《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》一、總則（一）目的為了規(guī)范公司/組織突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的管理，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障員工生命安全和公司/組織財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公司/組織正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、評審、發(fā)布、培訓(xùn)、演練、評估和改進(jìn)等工作。（三）工作原則1.以人為本：把保障員工生命安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。2.預(yù)防為主：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。3.快速反應(yīng)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，及時獲取準(zhǔn)確信息，迅速采取有效措施，最大程度地減少突發(fā)事件的影響。4.統(tǒng)一指揮：在公司/組織應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各部門和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的作用，形成應(yīng)急合力。5.科學(xué)應(yīng)對：采用先進(jìn)的應(yīng)急技術(shù)和裝備，充分發(fā)揮專家作用，提高應(yīng)急管理的科學(xué)性、專業(yè)性和實(shí)效性。（四）突發(fā)事件分類與分級1.突發(fā)事件分類自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。事故災(zāi)難：主要包括企業(yè)生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件、刑事案件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。2.突發(fā)事件分級根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將突發(fā)事件分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家和行業(yè)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立公司/組織應(yīng)急指揮中心，由公司/組織主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。（二）應(yīng)急指揮中心職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律法規(guī)和政策，制定公司/組織突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。2.負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮公司/組織突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，下達(dá)應(yīng)急處置指令。3.負(fù)責(zé)收集、分析和上報突發(fā)事件信息，及時掌握事件動態(tài)。4.負(fù)責(zé)組織應(yīng)急資源的調(diào)配和保障工作，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。5.負(fù)責(zé)組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作，提高員工的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。6.負(fù)責(zé)與政府有關(guān)部門、周邊單位和社區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，及時通報事件情況，爭取支持和援助。7.負(fù)責(zé)對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，提出改進(jìn)措施和建議。（三）應(yīng)急指揮中心辦公室職責(zé)1.負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的日常工作，組織協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急管理工作。2.負(fù)責(zé)收集、整理和分析突發(fā)事件信息，及時向應(yīng)急指揮中心報告。3.負(fù)責(zé)起草、修訂和完善公司/組織突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急預(yù)案的評審和發(fā)布工作。4.負(fù)責(zé)組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作的計(jì)劃、實(shí)施和總結(jié)評估。5.負(fù)責(zé)應(yīng)急資源的管理和調(diào)配，建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，定期對應(yīng)急資源進(jìn)行檢查和維護(hù)。6.負(fù)責(zé)與政府有關(guān)部門、周邊單位和社區(qū)的聯(lián)絡(luò)和溝通工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作中的相關(guān)事宜。7.負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心交辦的其他工作。（四）各成員單位職責(zé)1.安全管理部門：負(fù)責(zé)組織制定和修訂公司/組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)和監(jiān)督各部門開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，組織安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作。2.生產(chǎn)部門：負(fù)責(zé)組織制定和修訂本部門生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急處置措施，組織本部門員工參加應(yīng)急演練，及時報告生產(chǎn)事故信息。3.技術(shù)部門：負(fù)責(zé)為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持，參與制定和修訂應(yīng)急預(yù)案，提供應(yīng)急救援技術(shù)方案和建議。4.物資供應(yīng)部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購、儲備、保管和發(fā)放工作，確保應(yīng)急物資的及時供應(yīng)。5.人力資源部門：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急培訓(xùn)工作，將應(yīng)急管理知識納入員工培訓(xùn)計(jì)劃，對應(yīng)急救援工作中表現(xiàn)突出的單位和個人進(jìn)行表彰和獎勵。6.財(cái)務(wù)部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急管理工作所需的經(jīng)費(fèi)，對應(yīng)急資金的使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。7.行政部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的后勤保障工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急處置期間的車輛、通訊、辦公等資源。8.其他部門：按照各自職責(zé)，做好突發(fā)事件應(yīng)急處置的相關(guān)工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全檢查和隱患排查治理，及時消除安全隱患。2.加強(qiáng)員工安全教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識和應(yīng)急處置能力。3.制定完善的風(fēng)險評估機(jī)制，定期對公司/組織面臨的各類風(fēng)險進(jìn)行評估，制定相應(yīng)的風(fēng)險防控措施。4.加強(qiáng)與政府有關(guān)部門、周邊單位和社區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，及時掌握周邊環(huán)境動態(tài)。5.做好應(yīng)急物資的儲備和管理工作，確保應(yīng)急物資的種類、數(shù)量和質(zhì)量符合要求。（二）監(jiān)測與預(yù)警1.建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，明確監(jiān)測部門和人員，制定監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和流程，對各類突發(fā)事件進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。2.加強(qiáng)對監(jiān)測信息的分析和評估，及時發(fā)現(xiàn)潛在的突發(fā)事件風(fēng)險，發(fā)布預(yù)警信息。3.預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。4.根據(jù)預(yù)警級別，采取相應(yīng)的預(yù)警措施：Ⅳ級預(yù)警：發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信號，采取密切關(guān)注、加強(qiáng)監(jiān)測、通知相關(guān)部門和人員做好應(yīng)急準(zhǔn)備等措施。Ⅲ級預(yù)警：發(fā)布黃色預(yù)警信號，采取加強(qiáng)監(jiān)測、組織相關(guān)人員培訓(xùn)、檢查應(yīng)急物資儲備等措施。Ⅱ級預(yù)警：發(fā)布橙色預(yù)警信號，采取停止部分生產(chǎn)經(jīng)營活動、疏散人員、調(diào)集應(yīng)急物資等措施。Ⅰ級預(yù)警：發(fā)布紅色預(yù)警信號，采取全面停止生產(chǎn)經(jīng)營活動、疏散所有人員、啟動最高級別應(yīng)急響應(yīng)等措施。四、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急響應(yīng)1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)部門應(yīng)立即向應(yīng)急指揮中心辦公室報告事件信息，報告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、性質(zhì)、危害程度、影響范圍、發(fā)展趨勢和已采取的措施等。2.應(yīng)急指揮中心辦公室接到報告后，應(yīng)立即核實(shí)情況，并向應(yīng)急指揮中心報告。應(yīng)急指揮中心應(yīng)立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，下達(dá)應(yīng)急處置指令。3.應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別對應(yīng)特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件。應(yīng)急響應(yīng)級別應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素確定。4.在應(yīng)急響應(yīng)過程中，應(yīng)急指揮中心應(yīng)及時掌握事件動態(tài)，協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急處置工作，必要時請求政府有關(guān)部門、周邊單位和社區(qū)的支持和援助。（二）應(yīng)急處置措施1.自然災(zāi)害：及時組織人員疏散和轉(zhuǎn)移，確保人員安全。采取措施防范次生災(zāi)害的發(fā)生，如加固建筑物、防范洪水、地震等。組織力量對受損設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。做好受災(zāi)人員的安置和救助工作，提供必要的生活物資和醫(yī)療保障。2.事故災(zāi)難：立即停止相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動，疏散現(xiàn)場人員，設(shè)置警戒區(qū)域，防止事故擴(kuò)大。組織專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行搶險救援，搶救受傷人員，控制事故現(xiàn)場。采取措施防止事故引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，如泄漏的危險化學(xué)品進(jìn)行堵漏、回收等。對事故原因進(jìn)行調(diào)查分析，查明事故責(zé)任，提出整改措施。3.公共衛(wèi)生事件：立即啟動公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，采取隔離、消毒、檢測等措施，防止疫情擴(kuò)散。對患者進(jìn)行及時救治，提供必要的醫(yī)療保障。加強(qiáng)食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)管，確保食品安全。組織開展健康教育宣傳活動，提高員工的自我防護(hù)意識。4.社會安全事件：立即啟動社會安全應(yīng)急預(yù)案，組織力量維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大。配合公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門開展調(diào)查處理工作，查明事件原因，依法處理相關(guān)責(zé)任人。做好員工的思想穩(wěn)定工作，避免引發(fā)恐慌和混亂。（三）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場檢測、評估，確認(rèn)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，應(yīng)急指揮中心可宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)做好以下工作：1.對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，分析事件原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。2.對應(yīng)急處置過程中使用的應(yīng)急物資進(jìn)行清理、回收和補(bǔ)充，對應(yīng)急設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)。3.對受災(zāi)人員進(jìn)行妥善安置和救助，做好受災(zāi)群眾的心理疏導(dǎo)和安撫工作。4.對參與應(yīng)急處置工作的單位和個人進(jìn)行表彰和獎勵，對因工作不力導(dǎo)致事件擴(kuò)大或造成嚴(yán)重后果的單位和個人進(jìn)行責(zé)任追究。五、后期處置（一）善后處置1.對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等方面的損失。2.按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，做好受災(zāi)人員的安置、補(bǔ)償和撫恤工作。3.組織力量對受損的設(shè)施、設(shè)備和建筑物進(jìn)行修復(fù)和重建，盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。4.做好環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的后續(xù)處置工作，采取措施恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。（二）調(diào)查與評估1.成立突發(fā)事件調(diào)查小組，對事件的原因、經(jīng)過、損失和影響等進(jìn)行全面調(diào)查。2.調(diào)查小組應(yīng)收集相關(guān)證據(jù)，詢問有關(guān)人員，分析事件原因，查明事件責(zé)任。3.對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。4.調(diào)查與評估報告應(yīng)及時提交給應(yīng)急指揮中心，作為改進(jìn)應(yīng)急管理工作的重要依據(jù)。（三）恢復(fù)與重建1.根據(jù)調(diào)查與評估報告，制定恢復(fù)與重建計(jì)劃，明確恢復(fù)與重建的目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.組織實(shí)施恢復(fù)與重建工作，確保公司/組織生產(chǎn)經(jīng)營活動盡快恢復(fù)正常。3.對恢復(fù)與重建工作進(jìn)行跟蹤檢查，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。六、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障1.建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮中心與各成員單位、現(xiàn)場應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的通信暢通。2.配備必要的通信設(shè)備和器材，如對講機(jī)、衛(wèi)星電話、移動基站等，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。3.建立應(yīng)急信息管理系統(tǒng)，及時收集、整理和發(fā)布突發(fā)事件信息，為應(yīng)急處置工作提供決策支持。（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障1.組建各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括搶險救援隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、治安保衛(wèi)隊(duì)伍等。2.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。3.與專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建立合作關(guān)系，必要時請求支援。（三）應(yīng)急物資保障1.制定應(yīng)急物資儲備計(jì)劃，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、規(guī)格和存放地點(diǎn)等。2.建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備必要的應(yīng)急物資，如滅火器、消防水帶、防護(hù)用品、救援工具等。3.定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保應(yīng)急物資的性能完好，數(shù)量充足。4.建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，確保應(yīng)急物資能夠及時、有效地調(diào)配到應(yīng)急處置現(xiàn)場。（四）經(jīng)費(fèi)保障1.設(shè)立應(yīng)急管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障應(yīng)急管理工作所需的費(fèi)用。2.應(yīng)急管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等方面的支出。3.加強(qiáng)對應(yīng)急管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)使用合理、合規(guī)。（五）交通運(yùn)輸保障1.建立應(yīng)急交通運(yùn)輸保障體系，確保應(yīng)急救援人員、物資和設(shè)備能夠及時、安全地運(yùn)輸?shù)綉?yīng)急處置現(xiàn)場。2.配備必要的交通運(yùn)輸工具，如救護(hù)車、消防車、應(yīng)急救援車輛等，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。3.與交通運(yùn)輸部門建立合作關(guān)系，必要時請求支援。（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障1.建立應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，確保應(yīng)急處置期間的醫(yī)療救治工作。2.配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品，如救護(hù)車、擔(dān)架、急救箱、常用藥品等，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。3.組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，開展應(yīng)急醫(yī)療培訓(xùn)和演練，提高醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時間和培訓(xùn)對象等。2.應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、應(yīng)急救援知識等。3.采用多種培訓(xùn)方式，如集中培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等，提高培訓(xùn)效果。4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)考核，檢驗(yàn)員工的應(yīng)急知識和技能掌握情況，對考核不合格的員工進(jìn)行補(bǔ)考或重新培訓(xùn)。（二）演練1.制定應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練目的、演練內(nèi)容、演練時間、演練地點(diǎn)和演練參與人員等。2.應(yīng)急演練分為桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式，根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的演練方式。3.演練前應(yīng)制定詳細(xì)的演練方案，明確演練步驟、演練要求和演練評估標(biāo)準(zhǔn)等。4.演練過程中應(yīng)模擬真實(shí)的突發(fā)事件場景，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力和各部門之間的協(xié)調(diào)配合