huán)境影響評價工程師、環(huán)境監(jiān)測工程師、生態(tài)工程師等，且這些技術(shù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和實際工作經(jīng)驗，能夠獨立完成環(huán)境影響評價報告的編制工作。(3)報告編制單位應(yīng)具備完善的質(zhì)量管理體系和內(nèi)部質(zhì)量控制措施，確保環(huán)境影響評價報告的質(zhì)量。這包括對報告編制過程的監(jiān)督、對報告內(nèi)容的審核、對報告成果的驗收等，以確保報告的客觀性、準確性和完整性。此外，報告編制單位還應(yīng)遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，誠信經(jīng)營，維護行業(yè)形象。三、環(huán)境影響評價審查1.審查程序(1)審查程序首先由生態(tài)環(huán)境部或其派出機構(gòu)對提交的申請材料進行形式審查，確保材料齊全、符合法定要求。審查合格后，將正式受理審查申請。(2)接下來，生態(tài)環(huán)境部或其派出機構(gòu)將組織專家對環(huán)境影響報告書（表）進行技術(shù)評審。評審專家應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)背景和豐富的實踐經(jīng)驗，能夠?qū)蟾鏁ū恚┑膬?nèi)容進行科學、公正的評估。(3)技術(shù)評審結(jié)束后，評審專家將形成評審意見，包括對報告書（表）內(nèi)容的評價、存在的問題及改進建議等。生態(tài)環(huán)境部或其派出機構(gòu)將根據(jù)評審意見，對報告書（表）進行審核，必要時可要求建設(shè)單位進行補充或修改。最終，將根據(jù)審核結(jié)果作出審查決定，并出具審查意見書。審查意見書將作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的重要依據(jù)。2.審查內(nèi)容(1)審查內(nèi)容首先包括對建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（表）的完整性審查，確保報告涵蓋了所有必要的評價內(nèi)容，如項目概況、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響預(yù)測與評價、環(huán)境保護措施等。(2)其次，審查將重點關(guān)注環(huán)境影響預(yù)測的準確性和合理性，包括對大氣、水、土壤、生態(tài)、聲環(huán)境等各個環(huán)境要素的影響預(yù)測是否科學、合理，以及是否充分考慮了潛在的環(huán)境風險。(3)審查還將對報告書中提出的環(huán)境保護措施和建議進行評估，包括措施的可行性、有效性以及是否符合國家相關(guān)環(huán)保法規(guī)和標準。同時，審查還將關(guān)注報告書中的公眾參與情況，確保公眾意見得到充分尊重和合理處理。3.審查時限(1)審查時限根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模和環(huán)境影響程度的不同而有所區(qū)別。對于一般性建設(shè)項目，審查時限通常不超過60個工作日。生態(tài)環(huán)境部或其派出機構(gòu)將在收到完整申請材料后開始計算審查時限。(2)對于重大建設(shè)項目、跨區(qū)域建設(shè)項目或者涉及環(huán)境敏感區(qū)域的建設(shè)項目，審查時限可能延長至90個工作日。這些項目的審查工作更加復雜，需要更多的調(diào)查和評估。(3)在審查過程中，如遇特殊情況或需要補充材料，審查時限將相應(yīng)順延。生態(tài)環(huán)境部或其派出機構(gòu)將及時通知建設(shè)單位審查時限的變更，并說明原因。任何超出正常審查時限的情況，均需有充分的理由和依據(jù)。四、環(huán)境影響評價報告書審批1.審批權(quán)限(1)生態(tài)環(huán)境部作為國家環(huán)境保護的最高行政機構(gòu)，擁有對全國范圍內(nèi)重大建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）的審批權(quán)限。這包括對國家重點建設(shè)項目、跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建設(shè)項目以及可能對全國生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的建設(shè)項目的審批權(quán)。(2)生態(tài)環(huán)境部派出機構(gòu)根據(jù)授權(quán)，負責本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）的審批工作。這涵蓋了地方重點建設(shè)項目、區(qū)域性環(huán)境保護敏感區(qū)域的建設(shè)項目等，審批權(quán)限范圍根據(jù)地方實際情況和生態(tài)環(huán)境部授權(quán)的具體內(nèi)容確定。(3)在特定情況下，生態(tài)環(huán)境部及其派出機構(gòu)可以將部分審批權(quán)限下放至市級或縣級環(huán)境保護主管部門。這種下放需遵循嚴格的程序和條件，并確保下放權(quán)限的項目類型、審批范圍和程序符合國家相關(guān)法律法規(guī)，且審批結(jié)果需報生態(tài)環(huán)境部備案，以維護國家環(huán)境保護的整體性和一致性。2.審批流程(1)審批流程首先由建設(shè)單位按照規(guī)定向生態(tài)環(huán)境部或其派出機構(gòu)提交環(huán)境影響報告書（表）及相關(guān)申請材料。提交的材料應(yīng)完整、真實、準確，符合規(guī)定的格式和要求。(2)生態(tài)環(huán)境部或其派出機構(gòu)收到申請后，將進行形式審查，確認材料是否齊全、是否符合法定形式。審查合格的，將正式受理審批申請；不合格的，將要求建設(shè)單位補充或改正材料。(3)審批申請受理后，生態(tài)環(huán)境部或其派出機構(gòu)將組織專家對環(huán)境影響報告書（表）進行技術(shù)評審。評審結(jié)束后，專家將形成評審意見，包括對報告書內(nèi)容的評價、存在的問題及改進建議等。生態(tài)環(huán)境部或其派出機構(gòu)將根據(jù)評審意見，對報告書進行審核，必要時要求建設(shè)單位進行補充或修改。最終，將根據(jù)審核結(jié)果作出審批決定，并出具審批決定書。3.審批決定書內(nèi)容(1)審批決定書應(yīng)明確建設(shè)項目的名稱、建設(shè)單位名稱、項目地點、項目規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容和生產(chǎn)工藝等基本信息。同時，審批決定書還將列明環(huán)境影響評價報告書（表）的編制單位、審查專家組成員及評審意見。(2)審批決定書將詳細說明生態(tài)環(huán)境部或其派出機構(gòu)的審批意見，包括對環(huán)境影響評價報告書（表）的評價、對環(huán)境保護措施的認可程度、對公眾意見的處理情況等。審批決定書還將明確建設(shè)項目需采取的具體環(huán)境保護措施和達標排放要求。(3)審批決定書還將包含以下內(nèi)容：審批決定的依據(jù)和法律法規(guī)、建設(shè)項目實施過程中應(yīng)遵守的環(huán)境保護要求、對違反審批決定的處理措施、審批決定的生效日期及有效期、審批決定書的送達方式等。此外，審批決定書還需明確建設(shè)單位在項目建設(shè)、運營過程中應(yīng)承擔的環(huán)境保護責任和義務(wù)。五、環(huán)境影響評價跟蹤監(jiān)測1.監(jiān)測內(nèi)容(1)監(jiān)測內(nèi)容應(yīng)涵蓋建設(shè)項目可能對環(huán)境造成影響的各個方面，包括但不限于大氣污染物排放監(jiān)測、水污染物排放監(jiān)測、固體廢物處理監(jiān)測、噪聲監(jiān)測、生態(tài)影響監(jiān)測等。大氣監(jiān)測應(yīng)包括二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物的濃度和排放量。(2)水污染監(jiān)測應(yīng)包括廢水排放口的水質(zhì)監(jiān)測，包括化學需氧量、生化需氧量、重金屬、有機污染物等指標，以及地表水、地下水的水質(zhì)監(jiān)測。固體廢物監(jiān)測則應(yīng)包括廢物種類、產(chǎn)生量、處理處置方式及處理處置效果。(3)噪聲監(jiān)測應(yīng)針對建設(shè)項目周邊環(huán)境噪聲水平進行監(jiān)測，包括晝間和夜間噪聲水平，以及噪聲源強和傳播路徑分析。生態(tài)影響監(jiān)測則應(yīng)關(guān)注建設(shè)項目對生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等方面的影響，包括植被覆蓋度、生物量、物種多樣性等指標的監(jiān)測。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)定期匯總分析，為環(huán)境管理和決策提供依據(jù)。2.監(jiān)測方法(1)大氣污染物監(jiān)測方法通常采用自動監(jiān)測和手工監(jiān)測相結(jié)合的方式。自動監(jiān)測設(shè)備如煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)，可實時監(jiān)測污染物濃度；手工監(jiān)測則通過采樣和分析，對特定時間段的污染物濃度進行定量分析。監(jiān)測過程中，需確保采樣設(shè)備和方法符合國家標準。(2)水質(zhì)監(jiān)測方法包括現(xiàn)場快速檢測和實驗室分析?，F(xiàn)場快速檢測設(shè)備可對水質(zhì)進行初步評估，實驗室分析則通過標準方法對化學需氧量、重金屬等指標進行精確測定。監(jiān)測水樣的采集需遵循科學規(guī)范，確保樣本的代表性。(3)噪聲監(jiān)測采用聲級計進行，監(jiān)測時需選擇合適的監(jiān)測點位和時段，確保監(jiān)測結(jié)果的準確性。生態(tài)影響監(jiān)測則可能采用遙感技術(shù)、實地調(diào)查、樣方法等，結(jié)合物種調(diào)查、生態(tài)指數(shù)評估等方法，對生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進行綜合評估。監(jiān)測方法的選擇應(yīng)基于監(jiān)測目的、監(jiān)測對象和實際情況。3.監(jiān)測報告要求(1)監(jiān)測報告應(yīng)包含監(jiān)測目的、監(jiān)測范圍、監(jiān)測方法和監(jiān)測時間等基本信息。報告需明確說明監(jiān)測工作的目的和意義，監(jiān)測范圍應(yīng)涵蓋所有受建設(shè)項目影響的區(qū)域和環(huán)境要素。(2)監(jiān)測報告應(yīng)詳細記錄監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括采樣時間、采樣地點、監(jiān)測指標、監(jiān)測值、監(jiān)測結(jié)果分析等。數(shù)據(jù)應(yīng)準確無誤，分析應(yīng)科學合理，能夠反映建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度。(3)監(jiān)測報告還應(yīng)包括監(jiān)測結(jié)果的評價和建議。評價部分應(yīng)基于監(jiān)測數(shù)據(jù)，對建設(shè)項目對環(huán)境的影響進行定量和定性分析，提出環(huán)境保護措施的建議。同時，報告應(yīng)附上監(jiān)測原始數(shù)據(jù)、監(jiān)測設(shè)備校準記錄等相關(guān)材料，確保報告的完整性和可追溯性。六、公眾參與1.公眾參與方式(1)公眾參與方式包括但不限于召開公眾座談會、舉行聽證會、開展問卷調(diào)查、設(shè)置意見箱、利用互聯(lián)網(wǎng)平臺收集意見等。座談會和聽證會允許公眾直接向建設(shè)單位和環(huán)境保護部門提出意見和建議。(2)問卷調(diào)查可通過郵寄、電子郵件、在線調(diào)查等形式進行，廣泛收集公眾對建設(shè)項目環(huán)境影響的看法和擔憂。這種形式便于收集大量數(shù)據(jù)，并對公眾意見進行統(tǒng)計分析。(3)公眾參與還應(yīng)利用社交媒體、官方網(wǎng)站、地方媒體等渠道，發(fā)布建設(shè)項目信息，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，確保公眾能夠獲取充分的信息，參與到環(huán)境影響評價的全過程中。此外，公眾參與還應(yīng)包括對公眾意見的處理和反饋，確保公眾參與的有效性和透明度。2.公眾參與內(nèi)容(1)公眾參與內(nèi)容應(yīng)包括對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響的認識和擔憂，如對大氣、水、土壤、生態(tài)、聲環(huán)境等方面的影響。公眾應(yīng)有機會表達對建設(shè)項目選址、規(guī)模、工藝流程、污染物排放等方面的看法。(2)公眾參與還應(yīng)涵蓋對環(huán)境保護措施的意見和建議，包括如何減少污染物排放、如何保護生態(tài)環(huán)境、如何應(yīng)對潛在的環(huán)境風險等。公眾的意見對于完善環(huán)境保護措施、提高環(huán)境保護效果具有重要意義。(3)公眾參與內(nèi)容還應(yīng)包括對建設(shè)項目實施過程中可能出現(xiàn)的環(huán)境問題的預(yù)防和應(yīng)對措施，如應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境監(jiān)測計劃、環(huán)境修復計劃等。公眾的意見有助于確保建設(shè)項目在實施過程中能夠有效控制環(huán)境風險，保護公眾和環(huán)境權(quán)益。此外，公眾參與還應(yīng)關(guān)注建設(shè)項目對周邊社區(qū)和居民生活的影響，包括就業(yè)、交通、噪音等方面的考慮。3.公眾意見處理(1)公眾意見的處理應(yīng)遵循公開、公正、透明的原則。對公眾提出的意見，應(yīng)進行認真整理和分析，區(qū)分合理意見和建議，以及不合理或不符合實際情況的意見。(2)對于公眾提出的合理意見和建議，建設(shè)單位和環(huán)境保護部門應(yīng)予以充分考慮，并在環(huán)境影響評價報告書（表）中進行相應(yīng)的調(diào)整和修改。同時，對于公眾的關(guān)切和擔憂，應(yīng)提供充分的信息和解釋，以消除誤解和疑慮。(3)處理公眾意見的結(jié)果應(yīng)形成書面報告，并在適當范圍內(nèi)進行公示，包括對意見的采納情況、未采納的原因及后續(xù)措施等。公示應(yīng)確保公眾能夠及時了解意見處理結(jié)果，并對處理過程和結(jié)果提出反饋。此外，對于公眾意見處理過程中出現(xiàn)的問題和爭議，應(yīng)建立有效的溝通和協(xié)商機制，以尋求解決方案。七、環(huán)境影響評價檔案管理1.檔案范圍(1)檔案范圍應(yīng)包括建設(shè)項目環(huán)境影響評價的全過程，涵蓋環(huán)境影響評價報告書（表）、審查意見書、公眾參與記錄、監(jiān)測報告、驗收報告等所有與環(huán)境影響評價相關(guān)的文件。(2)檔案范圍還應(yīng)包括環(huán)境影響評價過程中產(chǎn)生的各種材料，如專家評審意見、技術(shù)討論記錄、環(huán)境影響評價技術(shù)文件、項目環(huán)境影響評價相關(guān)法律法規(guī)和標準等。(3)檔案范圍還應(yīng)包括公眾參與的相關(guān)資料，如公眾意見收集、處理和反饋記錄，以及公眾參與的各類活動記錄和宣傳材料。此外，檔案范圍還應(yīng)包括建設(shè)項目實施后的跟蹤監(jiān)測數(shù)據(jù)和后續(xù)環(huán)境管理資料，以全面反映建設(shè)項目對環(huán)境的影響及其管理措施的有效性。所有檔案資料應(yīng)按照規(guī)定的保存期限和方式妥善保管。2.檔案保存期限(1)檔案保存期限根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)和環(huán)境影響程度而定。對于一般性建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價檔案的保存期限通常不少于30年。(2)對于可能對環(huán)境產(chǎn)生長期影響的建設(shè)項目，如大型工業(yè)項目、水利工程等，其環(huán)境影響評價檔案的保存期限可延長至50年或更長時間。在特殊情況下，如涉及重大環(huán)境風險或具有歷史意義的建設(shè)項目，檔案保存期限可適當延長。(3)檔案的保存期限自環(huán)境影響評價報告書（表）審批決定書生效之日起計算。對于需要重新評估或修改的環(huán)境影響評價檔案，其保存期限應(yīng)從最后一次修改或評估之日起重新計算。在檔案保存期間，任何單位和個人不得擅自銷毀、篡改或損毀檔案，確保檔案的完整性和安全性。3.檔案查閱規(guī)定(1)檔案查閱規(guī)定明確，檔案查閱者需提供有效身份證明，并填寫檔案查閱申請表。查閱申請應(yīng)詳細說明查閱目的、查閱內(nèi)容以及預(yù)計查閱時間。(2)檔案查閱應(yīng)在檔案管理部門的監(jiān)督下進行，查閱者需遵守檔案保密規(guī)定，不得將檔案帶出檔案室或進行復印、拍照等行為，除非得到檔案管理部門的書面許可。(3)檔案管理部門應(yīng)定期對查閱檔案的記錄進行審查，確保查閱活動的合法性和合規(guī)性。對于涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的檔案，檔案管理部門有權(quán)拒絕查閱申請或要求查閱者提供相應(yīng)的保密承諾。檔案查閱結(jié)束后，查閱者應(yīng)將檔案歸還原處，并填寫查閱反饋意見。八、法律責任1.違法行為的界定(1)違法行為的界定包括未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)的行為，即建設(shè)項目在未取得環(huán)境影響評價審批決定書的情況下，擅自進行建設(shè)活動，違反了環(huán)境影響評價制度的規(guī)定。(2)違法行為還涵蓋未按審批決定書要求落實環(huán)境保護措施的行為，如建設(shè)項目在施工、運營過程中未按照環(huán)境影響評價報告書（表）的要求采取環(huán)境保護措施，或者未達到環(huán)境保護設(shè)施的設(shè)計標準。(3)另一類違法行為是指偽造、變造環(huán)境影響評價文件，或者以其他方式隱瞞重要事實的行為。這包括提供虛假環(huán)境影響評價報告書（表）、隱瞞建設(shè)項目實際情況、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為，這些行為嚴重干擾了環(huán)境影響評價工作的正常進行。對于這些違法行為，將依法追究法律責任。2.處罰措施(1)對于未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)的行為，相關(guān)部門將責令停止建設(shè)活動，并處以建設(shè)項目總投資額一定比例的罰款。如情節(jié)嚴重，可吊銷建設(shè)項目的相關(guān)許可證，并追究相關(guān)責任人的法律責任。(2)對于未按審批決定書要求落實環(huán)境保護措施的行為，將責令立即改正，并處以罰款。如拒不改正或造成環(huán)境污染，將依法采取強制措施，包括責令停產(chǎn)整治、沒收違法所得等，并可能追究刑事責任。(3)對于偽造、變造環(huán)境影響評價文件或隱瞞重要事實的行為，將依法給予警告，并處以罰款。如構(gòu)成犯罪，將移交司法機關(guān)追究刑事責任，并可能面臨罰金、拘役或有期徒刑等刑事處罰。同時，違法行為人將被列入不良信用記錄，影響其今后的經(jīng)營活動。3.申訴途徑(1)公民、法人或者其他組織對建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批決定不服的，可以依法向作出審批決定的生態(tài)環(huán)境部門提出申訴。申訴應(yīng)當以書面形式提出，并說明申訴的理由和要求。(2)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在收到申訴之日起一定期限內(nèi)，對申訴事項進行審查，并作出書面答復。審查過程中，申訴人有權(quán)陳述和申辯，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)充